【正文】 中國海洋權益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構成棘手考驗。六是中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關系“特殊”，敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔“大國責任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當權益尤其是領土領海主權等“核心利益”（“維權”），又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負責任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。六、“亂云飛渡仍從容”盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。事實上，針對當前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應對，充分展現(xiàn)了“負責任”的大國風范。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權利，有效維護自身正當權益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國作出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關各方適時重新啟動談判作出了不懈努力。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設。中國總理溫家寶于2010年6月初應邀對緬甸進行了正式訪問，溫總理對緬甸領導人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權和領土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動兩國睦鄰友好合作關系在兩國共同倡導的和平共處五項原則基礎上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴大能源資源等領域合作，實施交通基礎設施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。最后，針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。2010年5月37日，應中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關系是中國黨和政府堅定不移的方針，并就加強中朝合作提出5點建議：：一是保持高層交往。雙方領導人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強戰(zhàn)略溝通。雙方隨時和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗等共同關心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務中要加強協(xié)調(diào)，更好維護地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日指朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)“919共同聲明”的立場，為實現(xiàn)半島無核化的目標而共同努力。雙方認為六方會談各方應該顯示誠意，為推進六方會談進程作出積極努力。在韓國“天安號事件”上，中國始終堅持“兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復強調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責和以“大局”為重，強調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉機。5月28日，中國總理溫家寶應邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示，“天安號事件”是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。溫總理強調(diào)，中國是主持正義、負責任的國家，在處理這個問題上沒有任何私利，“不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對和譴責“任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為，中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關于“天安號事件”的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協(xié)商。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示，希望有關各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安”號事件這一頁，早日重啟“六方會談”。七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。中國外交有“四個布局”之說，即“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權統(tǒng)一與領土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠東地區(qū)。能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲量、%、%%，而中國原油進口的約50%來自中東，其中來自沙特、%；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21%的氧化鋁，18%的鎳、45%的鉭、32%的鋯等，其中相當部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區(qū)，俄遠東油氣資源仍將是中國進口的一大重點。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。八、一脈相傳而又與時俱進的中國周邊外交方針 當前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色，回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡”及其實踐，大致可劃分為四個階段。一是改革開放之前的周邊外交，其主要標志是二十世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項原則”，其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，其主要標志是“睦鄰外交”大發(fā)展，中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“劃線”，改善了與有關鄰國的關系，最終與所有鄰國實現(xiàn)了關系正?；榧芯τ诟母镩_放與現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。三是進入二十一世紀以來的周邊外交，周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領導人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰外交政策進一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針，他指出：“‘睦鄰’、‘安鄰’和‘富鄰’是中國實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！类彙?，就是繼承和發(fā)揚中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學思想，在與周邊國家和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關系結構。‘安鄰’，就是積極維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅持通過對話合作增進互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展營造和平安定的地區(qū)環(huán)境。‘富鄰’，就是加強與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進地區(qū)經(jīng)濟一體化，與亞洲各國實現(xiàn)共同發(fā)展。”在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出“周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關鍵詞”。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復雜的現(xiàn)實“熱點”、“難點”，中國的周邊外交銳意進取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。特別是在 2009年7月1720日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導思想與戰(zhàn)略目標，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個力”說（政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力，發(fā)展與充實了綜合國力思想，對當前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國外交“四個布局”的戰(zhàn)略思想，即“運籌好大國關系，做實做深構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎地位，積極開展多邊外交，大力加強各領域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權益。”胡總書記講話對周邊外交強調(diào)“做實做深構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側重點與方式方法——“做實做深”，所謂“實”即務實、扎實，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。而當前中國周邊外交的一大“亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。例如，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關鍵“份量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實，在2010年6月舉行的中日韓第三次領導人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設，推動中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究，盡快達成中日韓投資協(xié)議，加強標準化合作，設立三國合作秘書處。會議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領域以及在國際和地區(qū)事務中加強合作，包括于2011年在韓國設立三國合作秘書處，加強旨在消除技術壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學交流等。會議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領域進行了規(guī)劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將