【正文】 糧站），合并和改制基本完成3家（大米廠、燕子洞糧庫、興糧建安公司），暫未啟動改制1家（云海賓館）。目前全系統(tǒng)糧食企業(yè)，能正常經營運轉的只有已改制的燕子洞糧庫、興糧建安公司、軍糧供應站和暫未啟動改制的云海賓館4家企業(yè)，其余現(xiàn)改制未完成的11家企業(yè)自2003年以來均已關停，1無任何經營收入來源。：全縣國有糧食企業(yè)原有職工1226人（其中離退休人員265人），截至目前為止，已一次性補償安置825人（其中退休人員107人），自然減員40人（死亡和調出），現(xiàn)國有糧食企業(yè)尚剩未補償安置職工401人（其中在職273人、離退休128人）。：全縣原有資產54處，列入處置的資產46處（其中縣城8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)38處），擬保留資產8處（其中縣城5處，武陵源1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2處），現(xiàn)已處置資產21處（其中縣城8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處），現(xiàn)剩擬處置資產25處，全部處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這25處資產由于大都建于六、七十年代，地處偏僻、年久失修，其商業(yè)價值和使用價值都受到影響，總評估價（土地和房產價值），按現(xiàn)行市場價預計可取得轉讓收入1185萬元，除去稅費預計可取得凈收入620萬元左右。：我縣國有糧食企業(yè)改革人員補償安置的現(xiàn)行標準是依據2000年10月12日慈政辦通〔2000〕43號《慈利縣人民政府辦公室轉發(fā)縣糧食局關于進一步深化全縣糧食企業(yè)改革改制工作意見的通知》和慈利縣人民政府慈政函〔2005〕8號《慈利縣人民政府關于〈慈利縣國有糧食企業(yè)改革實施方案〉的批復》這兩個文件，這兩個文件出臺經歷了政府常務會和縣長辦公會的討論，它已經決定了糧食系統(tǒng)的改革政策既有別于縣委2001年10月8日出臺的慈發(fā)〔2001〕12號文件規(guī)定，也有別于本縣其它國有、集體企業(yè)的人員安置政策，具有其特殊性。對于糧食系統(tǒng)的改革，保持其政策的連續(xù)性、一貫性是必要的。：全縣糧食企業(yè)現(xiàn)未安置補償的人員所需安置資金（按今年年底全部安置的時間預計）和處理遺留問題共需2665萬元，分別是：〈1〉計發(fā)到個人的經濟補償金1131萬元，其中在職人員補償789萬元（），退休人員補償342萬元（）。〈2〉補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費385萬元（截止今年8月底欠繳330萬元，至今年底應繳費預計55萬元）〈3〉預繳84年1月1日前參加工作的固定工自買斷工齡之日起至退休年齡止的養(yǎng)老保險費（最高不超過10年）199萬元（共107人、人平）?！?〉預留退休、離休人員養(yǎng)老金370萬元（按財政、糧食、社保三家協(xié)商意見，暫按人平2萬元預留，已有50人預留，尚有185人未預留）?！?〉預留離休人員醫(yī)療費和專項經費22萬元（共15個企業(yè)離休干部，已向縣老干局按人平2萬元繳納了4人）?！?〉補償2004年5月24日以前買斷工齡、1984年元月1日后參加工作的合同工差額補償計124萬元（共190人，人平6500元）。〈7〉補償下崗職工下崗期間生活費163萬元（共455人，人平3600元）?！?〉工傷、無勞動能力者等特殊職工額外補償69萬元（共有工殘人員18人，無勞動能力者5人）?！?〉預留企業(yè)改制期間留守人員基本生活費、工作經費共計100萬元（其中工作經費50萬元）?！?0〉涉軍等特殊群體穩(wěn)定需預留經費102萬元（有軍轉干部29人,志愿兵和傷殘軍人17人，一、二等戰(zhàn)功人員5人）。以上各項經費計算均只考慮到今年年底，人員補償安置每推遲一年，企業(yè)要額外增加人平補償經費約3200元以上（其中工齡補償約1200元，養(yǎng)老保險費繳納約2000元）。二、當前面臨的兩個主要問題。我縣國有糧食企業(yè)改革用于人員補償安置的資金籌措渠道主要靠變現(xiàn)資產，而本系統(tǒng)現(xiàn)存量資產能夠變現(xiàn)的收入僅有約620萬元，企業(yè)自有資金包括職工個人欠款65萬元，離上述測算的改革成本還存在近2000萬元的缺口，而且剩下的這部分資產因地域限制，變現(xiàn)十分困難，即使能變現(xiàn)，除去稅費和處理與當地村民普遍存在的歷史遺留問題（糧食指標差價補償、勞動用工補償等）也所剩無幾。所以改制資金籌措的問題是阻礙當前國有糧食企業(yè)改革的主要問題。主要有五個方面的問題：一是現(xiàn)有資產遺留問題，土地都是六、七十年代建立的國有劃撥土地，而且大都與當地村民有糧食供應、用工補償等方面的協(xié)議，因此在資產處置過程中不僅費用和補償額較高，有的資產甚至轉讓收入還難以支付其稅費和當地村民的補償；而且處理難度大，特別是對當地村民補償由于缺乏具體的法規(guī)政策規(guī)定，協(xié)調工作十分困難。二是企業(yè)長期處于關停狀態(tài)，下崗職工的生活費補償難以落實。由于當前11家未完成改制的企業(yè)自2003年銀行相繼停止貸款以來，企業(yè)已基本處于關停狀態(tài)，無經營收入，因此下崗職工，包括看攤守店的人員的基本生活費難以保證。三是已改制和正改制的關停糧食企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題未得到妥善解決，仍被列為糧食企業(yè)自行負擔的對象，未納入政府統(tǒng)一參保的范圍；企業(yè)離退休人員死亡，其撫恤對象的一次性救濟費沒有妥善的解決辦法。四是涉軍等特殊群體的安置問題成為糧食行業(yè)穩(wěn)定的一大隱患。全系統(tǒng)糧食企業(yè)還有51名屬軍隊轉業(yè)干部、志愿兵、傷殘軍人、一二等戰(zhàn)功的人員和23名工殘、無勞動能力的人員，由于企業(yè)處于改制特殊時期，已無法正常履行安置義務，因此這部分人已成為本系統(tǒng)穩(wěn)定工作的主要問題。五是各項社保資金欠繳額較大，全系統(tǒng)除正常運轉的4家企業(yè)外，其余都存在社會保險費欠繳的問題，最長的達6年未繳，一般都超過3年，其中養(yǎng)老保險費至今年8月份欠繳達330萬元。企業(yè)根本無力建立醫(yī)療、失業(yè)、計劃生育、工傷等其它幾項應建立的社會保險。三、對策建議，對國有糧食企業(yè)改革繼續(xù)給予理解和支持，維護糧食企業(yè)改革人員安置政策的穩(wěn)定性和一貫性：（1）緩繳失業(yè)保險費。為加快糧食企業(yè)人員身份置換的進度，盡力減少因改制進度帶來的改革成本增加，我們請求對糧食企業(yè)處置資產收入優(yōu)先用于人員身份置換，緩繳失業(yè)保險費。（2）將國有糧食企業(yè)退休人員視同2006年12月底已改制的企業(yè)，將退休人員由縣政府統(tǒng)一納入醫(yī)療保險，企業(yè)處置資產收入不再承擔退休人員的醫(yī)療保險費一次性繳納。，在國有糧食企業(yè)人員身份置換的過程中，要實施更加靈活的欠繳養(yǎng)老保險費補繳和養(yǎng)老金預留的操作辦法，支持糧食企業(yè)加快人員身份置換進度，盡力降低改革成本。即對在職人員欠繳的養(yǎng)老保險費采取“買斷一個、補繳一個”的辦法，退休人員預留養(yǎng)老金暫按每人2萬元標準，采取“補償安置一個、預留一個”的辦法，同時對企業(yè)人員達到退休年齡的職工，正常辦理退休手續(xù)。對國有糧食企業(yè)處置資產的收入繼續(xù)給予稅費方面的減免優(yōu)惠，以緩解資金缺口壓力，支持糧食企業(yè)加快人員身份置換進度。在國有糧食企業(yè)能變現(xiàn)資產處置完畢，稅費給予優(yōu)惠后，人員安置補償和社會保險費繳納仍有缺口的情況下，我們請求縣政府給予必要的財力支持。慈利縣糧食局齊曉明二0一一年十二月八日