【正文】 城鎮(zhèn)建設從目前的情況看，小城鎮(zhèn)建設也面臨著雙重的影響。一是來自城市的影響，我省城市分布比較均衡，多數(shù)地方村莊與城市、縣城之間的距離不算很遠，城市文明對富裕起來的農(nóng)民具有較強的吸引力；二是來自村莊的影響，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意離開村莊到小城鎮(zhèn)生活。面對上下雙重影響，小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才能增強小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。要加快建設和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等基礎設施；要鞏固發(fā)展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展技術、信息、金融、法律等現(xiàn)代服務業(yè)，推進教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會服務網(wǎng)絡建設；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)是“三分建七分管”，建設固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要學習借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。四、堅持文化立鎮(zhèn)，以繁榮的文化教育、文明的時代風尚引領小城鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)的特征、氛圍、精神和底蘊，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的“軟實力”，是衡量城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平的重要標志。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的過程，也是傳統(tǒng)文化不斷創(chuàng)新發(fā)展與先進文化相互融合的過程。在這個過程中，加強文化建設至關重要。我們要把小城鎮(zhèn)建設與文化建設有機結合起來，用先進文化占領小城鎮(zhèn)思想文化陣地，用先進文化引導農(nóng)民向市民的轉變，用先進文化充實、豐富和引領小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，不斷提升小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，把小城鎮(zhèn)建設成為傳播現(xiàn)代文明、帶動農(nóng)村文化發(fā)展、促進農(nóng)村精神文明建設的重要節(jié)點。要圍繞加強社會主義核心價值體系建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，在小城鎮(zhèn)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣。要圍繞提升農(nóng)村文明程度，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以喜聞樂見的群眾性文化活動、“三下鄉(xiāng)”活動和精神文明創(chuàng)建活動為抓手，普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明鄉(xiāng)風，促進農(nóng)村精神文明建設。要圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì)，大力發(fā)展教育事業(yè)，引導農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓向小城鎮(zhèn)集中，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的重要陣地。要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務體系和服務網(wǎng)絡，切實加強小城鎮(zhèn)教育培訓中心、文化活動中心、圖書室、閱覽室、博物館、文化館等公共文化設施建設，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場所、拓展空間。要圍繞繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，充分挖掘和保護傳統(tǒng)民俗、民間藝術、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，去其糟粕，取其精華，推陳出新，建設小城鎮(zhèn)特色文化。要形成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的小城鎮(zhèn)文化，不斷滿足小城鎮(zhèn)居民的精神文化需求，進一步推動精神文明建設活動的開展。五、堅持特色活鎮(zhèn)，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮(zhèn)建設特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境遠遠優(yōu)于大中城市，加上城鎮(zhèn)規(guī)模小、建筑密度小，建筑層數(shù)低、建筑體量小，更易于與山水綠化等自然環(huán)境要素結合，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌更能營造地方特色、民俗風情和天人合一、回歸自然的優(yōu)美環(huán)境。歐美許多國家，一個小城鎮(zhèn)具有一種特色，一個小城鎮(zhèn)就是一道風景。千百年來，我們的祖先結合各地的地形地貌、風俗習慣、氣候狀況、經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)等，也建造了獨具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)，讓人難以忘懷，流連忘返。相比之下，我們有些小城鎮(zhèn)，幾乎千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。因此，我們要以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，為后人多留遺產(chǎn)、少留遺憾。一是處理好開發(fā)與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，保護好山嶺、河流、森林等大自然賜予我們的天然美景，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關系，營造歷史文化特色。要珍惜和保護現(xiàn)存的古建筑、古街道，保存街巷空間的歷史記憶，保持鄉(xiāng)土建筑的地方特色，并深入發(fā)掘、整理、弘揚當?shù)孛窬咏ㄖL格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮(zhèn)建設中要搞好總體構思，保持建筑風格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑。我們相信，風格各異、百花齊放、富有濃郁地方特色的小城鎮(zhèn)，將成為齊魯大地一道靚麗的風景線。六、堅持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體、充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設小城鎮(zhèn)是“農(nóng)民之城”，農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設，必須充分體現(xiàn)以人為本、關注民生、改善民生的要求。一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監(jiān)督權，遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。小城鎮(zhèn)建設要堅持依靠群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮(zhèn)建設的自覺行動，使他們成為小城鎮(zhèn)建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設工作要設身處地為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，力求“辦一件、成一件，件件辦在百姓心坎上”。需要指出的是，小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，決不能違反政策規(guī)定，決不能增加農(nóng)民負擔，決不能做表面文章、搞形象工程、刮風跟風、“一刀切”、“大呼隆”。最后，我再強調(diào)一下加強對發(fā)展小城鎮(zhèn)領導的問題。加快小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，事關人民群眾根本利益，事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委、政府要高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，把它作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要注意研究解決小城鎮(zhèn)建設中的重大問題。比如，省、市、縣三級如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對小城鎮(zhèn)建設的財政投入，吸引社會資金，支持小城鎮(zhèn)盡快發(fā)展壯大；如何嚴格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，實行最嚴格的耕地保護措施，統(tǒng)籌解決好小城鎮(zhèn)建設用地問題；如何進一步深化戶籍制度改革，健全完善就業(yè)制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對于上述問題，要在深入調(diào)查研究的基礎上，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。推進小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子肩負著重大責任。要根據(jù)中央和省委要求，結合這次鄉(xiāng)村領導班子換屆，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子和干部隊伍建設，大力提高做好新形勢下農(nóng)村工作的能力，特別是要注意選拔一批政治素質(zhì)好、視野比較開闊、作風比較扎實、群眾觀念比較強、善于領導科學發(fā)展的同志充實進領導班子。要把加強小城鎮(zhèn)建設作為換屆后對鎮(zhèn)村干部進行培訓的一個重要內(nèi)容，進一步提高鎮(zhèn)村干部對加強小城鎮(zhèn)建設重要性的認識，努力使他們掌握小城鎮(zhèn)建設的一些基本知識，成為抓小城鎮(zhèn)建設的明白人。要努力形成小城鎮(zhèn)建設的合力。省、市、縣三級政府要建立促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機制，建設、規(guī)劃部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改、財政、國土、交通、環(huán)保以及涉農(nóng)部門要相互配合，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，爭取每年辦成幾件事關小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用。突出抓好省里確定的247個中心鎮(zhèn)的發(fā)展，支持中心鎮(zhèn)做大做強，繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動，更好地發(fā)揮其示范引導和輻射帶動作用。同志們，推進我省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅定信心，以務實的作風、扎實的工作，努力把我省小城鎮(zhèn)建設提高到一個新水平，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強省新跨越，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。