【正文】 定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢，凸顯了中國發(fā)展模式的影響力與軟實力的顯著增強，進而堅定了我們走好中國特色社會主義道路的信念；周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權獨立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖；在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。一是周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。中國的對外投資經(jīng)營、工程承包與商貿(mào)活動統(tǒng)稱“走出去”，而周邊地區(qū)則是中國經(jīng)濟加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當?shù)氐耐顿Y與人員安全。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可趁之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。四是中國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構成棘手考驗。六是中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關系“特殊”，敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔“大國責任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當權益尤其是領土領海主權等“核心利益”（“維權”），又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負責任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。六、“亂云飛渡仍從容”盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。事實上，針對當前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應對，充分展現(xiàn)了“負責任”的大國風范。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權利，有效維護自身正當權益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國作出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關各方適時重新啟動談判作出了不懈努力。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設。中國總理溫家寶于2010年6月初應邀對緬甸進行了正式訪問，溫總理對緬甸領導人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權和領土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動兩國睦鄰友好合作關系在兩國共同倡導的和平共處五項原則基礎上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴大能源資源等領域合作，實施交通基礎設施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。最后，針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。在韓國“天安號事件”上，中國始終堅持“兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復強調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責和以“大局”為重，強調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉機。七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。中國外交有“四個布局”之說，即“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權統(tǒng)一與領土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠東地區(qū)。能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21%的氧化鋁，18%的鎳、45%的鉭、32%的鋯等，其中相當部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區(qū)，俄遠東油氣資源仍將是中國進口的一大重點。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。八、一脈相傳而又與時俱進的中國周邊外交方針 當前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色，回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡”及其實踐，大致可劃分為四個階段。一是改革開放之前的周邊外交，其主要標志是二十世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項原則”，其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，其主要標志是“睦鄰外交”大發(fā)展，中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“劃線”，改善了與有關鄰國的關系，最終與所有鄰國實現(xiàn)了關系正常化，并為集中精力于改革開放與現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。三是進入二十一世紀以來的周邊外交，周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領導人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰外交政策進一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針，他指出：“‘睦鄰’、‘安鄰’和‘富鄰’是中國實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關鍵詞”。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復雜的現(xiàn)實“熱點”、“難點”，中國的周邊外交銳意進取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。九、以“四片經(jīng)營”基礎，對周邊“具體情況、具體分析”首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個“特殊的鄰國”——美國。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設想的主要戰(zhàn)場，美國還在距該地區(qū)不遠的關島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關系，包括堅持對臺軍售。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反省，又對中國的發(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與臺灣之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨立的“正常國家”，日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗亍９嗜毡臼侵袊苓呁饨粦?zhàn)略中可以爭取的對象，即本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關系。在朝鮮半島問題上，中國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標，積極化解矛盾、緩解危機。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端，中國的主要對手為東盟有關國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其它有關國家。由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉的“老大難”問題，東盟有關國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權領土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國，越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機，加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱臵爭議”。當務之急應堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關國家的無理取鬧及強權行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟，同時調(diào)整對南海資源進行“共同開發(fā)”的政策。中國應繼續(xù)加強與東盟有關國家的傳統(tǒng)友好關系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國，應緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領土），中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“911”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關注與高度警覺。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是來自非傳統(tǒng)安