【正文】 展財(cái)政扶持資金項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)》，就XX高新技術(shù)文化裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，申請(qǐng)195萬(wàn)資金扶持，最終批復(fù)給予項(xiàng)目資金扶持80萬(wàn)元人民幣。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)提示關(guān)于項(xiàng)目公司是否具有一級(jí)土地開(kāi)發(fā)權(quán)。根據(jù)《合作協(xié)議書(shū)》第9條第1款約定，在項(xiàng)目公司注冊(cè)額成立且注冊(cè)資本金到位后，XX市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司協(xié)助項(xiàng)目公司取得DF01D地塊一級(jí)土地開(kāi)發(fā)權(quán)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府給予項(xiàng)目公司關(guān)于DF01D地塊一級(jí)的授權(quán)書(shū)。2012年5月29日，XX浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)人民政府出具授權(quán)書(shū)，授權(quán)XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司對(duì)DF01D地塊擁有一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，實(shí)施包括控詳規(guī)劃編制、土地儲(chǔ)備、農(nóng)戶動(dòng)遷、七通一平、投資經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等工作。根據(jù)B集團(tuán)提供資料，2012年6月13日，XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司方取得XX市工商局浦東新區(qū)分局辦法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。XX浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)人民政府出具授權(quán)書(shū)時(shí)，XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司尚未依法成立，且該授權(quán)同樣需取得縣級(jí)以上政府土地管理部門(mén)授權(quán)或批準(zhǔn)。因此，該授權(quán)并不符合《XX市儲(chǔ)備土地管理辦法》關(guān)于土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)定。關(guān)于DF01D號(hào)項(xiàng)目用地是否已依法鎖定。根據(jù)B集團(tuán)提供資料，XX高新技術(shù)文化裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司（XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司）雖依法設(shè)立，但該公司并未依法取得DF01D號(hào)項(xiàng)目地塊包括土地儲(chǔ)備、農(nóng)戶動(dòng)遷、七通一平、投資經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等土地開(kāi)發(fā)權(quán)。項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議雖已簽署，但協(xié)議只是意向性合作協(xié)議，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)地塊并未完全鎖定，需要與泥城鎮(zhèn)人民政府就用地事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)溝通后方能進(jìn)行，具有較大的不確定性。關(guān)于XX數(shù)字裝備及文化產(chǎn)品流通中心有限公司根據(jù)B集團(tuán)提供資料，經(jīng)中共XX市南匯區(qū)委、XX市南匯區(qū)人民政府、XX臨港集團(tuán)同意，決定由XX臨港泥城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理有限公司、市委宣傳部下屬公司，共同出資1億元人民幣，注冊(cè)設(shè)立XX數(shù)字裝備及文化產(chǎn)品流通中心有限公司，鑒于目前項(xiàng)目公司XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司已依法設(shè)立，需要關(guān)注XX數(shù)字裝備及文化產(chǎn)品流通中心有限公司是否是指作為項(xiàng)目公司的XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司。關(guān)于《合作協(xié)議書(shū)》是否仍然有效《合作協(xié)議書(shū)》第11條約定，出現(xiàn)如下情形的，任何一方可以解除合作協(xié)議。其一、《合作協(xié)議書(shū)》簽署后6個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目公司未能取得標(biāo)的地塊的前期開(kāi)發(fā)權(quán)；其二、項(xiàng)目公司未能通過(guò)合法方式取得標(biāo)的地塊的土地使用權(quán)或取得的標(biāo)的地塊土地使用權(quán)不符合XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目發(fā)開(kāi)之要求的；其三、項(xiàng)目公司設(shè)立的經(jīng)營(yíng)范圍不符合協(xié)議約定或無(wú)法取得協(xié)議約定項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)所需資質(zhì)的。根據(jù)公司提供資料，截至目前，項(xiàng)目公司并未實(shí)際取得項(xiàng)目用地DF01D地塊前期開(kāi)發(fā)權(quán)，也未取得該標(biāo)的地塊的使用權(quán)，《合作協(xié)議書(shū)》存在被依約解除的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公司相關(guān)人員說(shuō)明，只所以項(xiàng)目公司成立后項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)，是因?yàn)闆](méi)有找到合適的投資者，無(wú)法提供泥城鎮(zhèn)政府需要的關(guān)于項(xiàng)目用地發(fā)開(kāi)的商業(yè)模式、策劃方案，具體情況待進(jìn)一步核查。三、（一） 2004年1月，XXB國(guó)際文化影視有限公司（B集團(tuán)前身）授權(quán)殷偉民同志全權(quán)代表公司拓展與商洽浦東文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)事宜。2011年，新場(chǎng)古鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡書(shū)記邀請(qǐng)B集團(tuán)創(chuàng)意策劃新場(chǎng)古鎮(zhèn)。，策劃“?！?2011年11月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、五洲傳播中心下發(fā)《關(guān)于的批復(fù)函”》批復(fù)，支持B影視集團(tuán)介入策劃、開(kāi)發(fā)“”項(xiàng)目。2012年2月3日，XX新場(chǎng)古鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司（甲方）與XX昕和廣告?zhèn)髅接邢薰荆ㄒ曳?，系由B集團(tuán)幕后控制）簽署《創(chuàng)意策劃合作協(xié)議》，甲方委托乙方提供《新場(chǎng)古鎮(zhèn)中華三民文化展示園功能布局暨內(nèi)容策劃方案》。2012年9月3日，XX新場(chǎng)古鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司（甲方）與XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園文化發(fā)展有限公司（乙方）簽訂《意向協(xié)議書(shū)》，約定中華三民文化展示園（一期）項(xiàng)目用地519畝。甲方委托乙方進(jìn)行新場(chǎng)古鎮(zhèn)中華三民文化展示園（一期）整體項(xiàng)目的策劃及布局設(shè)計(jì)；策劃方案交付時(shí)間為2012年9月上旬；協(xié)議約定，整體策劃及設(shè)計(jì)方案經(jīng)浦東新區(qū)新場(chǎng)古鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，可進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地的定向招拍掛工作，甲方協(xié)助乙方取得中華三民文化展示園（一期）項(xiàng)目用地相應(yīng)的土地使用權(quán)。2013年12月簽署《合作框架協(xié)議書(shū)》2013年12月3日, XX新場(chǎng)古鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司（甲方）與XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司（乙方）簽署《合作框架協(xié)議書(shū)》。協(xié)議約定甲方授權(quán)乙方進(jìn)行新場(chǎng)古鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)作。合作內(nèi)容為新場(chǎng)古鎮(zhèn)控詳規(guī)劃范疇內(nèi)的古建筑保護(hù)、主體內(nèi)容創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、土地建設(shè)開(kāi)發(fā)暨文化產(chǎn)業(yè)鏈延伸開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜；合作階段分為創(chuàng)意策劃和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段；中華三民文化展示園開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)椤肮沛?zhèn)南部249畝及周邊70畝住宅用地”；合作模式為浦東新區(qū)土控公司、新場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府共同出資設(shè)立國(guó)有公司，項(xiàng)目公司可引進(jìn)社會(huì)民間資本介入古鎮(zhèn)保護(hù)維護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)；乙方引入戰(zhàn)略合作伙伴后，可用增資方式參股直至控股甲方。協(xié)議同時(shí)約定，該協(xié)議為意向性框架協(xié)議，正式合同未簽署前，甲乙雙方均不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（二）法律問(wèn)題提示關(guān)于《意向協(xié)議書(shū)》和《合作框架協(xié)議書(shū)》簽約主體不一致?！兑庀騾f(xié)議書(shū)》簽約主體為XX新場(chǎng)古鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司與XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園文化發(fā)展有限公司；《合作框架協(xié)議書(shū)》簽約主體為XX新場(chǎng)古鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司與XX國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司。鑒于該兩家公司均非B集團(tuán)參股公司，是否與B集團(tuán)有相應(yīng)的協(xié)議安排。根據(jù)B提供資料，本項(xiàng)目B集團(tuán)與新場(chǎng)古鎮(zhèn)尚處于意向性協(xié)商開(kāi)發(fā)階段，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)地塊并未完全鎖定，存在較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)與B集團(tuán)開(kāi)會(huì)協(xié)商情況，如參與新場(chǎng)古鎮(zhèn)整體投資開(kāi)發(fā)，因考慮到資金平衡的需要，要爭(zhēng)取拿到古鎮(zhèn)周邊相應(yīng)地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這涉及到對(duì)新場(chǎng)古鎮(zhèn)現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整和規(guī)劃，具體商業(yè)策劃需要與新場(chǎng)鎮(zhèn)政府就用地事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)溝通后方能進(jìn)行，具有較大的不確定性。