【正文】 ，中院和大部分基層法院落實了法官津貼，法官職業(yè)保障條件不斷得到改善。（六）不斷轉變審判作風，司法為民工作取得新成效。今年以來，全盟法院按照盟委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀和 “大學習、大討論”活動，在全盟范圍內組織開展了以司法為民、便民、利民為主要內容的“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動，初步實現(xiàn)了“六個進社區(qū)、六個零距離”。一是預約立案進社區(qū)，實現(xiàn)了零距離受理人民群眾訴求。為方便群眾訴訟，全盟兩級法院設計并制作了“便民聯(lián)系卡”，向基層司法所、村委會、人民調解員、聯(lián)絡員和社區(qū)群眾發(fā)放。部分法院通過定制固定電話和移動手機彩鈴業(yè)務，公布法院預約立案電話，極大方便了廣大群眾與法院法官的聯(lián)系。廣大群眾不出家門就可以通過電話在法院立案，或由法院派人上門辦理立案手續(xù)。各基層人民法院還分別采取定法官、定時間、定地點巡回立案，以及在各社區(qū)設立訴訟立案聯(lián)系點、聘請義務聯(lián)絡員定點登記等形式，方便快捷地為群眾辦理立案手續(xù)。今年以來，兩級人民法院共進社區(qū)預約立案3516件，占民商事案件立案總數(shù)的31%。二是調解開庭進社區(qū)，實現(xiàn)了零距離化解群眾矛盾糾紛。盟中院系統(tǒng)明確提出，對拆遷安臵、物業(yè)管理、鄰里糾紛、婚姻家 庭、小額債務、勞務合同糾紛、撫養(yǎng)費或撫育費等七種類型，且道路交通不便、群眾行動不便的案件，均由法官到村屯社區(qū)開庭、到群眾家中開庭。另外，必須按照“能調則調、調解前臵”的要求，全部實行庭前調解，盡最大努力通過訴訟調解方式進行結案，以求發(fā)揮訴訟調解優(yōu)勢，妥善化解矛盾紛爭，促進社區(qū)穩(wěn)定和諧。今年以來，全部社區(qū)立案中，現(xiàn)場開庭審理621件，%；現(xiàn)場調解結案2696件，%；院內開庭審理199件，%。三是院長接訪進社區(qū)，實現(xiàn)了零距離消除重大信訪隱患。全盟法院系統(tǒng)面對涉訴上訪問題，不犯難、不回避，而是結合“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動主動出擊，積極應對，變被動接訪為走進社區(qū)主動接訪。中院健全完善了“院長信訪接待日”制度，每周一至周五分別有一位院長到“院長信訪室”接待來訪當事人。針對困難群眾重復來信案件，中院主要領導先后8次深入到群眾家中進行走訪，了解問題、反饋情況。各基層法院領導班子成員則定時輪流到社區(qū)接訪、零距離接觸上訪群眾，及時消除了大量重信重訪、纏訴鬧訪隱患。部分基層法院建立了審結案件回訪制度，法院領導不定期對案件當事人進行回訪，征求當事人對法院工作的意見建議，促進了審判作風的轉變和辦案質量效率的提高。截止目前，兩級法院院長共進社區(qū)接訪121件次，其他班子成員進社區(qū)接訪198件次。四是司法宣傳進社區(qū)，實現(xiàn)了零距離開展法制宣傳教育。在進社區(qū)開庭調解過程中，全盟兩級法院注意邀請社區(qū)群眾進行旁 聽，讓群眾通過身邊的案例學習法律、使用法律、遵守法律，做到了審理一案教育一片，收到了良好的法制宣傳效果，有效控制了社區(qū)同類型案件的發(fā)生。同時，兩級法院還通過舉辦社區(qū)法律咨詢活動、開辦社區(qū)法律講座等多種形式，對廣大群眾開展法制宣傳。部分基層法院在社區(qū)設立了法官講堂，輔以設臵法律信箱，及時提供法律服務并了解群眾的法律需求。廣大法官還經(jīng)常深入中小學校，給老師學生宣講法律，增強了在校師生的守法意識。各基層人民法庭則利用鄉(xiāng)村趕集、送糧購物等人群密集時段，發(fā)放法律宣傳單、開展法制宣傳，為農(nóng)牧民群眾解疑釋惑、宣講法律知識，讓群眾切實感受到了法律就在身邊，懂得了用法律保護自身權益。活動開展至今，受教育群眾達到了3萬多人次。五是業(yè)務培訓進社區(qū)，實現(xiàn)了零距離指導人民調解工作。全盟兩級法院注重借助“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動，充分動員社會各方面力量，積極構建多元化糾紛解決機制。各基層法院不定期選派經(jīng)驗豐富的法官，采取辦講座、辦培訓和組織研討等形式，對社區(qū)人民調解組織進行業(yè)務培訓和指導，切實提高基層人民調解員化解矛盾糾紛的能力，既節(jié)約了審判資源，也減輕了群眾訟累。1至11月份，各基層法院、人民法庭共舉辦講座、培訓班等88場，培訓人民調解員2128人次。六是社會矯正進社區(qū)，實現(xiàn)了零距離幫教監(jiān)外服刑人員。全盟兩級法院將社會矯正工作與進社區(qū)活動緊密結合，實現(xiàn)了審判工作的向后延伸。兩級法院除及時向基層公安派出所送達刑事司法文書、協(xié)助社區(qū)開展預防未成年人重新違法犯罪幫教工作外，還加強了與社區(qū)矯正組織的聯(lián)系，深入社區(qū)了解社區(qū)矯正對象的生活情況，與有關部門配合開展了“關愛單親家庭”行動，幫助矯正對象、弱勢群體解決生活、心理等方面遇到的困難和問題。部分法院還建立了監(jiān)外服刑人員考察檔案，把每一名監(jiān)外服刑人員都登記在冊，并由專人負責，定期對其進行回訪考察。今年以來，兩級法院共向基層公安派出所送達刑事司法文書158份，通過監(jiān)外服刑人員定期到法院報告情況、法官電話詢問、進社區(qū)了解情況等方式，對195名社區(qū)矯正對象、監(jiān)外服刑人員進行了回訪幫教。在組織開展“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動中，全盟兩級法院清楚地認識到，這項活動的載體不大，但謀劃的是司法為民實踐的大文章；舉措雖小，但牽動的是司法關注民生的大群體；成本雖高，但收益的是群眾滿意度的大提升，為確保這項活動取得扎扎實實的效果，兩級法院分別購臵了巡回審判車輛和便攜式設備，并先后對立案、民商事審判人員進行了調整充實，做到了不惜投入、不計成本，財力、物力、人力全面向一線傾斜。但廣大法官走進社區(qū)、走近群眾，使大量司法訴求在第一時間得到了滿足、大量矛盾糾紛在第一現(xiàn)場得到了解決，廣大法官懂得了用群眾的眼光去看待矛盾糾紛，用群眾的語言去闡述法律問題，人民法院與人民群眾的距離拉近了，廣大法官的群眾工作能力提高了。同時，進一步擴大了審務公開化，增強了司法親和力，提高了司法公信力，收效是十分顯著的。全盟法院系統(tǒng)開展“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動的舉措，得到了地方黨委、上級法院、社會各界和人民群眾的肯定與好評。盟委、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)黨委、最高人民法院分別以信息和督查專報形式對這一做法進行了刊轉，盟內各新聞媒體、人民法院報也多次對活動開展情況進行了跟蹤報道。11月18日，自治區(qū)黨委常委、政法委書記邢云同志一行到興安盟中院檢查指導工作時，對興安盟法院系統(tǒng)開展“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動給予了充分肯定，并表示將向全區(qū)政法系統(tǒng)進行推廣。三、法官隊伍建設工作中存在的主要問題全盟法院隊伍建設在取得明顯成效的同時，也存在一些困難和問題，制約著隊伍的健康發(fā)展。主要問題及原因是：（一）隊伍整體素質仍然偏低。由于歷史原因，相當一部分缺少法律專業(yè)知識和司法工作經(jīng)歷的人未經(jīng)嚴格選拔進入法院，并且在達到一定年限后被任命為法官。雖然這些人通過后學法律、積累經(jīng)驗，有的成為業(yè)務骨干。但其中極少數(shù)人由于沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓，文化層次較低，個人素質不高，在審判工作中不能嚴格約束自身行為，損害了法院和法官隊伍的整體形象。另外，由于我盟6個旗縣市中多為國家或自治區(qū)重點貧困旗縣，法官教育培訓經(jīng)費無法得到保障，制約了法官教育培訓工作的正常開展，一些法官和工作人員長期得不到培訓，政治素質、審判業(yè)務能力提高較慢。（二）法官隊伍年齡老化問題嚴重。由于提高法官職業(yè)準入標準和受人員編制制約，近年來全盟法院新進人員較少。而法院系統(tǒng)通過司法考試取得資格的人員中C證居多，受法官任職規(guī)定 的限制，有近三分之一的人無法任命為法官。由于法院進口不暢，新老人員無法實現(xiàn)正常的交替，使法官隊伍年齡老化現(xiàn)象日顯嚴重，如科右中旗法院69人中，50歲以上的法官有13人，%。在中院和其他基層法院中，40歲至50歲的法官也占絕大多數(shù)，35歲以下的法官可謂“鳳毛麟角”。法官隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象。（三）法官待遇落實不到位。一是法官職級待遇偏低，部分基層法院與同級黨政部門相比，領導和非領導職數(shù)少，未能完全解決基層法院副院長按同級黨政機關正職配備問題。特別是由于受非領導職數(shù)限制，人民法庭庭長科級待遇問題未能得到完全解決，一些法官在基層工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，嚴重挫傷了廣大基層法官的工作積極性；二是法官的工資偏低。我盟屬經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆少數(shù)民族地區(qū)，平均工資與發(fā)達地區(qū)形成強烈的反差，造成了法官的心理嚴重失衡；三是基層干警的福利待遇較差。扎賚特旗、阿爾山市、烏蘭浩特市三個法院法官津貼還沒有落實。從優(yōu)待警政策難以體現(xiàn)。（四）在職法官流失嚴重。一是近年來受地方優(yōu)化干部隊伍年齡結構，實施“一刀切”政策的影響，致使一批實踐經(jīng)驗豐富的法官提前離開工作崗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，導致一些年紀輕、學歷高、業(yè)務好的法官，選擇了調離或去外地法院工作；三是由于法官隊伍年齡老化，退休、退養(yǎng)等自然減員現(xiàn)象逐年增多，法官短缺現(xiàn)象日趨嚴重。（五）經(jīng)費緊張影響了法官工作積極性。由于近年來全盟兩 級法院都在負債建審判綜合樓、建人民法庭，平均負債都在200萬元以上，所以辦公辦案經(jīng)費十分緊張。部分法院辦案用車無法保障、法官外出辦案差旅費無法及時報銷，影響了法官的工作積極性。特別是開展“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動過程中，雖大大減輕群眾的訴訟負擔，但法院辦案成本卻不斷增加，經(jīng)費更趨緊張。四、加強法官隊伍建設的對策為有效解決隊伍建設中存在的問題和矛盾，全盟兩級法院將繼續(xù)認真貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，中組部、中編辦、最高法、最高檢《關于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，堅持“一手抓審判、一手抓隊伍”的思路，著眼于內部挖潛，整合資源，不斷提高法官隊伍的司法能力和水平。一要深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強法官隊伍的思想政治建設。思想政治建設是隊伍建設工作的首要任務。全盟兩級法院要適應形勢任務的發(fā)展變化，不斷加強和改進思想政治工作，采取更加有效的形式，扎實開展理想信念、職業(yè)道德、公正司法教育。要以深入開展“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動為載體，抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動和“大學習、大討論”活動，全面貫徹落實黨的十七大精神，教育廣大法官和其他工作人員在司法活動中堅持正確的政治方向和政治立場，堅持“三個至上”指導思想，堅持司法關注民生、改善民生要求，自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，自覺克服不適應、不符合的問題，自覺做 到胸懷大局、公正司法、一心為民。二要加大高層次人才、復合型人才培養(yǎng)力度，提高法官隊伍的業(yè)務素質。審判業(yè)務能力是法官隊伍職業(yè)化建設的前提，是人民法院實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎。全盟法院在全面完成本科學歷教育的基礎上，重點做好2008年至2010年的教育培訓工作，爭取讓更多的基層法官及時參加上級法院舉辦的各類業(yè)務培訓活動，確保法官隊伍業(yè)務知識得到及時更新，審判能力有新的提高。同時，要進一步加強雙語法官選拔、培養(yǎng)力度，更好地適應區(qū)域審判工作的現(xiàn)實需要。落實獎勵措施，加強法官高等學歷教育工作，力爭到2010年底使研究生以上學歷的人員達到法官總數(shù)的6%以上。三是加大崗位練兵力度，提高隊伍的司法能力和水平。在近年來持續(xù)開展崗位練兵活動的基礎上，全盟兩級法院將進一步組織開展好庭審觀摩競賽、裁判文書評比活動，使廣大法官在觀摩中提高駕馭庭審能力，在評比中增強辯法析理水平。同時，要借助網(wǎng)絡平臺開展遠程培訓，健全培訓制度、完善培訓機制、提高培訓質量，真正實現(xiàn)“大規(guī)模培訓”與“大幅度提高”相統(tǒng)一，進一步提高隊伍的司法能力和水平。四是深化法院人事制度改革，進一步激發(fā)隊伍活力。全盟兩級法院要以實施法官助理試點為突破口，全面推進法官和其他工作人員的分類管理，優(yōu)化司法資源的合理配臵，努力緩解基層法官短缺問題。要按照人盡其才、人盡其用的要求，合理調配現(xiàn)有人力資源，使從事司法行政工作的法官盡量回歸審判崗位，減少法官資源浪費現(xiàn)象。要完善法官隊伍分類管理辦法，建立符合科 學發(fā)展觀要求的干部績效考評機制，充分調動廣大法官和其他工作人員的積極性，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通，作風過硬、勤政廉潔的高素質的法官職業(yè)隊伍。五要完善加強審判監(jiān)督，強化法官隊伍約束工作。要嚴格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院監(jiān)督工作暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，落實人民陪審員制度，發(fā)揮司法監(jiān)督員應有作用，拓寬監(jiān)督渠道，拓展監(jiān)督領域，進一步加強法院黨風廉政建設工作。要加大法官違法違紀案件舉報查處力度，嚴肅處理法官辦“三案”、貽誤工作、損害群眾利益等問題，純潔法官隊伍，樹立良好形象?？傊?，全盟兩級人民法院有決心在盟委的正確領導、人大的監(jiān)督、行署和有關部門的支持配合下，牢固樹立科學發(fā)展觀和以人為本思想，采取更加有效的措施，進一步加強法官隊伍建設工作，強化以審判為中心的其他各項工作，為全盟經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧提供更加有力的司法保障。