【正文】 ，在經濟社會發(fā)展中起著至關重要的作用。沒有覆蓋新農村和城鎮(zhèn)居民的社會保障體系，就很難說建成了小康社會。近年來，我們建立了幾項制度解決了一些歷史遺留問題，如關閉破產國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、歷史遺留拖欠養(yǎng)老金等一系列難題。我們認識到建立社會保障體系的根本宗旨是最大限度地化解城鄉(xiāng)居民在生、老、病、死等方面的風險。我們開展實施好新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，就可以有效解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，解除后顧之憂和生活壓力，有效打破農村“養(yǎng)兒防老”上千年思想的桎梏，將更多力量投入到發(fā)展中，為建設更高水平的小康社會提供保證。（三）實施新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是我縣構建“和諧新河”的重大舉措。多年來，縣委、縣政府始終把民生工作放在重要的位臵來抓，明確了建設“生態(tài)、園林、宜居、宜業(yè)”新縣城，打造“繁榮、舒適、寧靜、秩序、靚麗”的新新河。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施，將全面提高農村和城鎮(zhèn)居民老年人的經濟自立能力，提高他們的生活質量，增強他們對生活的自信心；能夠減輕子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于進一步形成尊老敬老的風氣，構建更為和諧的家庭關系；能夠有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使他們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，促進鄉(xiāng)風民風更加文明，鄰里關系、干部關系更加和諧，有利于“和諧新河”建設。我們實施新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，是響應廣大農村和城鎮(zhèn)居民的所需所盼，在實現(xiàn) “病有所醫(yī)、學 3 有所教、住有所居”的基礎上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。在此，我希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，以我縣被列為全國新農保工作第三批試點縣和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險第一批試點縣為契機，切實把這項惠民工程抓好、抓實、抓出成效。二、強化措施，全面完成新型農村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險試點工作任務目標今年6月7日國務院印發(fā)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā) [2011]18號），6月21日召開專項會議決定從今年7月1日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，2012年實現(xiàn)全覆蓋。下一步就如何做好新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，如何強化各項工作措施，把好事辦好，我提四點要求：（一）認真研究。新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度的不同之處主要有三點：一是參保對象不同。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保對象是“年滿16周歲（不含在校學生），不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民”。新農保參保對象是“年滿16周歲(不含在校學生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農村居民”。二是繳費檔次不同。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費檔次設定了10個，即“100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元”，新農保繳費檔次設定為五個，即“100元、200元、300元、400元、500元”。但是，試點縣在合并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農保制度時，可以不分城鎮(zhèn)和農村，由參保人在多檔次中選擇，以適應不同收入水平群體的需求。三是家庭聯(lián)動機制。新農保在制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取養(yǎng)老金，但其符 4 合條件的子女應當參保繳費“。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度沒做這個規(guī)定，只是明確“引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員子女按規(guī)定參保繳費”。此外借鑒省外成功經驗，要把兩項制度與低保、五保、社會優(yōu)撫、計劃生育家庭獎勵扶助、扶貧助殘等政策結合起來，嚴格落實“只能疊加、不能沖削”的要求，維護好城鄉(xiāng)居民既得利益。（二）嚴格程序。新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是一項長期性、根本性的工作，必須嚴格程序、規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和縣直各部門一定要按照縣政府《關于開展新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》中的要求進行操作，對符合條件的農村居民，嚴格審核戶籍、年齡等資格條件，確保參保對象符合準入條件?；鹨考{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、單獨核算。嚴禁資金擠占挪用，確保基金安全?？h領導小組辦公室要制定新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放等進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌建和支付信息，做到公開透明。政策宣傳組要利用電視臺、新河報、網(wǎng)絡公司滾動字幕等媒體大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，并開辟專欄、專刊； 業(yè)務指導組要制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務經辦流程，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，并培訓各鄉(xiāng)村協(xié)辦員；資格認定組負責參保人員戶籍、生存狀況、殘疾人、非在校學生的認定工作；經費保障組要保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項補貼資金和工作經費的按時到位；機構建設組負責落實經辦機構及工作人員的編制設臵。六個工作機構要對工作程序層層把關，做到公開、公正、公平，自覺接受群眾監(jiān)督。（三）健全機制。新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的順利 5 開展，關鍵取決于經辦的管理與服務水平。一是要加強經辦機構建設?？h設立新型農村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險所各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站，各村設立兩名協(xié)管員，形成統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)、村為一體的新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經辦機構。二是要配齊配強工作人員。充實經辦力量，對經辦人員實行逢進必考。要對經辦人員進行集中業(yè)務培訓，學習有關文件、政策和工作程序，提高經辦人員的業(yè)務能力同時加強日常考核。三是要建立縣、鄉(xiāng)、村服務工作平臺，最大限度地方便廣大農村和城鎮(zhèn)居民參保、繳費、領取養(yǎng)老金等。為他們提供一條龍、一站式的服務，做到簡單快捷、及時方便，提高工作效率。四是要建立新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫。按照對參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務一生”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要組織力量對當?shù)厝藛T進行認真摸底，對16周歲以上的參保人群特別是60周歲以上居民的情況逐一核實，建立數(shù)據(jù)庫。五是要落實工作經費。縣財政局要將經辦機構的工作經費納入財政預算，根據(jù)試點工作需要，作出合理安排，工作經費絕不能從基金中提取。六是要落實好縣、鄉(xiāng)村經辦機構的辦公場所和設施，人社局要在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于3間辦公室的勞動保障工作站，要配齊、配全微機、聯(lián)網(wǎng)服務器、傳真機、打印機、復印機、文件柜，要在室內懸掛流程圖和宣傳欄，總之要把好事辦好。（四）強化宣傳。新農保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點涉及面廣，政策性、群眾性強。要根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點，采取通俗易懂的形式，把試點工作的重要意義、基本原則和各項政策宣傳到戶、到人，讓農村和城鎮(zhèn)居民聽得懂、好理解、愿接受。特別是要講清新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)惠性，講清制度的長期性、穩(wěn)定性和運行的便捷性，6 通過跟群眾算賬，打消群眾的思想顧慮，提高群眾對新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的認知程度。要創(chuàng)新宣傳方式，縣電視臺、新河報、網(wǎng)絡公司、人社局網(wǎng)站等要開辟專欄，利用群眾喜聞樂見的方式，對新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的政策進行解讀和宣傳；廣泛宣傳新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的政策和意義，營造良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人社局要印制政策問答、明白紙等宣傳資料，讓每個村、每個居委會、每戶農民都能詳細了解到新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的各項政策；各村也要通過懸掛條幅，通過進村入戶等方式進行宣傳，全力營造濃厚的工作氛圍，確保提前完成省市交辦的各項目標任務。（五）階段任務。今年是我縣新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險開局之年，為確保這兩項利民惠民工作扎實開展，落到實處，下面我將各階段目標任務及完成時限再強調一下。（1）宣傳發(fā)動階段。（2011年 月 日——2011年 月 日）召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作動員會，全面安排部署新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。按照縣政府《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、縣直各部門要在 月底前完成調查摸底和宣傳發(fā)動工作。月底前按照國家、省、市要求，建立完善的新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。（2）參保登記階段。2011年 月底以前，各縣區(qū)完成參保登記和信息錄入工作。（3）參保繳費發(fā)放養(yǎng)老金階段。2011年 月底前開始向60周歲以上農村和城鎮(zhèn)老年人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，并于 月底前將首月待遇發(fā)放 7 到位，同時對符合參保條件的人員開始收繳保費。目標已經明確，任務已經下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、領導小組各機構，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調，確保按時限完成各項目標任務。三、強化領導，確保新農保和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點工作順利推進（一）組織領導。為確保新農保和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點工作的順利推進，縣里成立了新農保和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點工作領導小組，全面負責這項工作的組織協(xié)調和宏觀指導。領導小組縣委副書記、縣政府縣長李超英任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長司國亮、縣委常委、縣政府副縣長張世風任副組長，同時吸納人事勞動、財政、公安、民政、衛(wèi)生、人口計生等有關部門的一把手為成員，領導小組下設“六個工作機構即分組細致又協(xié)調聯(lián)動?？梢哉f，領導小組規(guī)格相當高，范圍相當廣泛，分工相當細致，足以說明縣委、縣政府對這項工作的重視，這也是全縣開展好新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的保障。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門也要高度重視，成立相應的組織機構，主要負責同志親自抓，主管同志具體抓，強力抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作，確保新農保和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作取得實實在在的效果。（二）目標責任。會上，明確了這次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的任務目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、縣直有關部門要認真研究部署，將工作目標層層分解，橫向到邊，縱向到底，卡到人頭，做到人人有責任、個個有目標。全縣196個村，每村從領取財政開支的村干部中明確1人為新農保協(xié)辦員，具體負責全村的新農保工作?？h委、縣政府將對工作積極性高、工作進度快的單位、鄉(xiāng)村和個人，進行表彰獎勵；對工作進度緩慢，影響全縣試點工作的單位和個人進行通報批評，情節(jié) 8 嚴重的給予政紀黨紀處分。（三）協(xié)調聯(lián)動。領導小組下設六個工作機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、縣直有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，特別是人社、財政、公安、民政、殘聯(lián)、計生等部門要把新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作作為當前的一項中心工作來抓，抽調精干力量，吃透文件政策，協(xié)調聯(lián)動，密切配合，切實履行好部門職責，主動為新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作搞好服務。（四)督促調度?？h新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險領導小組將建立例會制度和定期通報制度，每周召開一次調度會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門對新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作進展情況進行通報?？h委、縣政府督查室要加大督導檢查力度，確保新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作扎實推進。同志們，實施新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是一項惠及全縣農村和城鎮(zhèn)居民、造福農村的德政工程。各單位、各部門、各機構一定要懷著感情、帶著激情、高度重視、通力協(xié)作，把新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險當作自己的本職工作去抓，全面配合開展好試點，樹好典型，確保年底實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋！