【正文】 項林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。（3）規(guī)范林木采伐。抓好全縣林業(yè)執(zhí)法工作者的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審批手續(xù)，嚴(yán)格控制木材采伐量，規(guī)范采伐作業(yè)設(shè)計。從每一宗林木采伐抓起，在抓好伐前調(diào)查、伐中檢查、伐后驗收的基礎(chǔ)上，抓好每一棵林木的保護(hù)工作，嚴(yán)格管理好野生樹木移植，做到少伐或不伐林木，確保全縣森林覆蓋率的穩(wěn)步提升。森林防火體系建設(shè)森林防火重點建設(shè)項目，本著“從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，統(tǒng)籌安排，突出重點，分布實施，逐步推進(jìn)”的原則。積極推進(jìn)火源管理系統(tǒng)建設(shè)、撲火專業(yè)隊伍建設(shè)和森林防火組織管理體系建設(shè)。完善政策，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革發(fā)揮****縣林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用，搭建服務(wù)平臺，規(guī)范全縣森林資源轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)證初始登記和動態(tài)管理，切實搞好森林資源資產(chǎn)評估、林木林地招標(biāo)拍賣委托、信息收集整理、森林資源資產(chǎn)抵押貸款，為林農(nóng)提供科技推廣、法律咨詢、林產(chǎn)品供求等服務(wù)。建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用體系，進(jìn)一步完善金融貸款管理辦法、森林資源資產(chǎn)評估辦法等制度建設(shè)。1林業(yè)科技隊伍建設(shè)（1）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)和提高自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)****縣中長期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，以高層次人才培養(yǎng)為重點，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)人員每兩年舉辦一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，考試考核合格后，方可聘用相應(yīng)的工作崗位。（2）進(jìn)一步壯大人才總量與規(guī)模大力實施人才引進(jìn)工作。對自愿來****縣林業(yè)部門工作、年齡在25歲以下的全日制大學(xué)本科以上畢業(yè)生和具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類人才積極與人事部門商調(diào)，一律實行優(yōu)惠政策，優(yōu)先接收，每年招收2名,充實到能發(fā)揮作用的部門和崗位, 實行一線林業(yè)工作人員知識化、專業(yè)化。（3）大力推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新①深化用人制度改革。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》等法規(guī)文件。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，加快推進(jìn)以實行聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位用人新方式。②完善人才激勵制度。建立健全人才獎勵制度，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立以單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、功能，逐步建立符合不同類別事業(yè)單位特點，以崗位績效工資為主體，符合事業(yè)單位改革發(fā)展方向及各類人才成長規(guī)律、靈活多樣和科學(xué)規(guī)范的收入分配制度。（4）加快人才資源市場化配臵強(qiáng)化人才公共服務(wù)。加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。改革人事檔案管理制度，建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。完善人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)。建立人才資源開發(fā)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)人才資源信息分析，引導(dǎo)人才合理流動和配臵。（四）工作思路及措施切實加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。各級政府要在國家和省、市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，一代接著一代干，一張藍(lán)圖干到底。要實行行政首長目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容定期檢查，向社會公布。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，由計劃發(fā)展局會同有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門要按各自的職能分工，履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。對在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府給予表彰獎勵。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境要廣泛深入宣傳貫徹執(zhí)行國家制定的《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》《土地法》、《水土保持法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》等法律、法規(guī)，提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。堅決制止以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)利益的短期行為。堅持對森林資源全額管理，限額采伐制度；堅持木材經(jīng)營“三證”（經(jīng)營許可證、采伐許可證、運輸許可證）制度；堅持落實林地使用許可證制度；建立健全森林資源監(jiān)測、評價制度，推廣節(jié)柴改灶新技術(shù)，降低森林資源消耗總量；以木、竹資源為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)項目由林業(yè)主管部門提出初審意見，報計劃、金融部門批準(zhǔn)立項。任何地方、任何單位不得以任何理由超限額采伐林木、毀占林地、耕地和草地。對破壞生態(tài)環(huán)境的毀林開荒、亂捕濫獵野生動物、偷砍濫伐珍貴植物的違法犯罪行為，嚴(yán)格依法查辦，堅決打擊。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境惡化和脆弱的地區(qū)開墾土地。對可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，無水土保持方案的不予審批發(fā)證。鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門在筑路、開采、建廠等工程項目實施中，要認(rèn)真做好水土保持工作，不能造成新的水土流失。對已造成水土流失的，按誰破壞、誰治理的原則，治理費由造成水土流失的單位或個人負(fù)責(zé)。加大科技推廣力度各級政府要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，尤其是在防治土地石漠荒漠化，遏制水土流失方面，建立科技支撐機(jī)制，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。重點宣傳和普及推廣植樹造林、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綜合治理措施；推廣環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林混合治理技術(shù)、生物多樣性保護(hù)和建設(shè)技術(shù)；加快“珍稀瀕特森林植物的保護(hù)和繁育”重點科技興林示范區(qū)和示范工程的建設(shè)，重點開展林木造林育種、速生豐產(chǎn)林栽培、森林防火和森林病蟲害防治等方面應(yīng)用技術(shù)的研究推廣；切實抓好珠江源生態(tài)脆弱區(qū)植樹造林示范區(qū)的建設(shè)；同時積極引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)技術(shù)。多層次多渠道籌集建設(shè)資金，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐（１）、各級政府及有關(guān)部門要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取有力措施，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。堅持國家、集體、個人一起上，建立穩(wěn)定的投入保障體系，形成良好的投入機(jī)制。國家和省立項重點建設(shè)的大中型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，分別納入國家和省基本建設(shè)計劃，由國家、省、市、縣按比例配套資金；市、縣立項建設(shè)的項目，由市、縣負(fù)責(zé)投入；小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和國家以工代賑，并廣泛吸收社會各方面的投資。（２）、健全投入補償機(jī)制。遵循誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，建立完善社會公益事業(yè)社會辦的投入機(jī)制。在建好126萬畝國家重點公益林和50萬畝省級公益林建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，建立森林生態(tài)效益和資源消耗補償制度；對已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程，要按國家規(guī)定每年從收取的水費、電費中提取一定比例的資金用于庫區(qū)及其上游的水土保持；對于投入運營的鐵路、公路和礦山開采，根據(jù)需要從基建或生產(chǎn)費用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持、植樹造林種草；要從水利基金中安排15％左右、小型農(nóng)田水利經(jīng)費中安排一定的資金專項用于植樹種草水土保持；要按照“誰破壞、誰投入、誰治理”的原則，依法收取林地占征用補償費。（３）、建立健全社會投入機(jī)制。堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體地位和作用。加強(qiáng)管理，注重效益生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除各方面通力協(xié)作外，還必須建章立制，實行規(guī)范化的科學(xué)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按設(shè)計組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，廣泛吸收各方面的意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；要制定相應(yīng)的辦法，逐步建立和完善項目前期工作的管理，推行公益性項目前期工作責(zé)任制；引入競爭機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)。逐步建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計、施工，引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)資金使用的管理、審計等工作，確保國家資金足額到位，專款專用。對已建工程要加強(qiáng)管理，使其長期發(fā)揮效益。同時注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量和管理水平的提高，從而提高資金的使用效益。三、2011年工作要點2011年是“十二五”的開局之年，要進(jìn)一步充分認(rèn)識林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位，把建設(shè)生態(tài)文明作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。時刻保持清晰的思路，制定更加具體的發(fā)展措施保證目標(biāo)的實現(xiàn)。努力形成生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，不斷加大對森林資源的保護(hù)力度，開創(chuàng)我縣林業(yè)工作的新局面。（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為核心，以保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，深入推進(jìn)兩改（集體林權(quán)制度配套改革和低產(chǎn)林改造），全面實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變（轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和森林經(jīng)營方式）和兩個提高（提高林地產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平），把我縣林業(yè)建設(shè)推向科學(xué)發(fā)展的新階段。（二）把握好“四個始終堅持”。一是必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌林業(yè)三大體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)資源的科學(xué)經(jīng)營和永續(xù)利用。二是必須始終堅持服務(wù)和服從于黨委、政府工作大局，在中心工作上找準(zhǔn)位臵，明確思路，進(jìn)一步認(rèn)清林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大責(zé)任和使命，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。三是必須始終堅持解放思想，創(chuàng)新觀念，不斷深化機(jī)制體制改革，徹底破除阻礙和束縛林業(yè)發(fā)展的舊觀念和思想羈絆，充分發(fā)揮市場在配臵和調(diào)節(jié)林業(yè)要素和資源的基礎(chǔ)性作用，用市場機(jī)制和改革的辦法解決林業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。四是必須始終堅持突出以人為本這個核心，牢牢把握興林富民這個原則，大力實施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，切實加強(qiáng)森林經(jīng)營，堅持“生態(tài)增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收”的有機(jī)統(tǒng)一，使我縣林業(yè)發(fā)展永葆生機(jī)和活力。（三）完善政策，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)證初始登記和動態(tài)管理，切實搞好森林資源資產(chǎn)評估、林木林地招標(biāo)拍賣委托、信息收集整理、森林資源資產(chǎn)抵押貸款，為林農(nóng)提供科技推廣、法律咨詢、林產(chǎn)品供求等服務(wù)。建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用體系，進(jìn)一步完善金融貸款管理辦法、森林資源資產(chǎn)評估辦法等制度建設(shè)。（四）加大林業(yè)科技隊伍建設(shè)力度。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)和提高自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)****縣中長期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，以高層次人才培養(yǎng)為重點，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。（五）切實加強(qiáng)撫育管護(hù)，鞏固造林綠化成果。一加強(qiáng)未成林撫育。重造輕管是當(dāng)前營造林工作中存在的主要問題，也是導(dǎo)致年年造林不見林的主要原因。要把加強(qiáng)未成林撫育管理作為營造林的一項中心工作來抓，不斷健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)人員和經(jīng)費，確保造一片成一片。二繼續(xù)加大森林防火力度。大力宣傳和認(rèn)真落實《森林防火條例》，重點是全面落實行政首長負(fù)責(zé)制、部門分工責(zé)任制，把森林防火責(zé)任落實到山頭地塊、具體崗位和人員。切實加強(qiáng)森林防火應(yīng)急能力、管理能力和撲救能力建設(shè)，突出抓好火險預(yù)警、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防控水平。要努力完善森林防火組織指揮體系，完善防撲裝備，抓好專業(yè)防火隊伍建設(shè)，提高綜合防控能力，力爭不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡，確保森林資源和國土生態(tài)安全。三加強(qiáng)病蟲害防治。對于森林病蟲害的防治工作，要做到早發(fā)現(xiàn)、早除治，堅決遏制病蟲害擴(kuò)散蔓延的勢頭。盡最大努力控制受災(zāi)面積，降低災(zāi)害損失。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的防治方針，加大對林業(yè)有害生物預(yù)報、監(jiān)測、防治力度，加大政府投入，嚴(yán)格落實責(zé)任，全民動員、集中行動、群防群治、聯(lián)防聯(lián)治、不留死角。加大檢疫及野生動植物保護(hù)工作力度。搞好苗木產(chǎn)地檢疫，對出入縣境的苗木、種條、木材、成品及半成品進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)運檢疫。有效地控制檢疫對象及其它危險性病蟲的傳播蔓延。切實加強(qiáng)野生動植物及鳥類保護(hù)工作，加強(qiáng)遷徙候鳥疫源疫病監(jiān)測管理，結(jié)合“愛鳥周”和“野生動物保護(hù)月”活動，利用廣播、電視等多種形式大力宣傳《野生動物保護(hù)法》，強(qiáng)化遷徙鳥類疫源監(jiān)測、檢疫工作，密切監(jiān)控禽流感疫情。四加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、奮斗、過硬的、高素質(zhì)的隊伍。以建立法制政府和實現(xiàn)司法公正為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)合法有序的社會秩序為重點，以貫徹落實以民為本思想為核心，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的執(zhí)法思想觀念，定期組織林政人員、公安干警全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，增強(qiáng)了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、秉公辦事的意識。按照嚴(yán)格管理、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作原則，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的組織紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，建立健全了各項管理制度和廉政建設(shè)制度，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的拒腐防變能力，提高了全體執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象。要端正了服務(wù)態(tài)度，杜絕借收費和處理違法案件之機(jī)索賄、受賄、徇私枉法、吃、拿、卡、要和為人情關(guān)系開后門等違法違紀(jì)行為，把我縣林政執(zhí)法隊伍建設(shè)成為一個紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法規(guī)范、言行文明的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。（六）加大宣傳力度，普及和提高全民造林、護(hù)林意識。充分利用廣播、電視、報刊、簡報等宣傳工具，大力宣傳《森林法》、《野生動植物保護(hù)法》、《退耕還條例》等法律法規(guī)、政策和規(guī)定，宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，提高全民生態(tài)意識和法制意識。宣傳以核桃為主的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、森林防火、沼氣建設(shè)等林業(yè)重點工作，提高群眾的生態(tài)保護(hù)意識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。加大林業(yè)外宣工作，吸引外商投資建設(shè)林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。（七）注重質(zhì)量，抓好各項林業(yè)生產(chǎn)工作。一是精心組織退耕還林、天保工程公益林建設(shè)和國家重點公益林生態(tài)補償?shù)难a植補造等造林工程，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制管理和政策兌現(xiàn)，狠抓“規(guī)劃設(shè)計、種苗準(zhǔn)備、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、后續(xù)管理”六個環(huán)節(jié)工作，確保造林質(zhì)量和封山育林成效。二是抓好種苗培育和質(zhì)量管理。要按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，高度重視種苗的生產(chǎn)、供給和管理工作。堅持適地適樹原則，統(tǒng)籌安排，及早動手，提前做好明年造林種苗的培育工作。三是抓好造林質(zhì)量管理。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，做好造林作