【正文】 配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發(fā)揮。二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區(qū)建設的政府職能部門，社區(qū)工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內(nèi)容劃撥出去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會行政化嚴重的問題。三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設的管理和服務中沒有相應的財權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設。如社區(qū)居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。四是社區(qū)建設經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會基礎設施和辦公經(jīng)費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當?shù)刈畹?3工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。社會管理和服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級。應從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設和社區(qū)服務，加強對社區(qū)居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務工作站要作為社區(qū)居委會的辦事機構(gòu)，協(xié)助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區(qū)居委會要最大限度地調(diào)動和保護社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，必須為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會辦理的有關服務事項，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內(nèi)的事項，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準進入社區(qū)的服務事項，社區(qū)居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經(jīng)審核 4批準，不得在社區(qū)設機構(gòu)、掛牌子、搞評比，切實減輕社區(qū)工作負擔，理順社區(qū)工作關系。二大力發(fā)展社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴大社區(qū)基層民主，擴展社區(qū)自我服務，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動的積極性很高，如社區(qū)服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非?；钴S，對豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實行社區(qū)社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區(qū)社會組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。三要加大政府財政扶持力度，增強社區(qū)居委會的服務功能。各級政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區(qū)基礎設施建設和維護的職責，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。社區(qū)居委會的基礎設施的產(chǎn)權(quán)應屬于國有，并積極為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵社區(qū)居委會在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務。社區(qū)管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強化社區(qū)管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎。