【正文】 的必然選擇，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進全市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。各級領(lǐng)導要切實重視這項工作。根據(jù)我市目前實際，跨國經(jīng)營重點是發(fā)展境外加工企業(yè)。要鼓勵和推動有條件的企業(yè)跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業(yè)、民營企業(yè)和各類出口企業(yè)開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內(nèi)產(chǎn)品和設(shè)備出口，為經(jīng)濟增長提供新的動力源。要大力發(fā)展以海外工程承包為主要形式的服務貿(mào)易輸出，注重發(fā)展技術(shù)型、管理型的對外勞務合作。要按照外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規(guī)范化管理，關(guān)心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權(quán)益，確保勞務輸出健康發(fā)展。適應競爭，全面優(yōu)化投資環(huán)境。在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經(jīng)濟、尤其是利用外資有新的發(fā)展和突破，必須牢固樹立“環(huán)境出效益”、“服務就是生產(chǎn)力”的理念，十分重視軟硬環(huán)境的優(yōu)化。一要更高標準塑樹創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的政府形象。入世的關(guān)鍵是政府入世，軟環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是政府的職能轉(zhuǎn)變。在新形勢下實現(xiàn)開放型經(jīng)濟大發(fā)展的決定性因素，就是要加快建設(shè)創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的政府。要建設(shè)、運用、發(fā)揮好市場機制，把關(guān)注目光轉(zhuǎn)向運用市場規(guī)律、加強企業(yè)發(fā)展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。遵循“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿(mào)規(guī)則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規(guī)范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規(guī)范行政性收費，嚴格按照國家和省規(guī)定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設(shè)，抓緊建立以政府辦公業(yè)務網(wǎng)、政府業(yè)務資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網(wǎng)，發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調(diào)要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內(nèi)涵。要通過經(jīng)常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產(chǎn)、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發(fā)外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環(huán)境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發(fā)展中介服務機構(gòu)，充分發(fā)揮好外商投資服務中心和外商投資企業(yè)協(xié)會的作用。要不間斷地組織有關(guān)涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業(yè)吃透用活新的外經(jīng)貿(mào)政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業(yè)對機關(guān)服務質(zhì)量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)水平。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的品位，是投資環(huán)境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環(huán)境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環(huán)境優(yōu)美，而且區(qū)位優(yōu)勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們?nèi)绾螤I造城市環(huán)境新優(yōu)勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優(yōu)勢。要加快暨陽湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成高品位的居住區(qū)。要從長遠發(fā)展出發(fā)，站在更高起點，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。要加快市域大交通網(wǎng)絡的構(gòu)筑，優(yōu)化水、陸運輸出入環(huán)境，提高承載和通行能力。要提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，注重環(huán)境建設(shè)的個性化設(shè)計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫(yī)院、學校、休閑娛樂場所的建設(shè)和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫(yī)院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現(xiàn)國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環(huán)境監(jiān)測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環(huán)境。文明和諧的社會環(huán)境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環(huán)境”的理念，以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質(zhì)為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質(zhì)教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉節(jié)約、敬業(yè)奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調(diào)，一定要加快誠信城市的建設(shè)。市場經(jīng)濟說到底是誠信經(jīng)濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數(shù)人共同遵循的行為準則。要切(本文權(quán)屬文秘之音所有，)實加強政府信用建設(shè)，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，實現(xiàn)社會承諾。要建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，通過推行相關(guān)信用制度，強化契約意識，規(guī)范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。同志們，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，既是我們已經(jīng)走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發(fā)展開放型經(jīng)濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經(jīng)驗，以創(chuàng)新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創(chuàng)我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的嶄新局面。第四篇：在全市開放型經(jīng)濟工作會議上的講話在全市開放型經(jīng)濟工作會議上的講話周國輝（2010年4月2日）這次全市開放型經(jīng)濟工作會議是全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和市五屆人大五次會議精神的一次重要會議，目的是研究部署今年和今后一個時期全市開放型經(jīng)濟工作，推進轉(zhuǎn)型升級，促進我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。剛才，我們表彰了過去一年全市外經(jīng)貿(mào)、口岸以及打私與海防工作的先進集體和先進個人，等會兒，梁書記還要作重要講話，下面我先講幾點意見。一、充分肯定我市開放型經(jīng)濟發(fā)展取得的新成績 開放型經(jīng)濟是我市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我市經(jīng)濟的一個重要特征。近年來，我市高度重視開放型經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展對外開放廣度和深度，提高開放質(zhì)量，全市開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。2009年，同比增長16%，%；，%，進出口增速居全省首位，是省內(nèi)及長三角各市唯一實現(xiàn)出口增長的城市。，增速居全省首位；，%。引進市外境內(nèi)企業(yè)102家，%；，%。國外經(jīng)濟合作營業(yè)額1億美元，派遣海員勞務453人次，分別增長10%和11%。過去一年全市開放型經(jīng)濟主要有以下幾個特點：大宗貨物進口持續(xù)攀升。全年進出口貨運量6731萬噸，%，其中原油進口2662萬噸，礦砂進口2913萬噸。，占全省油品進口額的90%。，%。出口競爭能力不斷增強。特別是我市的兩大主導產(chǎn)業(yè)??船舶修造和水產(chǎn)加工，造船出口在全國、%%；，在全國、全省的比重分別達到5%%，出口競爭力不斷提高。利用外資質(zhì)量日益提高。去年引進的項目，平均投資規(guī)模1599萬美元；最大的新批項目總投資額8768萬美元；新批投資總額在1000萬美元以上的項目4個，單項投資規(guī)模繼續(xù)擴大，大項目數(shù)量不斷增加。引資結(jié)構(gòu)更加合理，新批12家外商直接投資企業(yè)，其中現(xiàn)代服務企業(yè)達到9家。特色服務貿(mào)易扎實起步。成立了全省首家國際服務外包載體??舟山市國際服務外包產(chǎn)業(yè)中心。目前已有登記注冊的服務外包企業(yè)14家，全年服務外包額50萬美元，已成為全省首批國際服務外包示范園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、全省第二批國際服務外包人才培訓機構(gòu)。在去年非常困難的宏觀形勢下，取得這樣的成績很不容易，凝聚了全市各級各部門，特別是廣大企業(yè)以及開放型經(jīng)濟戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體、先進個人表示崇高的敬意！過去一年，有以下幾方面工作值得肯定。一是規(guī)劃引導發(fā)揮了積極作用。出臺了《關(guān)于進一步促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，確立了我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的格局，明確每一階段的發(fā)展目標，同時層層分解落實，有力地推動了開放型經(jīng)濟的發(fā)展。二是口岸開放和口岸建設(shè)力度加大。我市1100余平方公里的口岸開放得到了國家正式確認，中遠、興中二期、東邦、浙能煤電、老塘山五期等項目通過省政府驗收并對外啟用，口岸查驗單位積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力保障。三是海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和反走私綜合治理工作成效明顯。近三年來，我們積極爭取國家和省財政資金4000多萬元，用于我市海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。積極探索規(guī)范企業(yè)進出口行為與海關(guān)企業(yè)分類管理相結(jié)合的工作機制，嚴厲打擊走私等違法犯罪行為，為開放型經(jīng)濟發(fā)展營造了良好環(huán)境。四是爭取政策支持取得積極進展。積極向上爭取水產(chǎn)品出口退稅政策，使精加工水產(chǎn)品出口退稅率從13%提高到15%。在試點船舶企業(yè)實施“先退稅、后核銷”政策，提前辦理出口退稅近20億元。五是招商引資平臺持續(xù)擴大。首次成功舉辦了“新加坡?舟山周”活動，設(shè)立了駐新加坡經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡處，有力推進了與新加坡的深度交流與合作。積極參加境內(nèi)外各類大型會展，參加了北京、上海招商會以及三大境外水產(chǎn)展、三大境外海事展；參加了廣交會、浙洽會、東盟博覽會、大連漁博會等重要的投資與貿(mào)易性展會；我市也成功舉辦了船博會和佛博會，促進了招商引資和對外合作交流，為開放型經(jīng)濟發(fā)展拓展了平臺。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題。我市開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上比較單一，過分依賴國際市場，國內(nèi)市場開拓不夠，容易受到宏觀環(huán)境變動的深層次影響，如船舶修造、港口物流受國際市場的影響比較大，鋼板、主機等原材料價格的市場波動直接影響船舶行業(yè)的正常生產(chǎn)和盈利空間；開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值不高，綜合競爭力還不強，船舶制造業(yè)涉及的船配和相應的服務業(yè)不齊全，大宗散貨涉及的加工、貿(mào)易、配送等功能不完善；我市口岸點多、線長、面廣，口岸建設(shè)和監(jiān)管任務繁重，口岸監(jiān)管模式亟需進一步創(chuàng)新，同時我市開放型經(jīng)濟政策依托度低，缺乏出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等含金量高的政策，不適應我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些問題是我市開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的主要瓶頸，我們要高度重視，采取有力措施，切實予以解決。二、充分認識新形勢下發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫性 開放型經(jīng)濟是商品、資本、服務等經(jīng)濟要素跨國界跨地區(qū)流動，是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和經(jīng)濟效益最大化的有效途徑。開放型經(jīng)濟在促進一個地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有效利用兩個市場、兩種資源等方面發(fā)揮著非常重要的作用。從發(fā)展歷程來看，開放型經(jīng)濟是我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要動力。舟山處于我國改革開放的前沿地區(qū)，是隨著黨的改革開放政策不斷深化而逐步成長發(fā)展的城市。改革開放以來的實踐證明，舟山的發(fā)展史就是一個不斷擴大對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟的歷程，開放程度越高，發(fā)展就越具活力。30多年來，近幾年來經(jīng)濟增速又連續(xù)在全省處于領(lǐng)先位置。特別是在去年金融危機的嚴峻形勢下，我市外貿(mào)進出口額在全省唯一保持兩位數(shù)增長，為全年經(jīng)濟目標的實現(xiàn)作出了重要貢獻，開放型經(jīng)濟對我市經(jīng)濟社會發(fā)展功不可沒。從自身條件來看，開放型經(jīng)濟是我市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的根本選擇。開放型經(jīng)濟，最大的特征就是兩頭在外，即資源在外、市場在外。舟山的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，決定了我們發(fā)展海洋經(jīng)濟只能走開放型經(jīng)濟的道路。比如，我市船舶修造業(yè)，原材料和市場基本都在外面，發(fā)動機、船用鋼板等主要原材料都來自市外或國外，本地配套的很少，%。因此，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是我市發(fā)展海洋經(jīng)濟的根本路徑。從外部形勢來看，開放型經(jīng)濟是適應經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的必然趨勢。前年以來的金融危機對我國及我省開放型經(jīng)濟造成了很大影響，但沒有改變當前國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和重組的格局。憑借優(yōu)越的區(qū)域位置和港口資源條件，我市在國際臨港產(chǎn)業(yè)布局和國際物流鏈條中已經(jīng)占有一定的地位，這是我市最突出的比較優(yōu)勢，也是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。當前，上海、廣東、青島等地都把發(fā)展開放型經(jīng)濟，推進經(jīng)濟國際化，作為增強競爭力、加快新一輪發(fā)展的“牛鼻子”。我市要參與沿海發(fā)達城市之間的競爭，就必須適應后金融危機時代經(jīng)濟格局的變化趨勢，搶抓新一輪發(fā)展機遇，充分發(fā)揮大橋效應，堅定不移地發(fā)展開放型經(jīng)濟不動搖，推進轉(zhuǎn)型升級，努力形成開放型經(jīng)濟發(fā)展的新格局。從今年宏觀經(jīng)濟形勢看，我市開放型經(jīng)濟也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中還存在不少變數(shù)，需要認真加以分析和應對。雖然外部市場在逐步回暖，但復蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱；國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟過程中，各種貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦有明顯增多的跡象；企業(yè)用工成本大幅增加，出口產(chǎn)品成本大幅上升，等等。我們必須始終保持清醒頭腦，切實強化責任感、使命感，增強危機意識和機遇意識，努力推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、進一步明確開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標和主要任務 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，要深入貫徹落實市委《關(guān)于推進新一輪改革開放的若干意見》精神，按照去年市政府出臺的《關(guān)于進一步促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》，緊密聯(lián)系今年經(jīng)濟工作實際，明確目標和任務，切實抓好各項工作的落實?？傮w要求是，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度，做大做強船舶制造、水產(chǎn)品加工、海洋工程等貨物貿(mào)易，積極發(fā)展國際海洋旅游、現(xiàn)代港口物流、國際服務外包等服務貿(mào)易，拉長進出口產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，建立科學合理、穩(wěn)定有序、富有活力的開放型經(jīng)濟格局，為舟山提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO(shè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間。到2015年，全市外貿(mào)進出口總值達到200億美元，年均增長不低于15%，對地方貢獻度進一步提高；實際利用外資累計6億美元，完成境外承包工程和勞務合作營業(yè)額4億美元，服務貿(mào)易出口占整個貿(mào)易出口的比重有顯著提高；建立和提升國家船舶出口基地、國家水產(chǎn)品出口基地、國家大宗物資進口基地、國家外籍船舶修理基地、國家遠洋漁業(yè)基地、國際海員輸出基地、省級服務外包示范基地等七大基地，爭取建成舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)、舟山出口加工區(qū)、保稅旅游小商品交易區(qū)、六橫保稅物流園區(qū)、小洋山保稅物流園區(qū)、金塘保稅物流園區(qū)等六個經(jīng)濟功能區(qū)。今年的主要目標是：全市外貿(mào)進出口總額74億美元，增長5%，其中出口41億美元，增長10%；實際利用外資7500萬美元；實際利用境內(nèi)市外資金20億元；境外投資1100萬美元，國外經(jīng)濟合作營業(yè)額4000萬美元；服務外包營業(yè)額100萬美元，總量翻一番。圍繞上述要求和目標，今年要重點抓好以下工作：（一）抓規(guī)劃編制。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編