【正文】 展。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式穩(wěn)步推進(jìn)。大力推動(dòng)企業(yè)改革重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。卷煙工業(yè)企業(yè)由123家調(diào)整減少到目前30家，生產(chǎn)集中度明顯提高。全面關(guān)閉煙葉掛桿復(fù)烤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉打葉復(fù)烤升級(jí)換代。卷煙牌號(hào)由原來(lái)近個(gè)減少到150個(gè)左右，培育了一批重點(diǎn)骨干品牌。加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術(shù)水平不斷提高。堅(jiān)持用信息化改造傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)融合，信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高。四是市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。推進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部改革，理順煙草企業(yè)資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制不斷健全完善。落實(shí)煙草專賣制度，堅(jiān)持不懈開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序取得明顯成效。認(rèn)真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識(shí)改版工作順利實(shí)施，新包裝卷煙正式投放市場(chǎng)。高度重視安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)取得積極成效。五是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。牢固樹(shù)立“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，加強(qiáng)干部職工思想道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，注重行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按照中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，班子、隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里，我代表工業(yè)和信息化部，向全國(guó)煙草行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝！二、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。需求下降，市場(chǎng)萎縮，信心低迷，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，流動(dòng)性大量短缺，主要原材料和運(yùn)輸價(jià)格大幅跌落，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家增速明顯放緩。作為消費(fèi)品工業(yè)的重要門(mén)類，煙草行業(yè)受到的影響也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。金融危機(jī)使煙草消費(fèi)心理趨于保守，個(gè)人消費(fèi)能力開(kāi)始減弱。煙區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)增多，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。煙草行業(yè)在較高水平上保持稅利穩(wěn)步增長(zhǎng)壓力較大。全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)金融危機(jī)對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展可能造成的影響，采取積極措施，力爭(zhēng)把危機(jī)對(duì)煙草企業(yè)的損害降低到最低。煙草局黨組提出把“煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)”作為主要任務(wù)，我完全同意。雖然我們面臨十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)，但也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)金融穩(wěn)定，儲(chǔ)蓄率高，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備較大的回旋余地；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備雄(來(lái)源：公務(wù)員在線 ）厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；我國(guó)工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力；我們黨積累了應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。中央見(jiàn)事早、出手快，適時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，研究采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。工業(yè)和信息化部積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了一系列政策措施，主要是：一是立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，抓好工業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。二是制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和重組改制，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好科技進(jìn)步重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展，推動(dòng)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是以技術(shù)改造為抓手，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，通過(guò)財(cái)政貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)保障，做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和信息引導(dǎo)，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，及時(shí)防范和化解工業(yè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。五是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，建立健全優(yōu)化中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。六是通過(guò)3g牌照的發(fā)放，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新的td—scdma的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。煙草行業(yè)近年來(lái)通過(guò)內(nèi)部改革，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力明顯提高。卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展離不開(kāi)信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，趨利避害，變壓力為動(dòng)力，就能實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)更高水平的發(fā)展。三、努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)全年工作，對(duì)于“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)”意義重大。煙草全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在工業(yè)整體運(yùn)行和國(guó)家財(cái)政增收比較困難的情況下，務(wù)必繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持稅利穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)繼續(xù)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、著力創(chuàng)新，為保證國(guó)家財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展多做貢獻(xiàn)。第一、把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強(qiáng)煙葉、卷煙計(jì)劃管理，保持產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保煙草行業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)卷煙市場(chǎng)的影響，特別要抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，采取果斷措施及時(shí)加以解決。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，更好地適應(yīng)消費(fèi)者需要。高度重視信息化建設(shè)，利用信息化手段提高行業(yè)技術(shù)和管理水平，把煙草行業(yè)建設(shè)成為信息化和工業(yè)化融合的示范行業(yè)。努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，爭(zhēng)取一季度有個(gè)良好開(kāi)局，為完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善專業(yè)化服務(wù)體系，加快煙葉科技進(jìn)步，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。嚴(yán)格煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力保持產(chǎn)銷平衡。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。第三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要在堅(jiān)持煙草專賣體制的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實(shí)施品牌定向整合，推動(dòng)打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，取消品牌進(jìn)入市場(chǎng)的限制規(guī)定，提高資源配置效率。高度重視抓好節(jié)能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進(jìn)卷煙減害降焦技術(shù)研究，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，提高科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作。第四、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理，維護(hù)消費(fèi)者利益。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，切實(shí)履行國(guó)家賦予的煙草專賣職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)控?zé)煼煞ㄒ?guī)，堅(jiān)持總量控制，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，深入開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實(shí)抓好煙葉和卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重提高企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)，全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)改善管理、練好內(nèi)功、降本增效，提高企業(yè)應(yīng)變能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案和安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，全面提高行業(yè)安全管理水平。第五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提供有力保障。要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改階段的任務(wù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，開(kāi)源節(jié)流，節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，樹(shù)立煙草行業(yè)良好形象。繼續(xù)深化用工分配制度改革，構(gòu)建內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)發(fā)展提供有力保證。同志們，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，為保證國(guó)家財(cái)政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。全國(guó)煙草工作會(huì)議上的講話