【正文】 ，中院和大部分基層法院落實(shí)了法官津貼，法官職業(yè)保障條件不斷得到改善。（六）不斷轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，司法為民工作取得新成效。今年以來，全盟法院按照盟委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和 “大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，在全盟范圍內(nèi)組織開展了以司法為民、便民、利民為主要內(nèi)容的“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)進(jìn)社區(qū)、六個(gè)零距離”。一是預(yù)約立案進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離受理人民群眾訴求。為方便群眾訴訟，全盟兩級(jí)法院設(shè)計(jì)并制作了“便民聯(lián)系卡”，向基層司法所、村委會(huì)、人民調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)群眾發(fā)放。部分法院通過定制固定電話和移動(dòng)手機(jī)彩鈴業(yè)務(wù)，公布法院預(yù)約立案電話，極大方便了廣大群眾與法院法官的聯(lián)系。廣大群眾不出家門就可以通過電話在法院立案，或由法院派人上門辦理立案手續(xù)。各基層人民法院還分別采取定法官、定時(shí)間、定地點(diǎn)巡回立案，以及在各社區(qū)設(shè)立訴訟立案聯(lián)系點(diǎn)、聘請(qǐng)義務(wù)聯(lián)絡(luò)員定點(diǎn)登記等形式，方便快捷地為群眾辦理立案手續(xù)。今年以來，兩級(jí)人民法院共進(jìn)社區(qū)預(yù)約立案3516件，占民商事案件立案總數(shù)的31%。二是調(diào)解開庭進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離化解群眾矛盾糾紛。盟中院系統(tǒng)明確提出，對(duì)拆遷安臵、物業(yè)管理、鄰里糾紛、婚姻家 庭、小額債務(wù)、勞務(wù)合同糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)或撫育費(fèi)等七種類型，且道路交通不便、群眾行動(dòng)不便的案件，均由法官到村屯社區(qū)開庭、到群眾家中開庭。另外，必須按照“能調(diào)則調(diào)、調(diào)解前臵”的要求，全部實(shí)行庭前調(diào)解，盡最大努力通過訴訟調(diào)解方式進(jìn)行結(jié)案，以求發(fā)揮訴訟調(diào)解優(yōu)勢(shì)，妥善化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧。今年以來，全部社區(qū)立案中，現(xiàn)場(chǎng)開庭審理621件，%；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案2696件，%；院內(nèi)開庭審理199件，%。三是院長(zhǎng)接訪進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離消除重大信訪隱患。全盟法院系統(tǒng)面對(duì)涉訴上訪問題，不犯難、不回避，而是結(jié)合“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)，變被動(dòng)接訪為走進(jìn)社區(qū)主動(dòng)接訪。中院健全完善了“院長(zhǎng)信訪接待日”制度，每周一至周五分別有一位院長(zhǎng)到“院長(zhǎng)信訪室”接待來訪當(dāng)事人。針對(duì)困難群眾重復(fù)來信案件，中院主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次深入到群眾家中進(jìn)行走訪，了解問題、反饋情況。各基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員則定時(shí)輪流到社區(qū)接訪、零距離接觸上訪群眾，及時(shí)消除了大量重信重訪、纏訴鬧訪隱患。部分基層法院建立了審結(jié)案件回訪制度，法院領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，征求當(dāng)事人對(duì)法院工作的意見建議，促進(jìn)了審判作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦案質(zhì)量效率的提高。截止目前，兩級(jí)法院院長(zhǎng)共進(jìn)社區(qū)接訪121件次，其他班子成員進(jìn)社區(qū)接訪198件次。四是司法宣傳進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離開展法制宣傳教育。在進(jìn)社區(qū)開庭調(diào)解過程中，全盟兩級(jí)法院注意邀請(qǐng)社區(qū)群眾進(jìn)行旁 聽，讓群眾通過身邊的案例學(xué)習(xí)法律、使用法律、遵守法律，做到了審理一案教育一片，收到了良好的法制宣傳效果，有效控制了社區(qū)同類型案件的發(fā)生。同時(shí)，兩級(jí)法院還通過舉辦社區(qū)法律咨詢活動(dòng)、開辦社區(qū)法律講座等多種形式，對(duì)廣大群眾開展法制宣傳。部分基層法院在社區(qū)設(shè)立了法官講堂，輔以設(shè)臵法律信箱，及時(shí)提供法律服務(wù)并了解群眾的法律需求。廣大法官還經(jīng)常深入中小學(xué)校，給老師學(xué)生宣講法律，增強(qiáng)了在校師生的守法意識(shí)。各基層人民法庭則利用鄉(xiāng)村趕集、送糧購物等人群密集時(shí)段，發(fā)放法律宣傳單、開展法制宣傳，為農(nóng)牧民群眾解疑釋惑、宣講法律知識(shí)，讓群眾切實(shí)感受到了法律就在身邊，懂得了用法律保護(hù)自身權(quán)益。活動(dòng)開展至今，受教育群眾達(dá)到了3萬多人次。五是業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離指導(dǎo)人民調(diào)解工作。全盟兩級(jí)法院注重借助“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)，充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。各基層法院不定期選派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，采取辦講座、辦培訓(xùn)和組織研討等形式，對(duì)社區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高基層人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，既節(jié)約了審判資源，也減輕了群眾訟累。1至11月份，各基層法院、人民法庭共舉辦講座、培訓(xùn)班等88場(chǎng)，培訓(xùn)人民調(diào)解員2128人次。六是社會(huì)矯正進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離幫教監(jiān)外服刑人員。全盟兩級(jí)法院將社會(huì)矯正工作與進(jìn)社區(qū)活動(dòng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了審判工作的向后延伸。兩級(jí)法院除及時(shí)向基層公安派出所送達(dá)刑事司法文書、協(xié)助社區(qū)開展預(yù)防未成年人重新違法犯罪幫教工作外，還加強(qiáng)了與社區(qū)矯正組織的聯(lián)系，深入社區(qū)了解社區(qū)矯正對(duì)象的生活情況，與有關(guān)部門配合開展了“關(guān)愛單親家庭”行動(dòng)，幫助矯正對(duì)象、弱勢(shì)群體解決生活、心理等方面遇到的困難和問題。部分法院還建立了監(jiān)外服刑人員考察檔案，把每一名監(jiān)外服刑人員都登記在冊(cè)，并由專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪考察。今年以來，兩級(jí)法院共向基層公安派出所送達(dá)刑事司法文書158份，通過監(jiān)外服刑人員定期到法院報(bào)告情況、法官電話詢問、進(jìn)社區(qū)了解情況等方式，對(duì)195名社區(qū)矯正對(duì)象、監(jiān)外服刑人員進(jìn)行了回訪幫教。在組織開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)中，全盟兩級(jí)法院清楚地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)活動(dòng)的載體不大，但謀劃的是司法為民實(shí)踐的大文章；舉措雖小，但牽動(dòng)的是司法關(guān)注民生的大群體；成本雖高，但收益的是群眾滿意度的大提升，為確保這項(xiàng)活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的效果，兩級(jí)法院分別購臵了巡回審判車輛和便攜式設(shè)備，并先后對(duì)立案、民商事審判人員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，做到了不惜投入、不計(jì)成本，財(cái)力、物力、人力全面向一線傾斜。但廣大法官走進(jìn)社區(qū)、走近群眾，使大量司法訴求在第一時(shí)間得到了滿足、大量矛盾糾紛在第一現(xiàn)場(chǎng)得到了解決，廣大法官懂得了用群眾的眼光去看待矛盾糾紛，用群眾的語言去闡述法律問題，人民法院與人民群眾的距離拉近了，廣大法官的群眾工作能力提高了。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了審務(wù)公開化，增強(qiáng)了司法親和力，提高了司法公信力，收效是十分顯著的。全盟法院系統(tǒng)開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)的舉措，得到了地方黨委、上級(jí)法院、社會(huì)各界和人民群眾的肯定與好評(píng)。盟委、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)黨委、最高人民法院分別以信息和督查專報(bào)形式對(duì)這一做法進(jìn)行了刊轉(zhuǎn)，盟內(nèi)各新聞媒體、人民法院報(bào)也多次對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。11月18日，自治區(qū)黨委常委、政法委書記邢云同志一行到興安盟中院檢查指導(dǎo)工作時(shí)，對(duì)興安盟法院系統(tǒng)開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)給予了充分肯定，并表示將向全區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行推廣。三、法官隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的主要問題全盟法院隊(duì)伍建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些困難和問題，制約著隊(duì)伍的健康發(fā)展。主要問題及原因是：（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然偏低。由于歷史原因，相當(dāng)一部分缺少法律專業(yè)知識(shí)和司法工作經(jīng)歷的人未經(jīng)嚴(yán)格選拔進(jìn)入法院，并且在達(dá)到一定年限后被任命為法官。雖然這些人通過后學(xué)法律、積累經(jīng)驗(yàn)，有的成為業(yè)務(wù)骨干。但其中極少數(shù)人由于沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)，文化層次較低，個(gè)人素質(zhì)不高，在審判工作中不能嚴(yán)格約束自身行為，損害了法院和法官隊(duì)伍的整體形象。另外，由于我盟6個(gè)旗縣市中多為國(guó)家或自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣，法官教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無法得到保障，制約了法官教育培訓(xùn)工作的正常開展，一些法官和工作人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力提高較慢。（二）法官隊(duì)伍年齡老化問題嚴(yán)重。由于提高法官職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和受人員編制制約，近年來全盟法院新進(jìn)人員較少。而法院系統(tǒng)通過司法考試取得資格的人員中C證居多，受法官任職規(guī)定 的限制，有近三分之一的人無法任命為法官。由于法院進(jìn)口不暢，新老人員無法實(shí)現(xiàn)正常的交替，使法官隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日顯嚴(yán)重，如科右中旗法院69人中，50歲以上的法官有13人，%。在中院和其他基層法院中，40歲至50歲的法官也占絕大多數(shù)，35歲以下的法官可謂“鳳毛麟角”。法官隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象。（三）法官待遇落實(shí)不到位。一是法官職級(jí)待遇偏低，部分基層法院與同級(jí)黨政部門相比，領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，未能完全解決基層法院副院長(zhǎng)按同級(jí)黨政機(jī)關(guān)正職配備問題。特別是由于受非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，人民法庭庭長(zhǎng)科級(jí)待遇問題未能得到完全解決，一些法官在基層工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，嚴(yán)重挫傷了廣大基層法官的工作積極性；二是法官的工資偏低。我盟屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，平均工資與發(fā)達(dá)地區(qū)形成強(qiáng)烈的反差，造成了法官的心理嚴(yán)重失衡；三是基層干警的福利待遇較差。扎賚特旗、阿爾山市、烏蘭浩特市三個(gè)法院法官津貼還沒有落實(shí)。從優(yōu)待警政策難以體現(xiàn)。（四）在職法官流失嚴(yán)重。一是近年來受地方優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一刀切”政策的影響，致使一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法官提前離開工作崗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，導(dǎo)致一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)好的法官，選擇了調(diào)離或去外地法院工作；三是由于法官隊(duì)伍年齡老化，退休、退養(yǎng)等自然減員現(xiàn)象逐年增多，法官短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。（五）經(jīng)費(fèi)緊張影響了法官工作積極性。由于近年來全盟兩 級(jí)法院都在負(fù)債建審判綜合樓、建人民法庭，平均負(fù)債都在200萬元以上，所以辦公辦案經(jīng)費(fèi)十分緊張。部分法院辦案用車無法保障、法官外出辦案差旅費(fèi)無法及時(shí)報(bào)銷，影響了法官的工作積極性。特別是開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)過程中，雖大大減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān)，但法院辦案成本卻不斷增加，經(jīng)費(fèi)更趨緊張。四、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策為有效解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和矛盾，全盟兩級(jí)法院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，中組部、中編辦、最高法、最高檢《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，堅(jiān)持“一手抓審判、一手抓隊(duì)伍”的思路，著眼于內(nèi)部挖潛，整合資源，不斷提高法官隊(duì)伍的司法能力和水平。一要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)工作的首要任務(wù)。全盟兩級(jí)法院要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，采取更加有效的形式，扎實(shí)開展理想信念、職業(yè)道德、公正司法教育。要以深入開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)為載體，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，教育廣大法官和其他工作人員在司法活動(dòng)中堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持司法關(guān)注民生、改善民生要求，自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，自覺克服不適應(yīng)、不符合的問題，自覺做 到胸懷大局、公正司法、一心為民。二要加大高層次人才、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審判業(yè)務(wù)能力是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的前提，是人民法院實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。全盟法院在全面完成本科學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好2008年至2010年的教育培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取讓更多的基層法官及時(shí)參加上級(jí)法院舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，確保法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)得到及時(shí)更新，審判能力有新的提高。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)雙語法官選拔、培養(yǎng)力度，更好地適應(yīng)區(qū)域?qū)徟泄ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)需要。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)法官高等學(xué)歷教育工作，力爭(zhēng)到2010年底使研究生以上學(xué)歷的人員達(dá)到法官總數(shù)的6%以上。三是加大崗位練兵力度，提高隊(duì)伍的司法能力和水平。在近年來持續(xù)開展崗位練兵活動(dòng)的基礎(chǔ)上，全盟兩級(jí)法院將進(jìn)一步組織開展好庭審觀摩競(jìng)賽、裁判文書評(píng)比活動(dòng)，使廣大法官在觀摩中提高駕馭庭審能力，在評(píng)比中增強(qiáng)辯法析理水平。同時(shí)，要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，健全培訓(xùn)制度、完善培訓(xùn)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模培訓(xùn)”與“大幅度提高”相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的司法能力和水平。四是深化法院人事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。全盟兩級(jí)法院要以實(shí)施法官助理試點(diǎn)為突破口，全面推進(jìn)法官和其他工作人員的分類管理，優(yōu)化司法資源的合理配臵，努力緩解基層法官短缺問題。要按照人盡其才、人盡其用的要求，合理調(diào)配現(xiàn)有人力資源，使從事司法行政工作的法官盡量回歸審判崗位，減少法官資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要完善法官隊(duì)伍分類管理辦法，建立符合科 學(xué)發(fā)展觀要求的干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大法官和其他工作人員的積極性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬、勤政廉潔的高素質(zhì)的法官職業(yè)隊(duì)伍。五要完善加強(qiáng)審判監(jiān)督，強(qiáng)化法官隊(duì)伍約束工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院監(jiān)督工作暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，落實(shí)人民陪審員制度，發(fā)揮司法監(jiān)督員應(yīng)有作用，拓寬監(jiān)督渠道，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要加大法官違法違紀(jì)案件舉報(bào)查處力度，嚴(yán)肅處理法官辦“三案”、貽誤工作、損害群眾利益等問題，純潔法官隊(duì)伍，樹立良好形象?？傊?，全盟兩級(jí)人民法院有決心在盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、行署和有關(guān)部門的支持配合下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為本思想，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化以審判為中心的其他各項(xiàng)工作，為全盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧提供更加有力的司法保障。