【正文】 公司兼并市釀造總廠；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。區(qū)別不同情況，分類推進(jìn)改革。截至目前，全市市屬國有企業(yè)有90戶，在冊(cè)職工26921人。二00八年五月十五日第二篇：國有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告6月10日，市人大常委會(huì)副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員和人大代表，對(duì)市屬國有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察?！稕Q定》 指出：“政府對(duì)國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能。三、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題和難點(diǎn)由于安置資金缺乏，對(duì)每年800元的工齡安置職工反映大，安置費(fèi)太低，失去工作，導(dǎo)致職工思想波動(dòng)大，包袱沉重，職工怨氣很大，時(shí)有上訪發(fā)生。（四）做好債權(quán)債務(wù)清理工作，防止了逃廢金融債務(wù)。幫助辦理失業(yè)證，再就業(yè)優(yōu)惠證，幫助進(jìn)入城鎮(zhèn)居民最低保障。（三）做好職工安置工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。在工作中，對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)做好界定，對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順帳目，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)法人代表進(jìn)行任期責(zé)任審計(jì)，基本把握了企業(yè)國有資產(chǎn)情況。二、推進(jìn)國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法和經(jīng)驗(yàn)在改制中關(guān)心職工的切身利益、傾聽他們的呼聲、按政策規(guī)范操作，在具體工作中注重實(shí)效，做好職工的工作是企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵，我們的主要做法是：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠職工做好企業(yè)改制工作?？h委，縣政府采取多種措施，妥善安置下崗職工90人，其中國有企業(yè)安置下崗職工58人，其它企業(yè)安置下崗工人32人。改制時(shí)一次性安置職工290人，下崗職工112人，其中領(lǐng)取最低生活保障金職工70人，自謀職業(yè)64人，進(jìn)入縣勞動(dòng)服務(wù)中心再就業(yè)22人，完成改制的國有企業(yè)35家，改制面100%。當(dāng)時(shí)全縣工業(yè)總產(chǎn)值1013萬元，增加值530萬元，利潤20萬元，稅收55萬元，各項(xiàng)指標(biāo)同比逐年下降，負(fù)債達(dá)1955萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)70%。一、國有企業(yè)改革發(fā)展基本情況改制前全縣共有國有企業(yè)35家，職工687人，資產(chǎn)2946萬元，流動(dòng)資產(chǎn)580萬元，銷售收入990萬元。在過去特定的時(shí)間內(nèi)，國有企業(yè)在增加財(cái)源、安置就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面做出過重大貢獻(xiàn)。鑒于以上情況，我縣國有企業(yè)改制工作從1997年開始，根據(jù)省州文件要求，縣上及時(shí)成立國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照當(dāng)時(shí)省政府（1997）08號(hào)文件精神，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我縣國有企業(yè)改制改造工作意見》，認(rèn)真分析了我縣國有企業(yè)的現(xiàn)狀，明確改革目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，采取了股份制，股份合作制，抽資承危，聯(lián)合、兼并、租賃、出售、拍賣、破產(chǎn)等多種改革形式進(jìn)行了改制工作。企業(yè)改制后，我縣共有規(guī)模企業(yè)29家，其中國有企業(yè)4家，即糧油收儲(chǔ)公司、電網(wǎng)公司、自來水公司、新華書店。截止2007年12月底，國有企業(yè)總資產(chǎn)1672萬元，流動(dòng)資產(chǎn)551萬元，所有者權(quán)益861萬元，財(cái)務(wù)費(fèi)用10萬元，總產(chǎn)值368萬元，%。由于國有企業(yè)改制的意義十分重大，而改制過程中各種矛盾和問題層出不窮，為了穩(wěn)步推進(jìn)改制工作，我縣成立了以主管副書記為組長、主管副縣長為副組長、成員由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)行、建行等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了企改辦，企改辦原來設(shè)在縣政府辦，政府機(jī)構(gòu)改革后設(shè)在了縣發(fā)改局。同時(shí)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，由國有資產(chǎn)管理部門對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行核銷，掛帳處理，對(duì)呆壞帳進(jìn)行了處理。在企業(yè)改制中，做好企業(yè)職工安置是改制成敗的關(guān)鍵所在。做好改制企業(yè)離退休職工的待遇問題，想辦法解決醫(yī)藥費(fèi)、拉煤運(yùn)費(fèi)、住房等問題。在企業(yè)改制工作中，做好清理“三角債”工作，大力追收改制企業(yè)拖欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，扶持資金，銀行貸款。下崗職工生活困難。要使政府職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利切實(shí)交給企業(yè)?！币簿褪钦f，對(duì)一般企業(yè)，政府通過“出資人代表”行使所有者職能，而不是由政府部門行使所有者職能，但國有資本的出資人是國家，因而國家必須行使“出資人”的職能。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽取了市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬國有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào)。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊(cè)職工2667人。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。通過整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持與陽煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了5000萬元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見。解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。簡政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺(tái)我市13條、12條落實(shí)意見的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委，擺上議事日程。考慮較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為13年或16年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲(chǔ)備糧都非常困難。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來很大的困難。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。四、存在的問題（一）國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。其實(shí)，對(duì)現(xiàn)今的絕大多數(shù)國有獨(dú)資、控股糧食企業(yè)而言，改革并不能說已經(jīng)結(jié)束，許多合并、重組的企業(yè)購銷體制、財(cái)務(wù)體制改了，企業(yè)經(jīng)營管理體制還沒有改，或沒有實(shí)質(zhì)上改，企業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制還沒有建立起來，改革的目的還沒有達(dá)到，目標(biāo)還沒有完成。糧食購銷市場(chǎng)化改革，不僅改變了糧食市場(chǎng)環(huán)境，改變了糧食交易規(guī)則，也改變了市場(chǎng)主體間