【正文】 路的合理分工，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。按照零距離換乘和一體化運營要求，實現基礎設施和運營服務方面的資源共享、互聯互通。優(yōu)化調整城市公共交通系統(tǒng)運行線路和運營時間，同步配套建設停車場、電動汽車充電基礎設施、步行和自行車服務設施，做好公共交通接駁。
(九)提升運營服務水平。市域(郊)鐵路原則上應采用公交化運營模式。利用既有鐵路開行市域(郊)列車的，鐵路企業(yè)要加強運輸組織協(xié)調、優(yōu)化客運組織，采取增加既有列車停站、增加在重要客流集散地的停站頻率、在通勤高峰時段開行通勤列車等措施，提供符合群眾出行規(guī)律和客流特征、更加便民惠民利民的市域(郊)鐵路運輸服務。新建市域(郊)鐵路線路要嚴格落實城市公交化服務的各項要求，為群眾切實提供全程安全、便捷、貼心的運輸服務。要依托互聯網+市域(郊)鐵路，提升新建和既有線路的信息化、智能化服務水平，實現信息實時在線共享。城市政府有關部門要完善運營服務激勵機制，加強服務標準化建設，提升服務質量。
(十)鼓勵多種運管模式。各地根據實際情況，合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式。政府與鐵路企業(yè)之間要創(chuàng)新合作方式，可以通過政府購買服務等方式，實現互利共贏，最大限度調動各方面的積極性、主動性。鼓勵運營主體多元化，拓寬機構選擇空間，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等具有相關經驗的運營主體參與市域(郊)鐵路建設和運營。鼓勵有條件的城市或項目探索網運分離等模式，通過租用線路和設備提供服務。對線路使用、車站服務、委托運輸等社會化服務項目，實現服務內容和收費標準公開透明。
(十一)完善運營補償機制。城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現公共服務屬性，綜合考慮政府財政補貼、社會承受能力、企業(yè)運營成本、市場供求狀況等因素，完善票價政策，合理確定票價水平并建立動態(tài)調整機制。結合不同旅客承受能力和消費需求特點，根據服務質量、運輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價體系。對市域(郊)鐵路實行低票價、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術改造、經營冷僻線路等方面投入，各城市在加強成本規(guī)制的基礎上，可給予相應補貼補償。初期可通過加大補貼力度引導和支持市域(郊)鐵路順利開行，后期要根據綜合開發(fā)收益給予適當運營補貼支持，或通過政府購買服務等方式，實現可持續(xù)運營。
四、創(chuàng)新投融資模式
(十二)拓展投融資渠道。建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。加強政策引導，政府在安排資金時加大對市域(郊)鐵路的支持力度。完善激勵機制，鼓勵社會資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設、運營、管理等各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市域(郊)鐵路具備穩(wěn)定現金流的優(yōu)勢，拓展資金來源，探索吸引保險資金、企業(yè)年金等長期資本參與市域(郊)鐵路發(fā)展。積極支持通過企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司研發(fā)適合市域(郊)鐵路特點的金融產品，采用直接租賃、售后回租等形式提供融資服務。
(十三)發(fā)揮綜合開發(fā)效能。樹立TOD開發(fā)理念，按照《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)[20XX]37號)的相關政策，發(fā)揮市域(郊)鐵路對新型城鎮(zhèn)化的支撐服務作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務功能，提高城市綜合承載能力。依托市域(郊)鐵路通道推進城市新區(qū)和外圍城鎮(zhèn)組團建設，引導人口布局，不斷優(yōu)化城市空間。支持通過既有鐵路站場土地綜合開發(fā)，盤活利用既有鐵路設施，規(guī)范推進新建市域(郊)鐵路站場土地綜合開發(fā)。鼓勵市域(郊)鐵路相關企業(yè)通過物業(yè)開發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開發(fā)等形式，構建綜合開發(fā)溢價回收機制，支持市域(郊)鐵路發(fā)展。
五、強化保障措施
(十四)完善發(fā)展制度體系。完善市域(郊)鐵路發(fā)展相關政策法規(guī)，建立健全項目建設運營監(jiān)管機制，確保市域(郊)鐵路發(fā)展有法可依、有章可循、安全可靠。利用既有鐵路開行市域(郊)鐵路列車的，鐵路企業(yè)應商地方政府研究出臺運營方案和相關措施，強化企業(yè)運輸安全主體責任，合理劃分與地方政府各方權責，確保群眾全程安全便捷出行。新建市域(郊)鐵路的，鐵路企業(yè)要規(guī)范和簡化新建線路與既有鐵路的接軌手續(xù)。各級政府部門要發(fā)揮主體責任，深入推進簡政放權，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快規(guī)劃和項目審批。城市政府要加強人才培養(yǎng)建設，完善監(jiān)管體制機制，強化對新建市域(郊)鐵路的事中事后監(jiān)管，確保項目建設和運營安全。
(十五)健全技術標準體系。鼓勵多種制式，支持技術創(chuàng)新，推進新型裝備研發(fā)及產業(yè)化。鼓勵支持地方和企業(yè)推進技術與管理創(chuàng)新，建立健全符合我國國情的市域(郊)鐵路技術標準體系。結合中國制造2025，進一步推進市域(郊)鐵路裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵軌道交通裝備企業(yè)加大列車研發(fā)力度，在現有城市軌道交通裝備基礎上，突破關鍵零部件及綠色智能化集成技術，完善市域(郊)鐵路列車譜系，建立整裝的產業(yè)體系，打造具有國際競爭力的市域(郊)鐵路裝備產業(yè)鏈。
(十六)選擇重點推進項目。近期推出一批示范項目，并適時拓展示范項目范圍，在示范內容、實施方案、工作安排等方面進行差別化探索。城市政府有關部門、鐵路企業(yè)和社會資本要在鐵路資源評估、配套設施改造、合作模式、收益分配等方面加強合作，實現互利共贏，形成一批可復制、可推廣的經驗。
(十七)加強實施過程監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方積極性，共同努力推進市域(郊)鐵路發(fā)展。創(chuàng)新方式，實現對市域(郊)鐵路發(fā)展的有效監(jiān)管，營造和維護公平有序的市場環(huán)境。國家加強跟蹤指導，及時總結評估實施情況，協(xié)調解決有關問題。規(guī)劃和項目實施應嚴格按照國家有關審批程序辦理，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、單軌。國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強檢查和稽察，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設部
交 通 運 輸 部
國 家 鐵 路 局
中國鐵路總公司
2018年6月20日
內容總結
（1）關于改革完善短缺藥品供應保障機制的實施意見
（2）到2018年底，建立短缺藥品信息收集和匯總分析機制，完善短缺藥品監(jiān)測預警和清單管理制度，初步建成基于大數據應用的國家藥品供應保障綜合管理平臺和短缺藥品監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，健全部門會商聯動機制，初步建立國家、省、地市、縣四級監(jiān)測預警機制和國家、省兩級應對機制
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