【正文】 費(fèi)投入。要按照精簡、效能的原則及精干、規(guī)范的要求,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。清退編外和臨時(shí)招聘人員,減少財(cái)政供養(yǎng)人員,降低政府運(yùn)行成本,大力壓縮開支,建立鄉(xiāng)級(jí)重大開支項(xiàng)目審核制度,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要考慮我區(qū)特殊性,妥善處理好在重點(diǎn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“4211”工作機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員精簡的政策銜接工作,確保基層穩(wěn)定。有條件的地方可以進(jìn)行小村并大村,實(shí)行村組干部交叉任職。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,對(duì)規(guī)模過小的行政村,在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下,實(shí)行合并。要壓縮村組干部人數(shù),組干部一般由村干部兼任,減少組干部補(bǔ)貼人數(shù),合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),壓縮村級(jí)支出。(三)優(yōu)化教師隊(duì)伍,合理配置教師資源,保障義務(wù)教育的必要投入。按照生源數(shù)量和分布以及辦學(xué)條件等實(shí)際情況,加大布局調(diào)整,合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模,優(yōu)化配置教育資源。實(shí)行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的政府辦學(xué)體制,要確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不低于改革前的總體水平,并逐年有所增長,實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放已上收到縣,要按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放,不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠。合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)開支外,其余不足部分由縣級(jí)地方財(cái)政予以補(bǔ)助。通過轉(zhuǎn)移支付支持,加大對(duì)貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育的投入。當(dāng)前,一定要充分利用好中央對(duì)我區(qū)貧困、邊境縣的農(nóng)村義務(wù)教育政策資金支持這一有利條件,注意銜接好相關(guān)政策,統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目,逐步改善辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校辦教質(zhì)量,確保鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育健康發(fā)展。(四)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。合理調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要保運(yùn)轉(zhuǎn),鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力不足的,按照“財(cái)力向下傾斜,缺口留給縣上”的要求,地縣要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng),可由地縣財(cái)政統(tǒng)籌安排其必要的開支。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口,要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過中央、自治區(qū)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。適當(dāng)加大對(duì)貧困縣以及實(shí)行“4211”工作機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管力度。(五)把握政策界限,鄉(xiāng)村不良債務(wù)應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。各地要在防止發(fā)生新的不良債務(wù)的前提下,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行全面清理,根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,摸清情況,探索辦法,逐步化解。對(duì)歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠,要采取先掛賬的辦法,待稅費(fèi)改革工作運(yùn)行穩(wěn)定,農(nóng)民收入有所增加后再作處理。不得在改革期間突擊收費(fèi),突擊清欠,甚至違反規(guī)定亂收費(fèi),加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(六)規(guī)范征收行為,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。各地要嚴(yán)格按照國家稅法和自治區(qū)稅費(fèi)改革的要求,制定操作規(guī)程,依率征收,依法減免。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序,簡化征管手續(xù),積極推行納稅申報(bào)制度。通過法制宣傳和政策教育,讓農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅的征收管理,加強(qiáng)稅收隊(duì)伍建設(shè),完善各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收管理機(jī)構(gòu),提高征管人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶稅收檔案資料,有條件的地方,積極推行農(nóng)業(yè)稅收征管計(jì)算機(jī)信息化管理,不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。(七)加強(qiáng)督促檢查,(市)要建立健全督查制度,采用日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式,加大督查力度,對(duì)執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差,應(yīng)及時(shí)糾正。對(duì)農(nóng)民反映的問題,要認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)處理。地方各級(jí)人民政府要建立健全稅費(fèi)改革群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報(bào)電話,定期通報(bào)有關(guān)情況,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要重建立健全稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度,對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為,必須依法嚴(yán)肅處理,重大案件要公開曝光。要認(rèn)真落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的責(zé)任追究制度。今后,凡是違反有靠關(guān)規(guī)定亂收費(fèi),或者歪曲中央改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,要追究縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四、精心組織，扎實(shí)有效地實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣,政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。必須統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)決定,全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從今年六月開始,計(jì)劃用半年多的時(shí)間，分五個(gè)階段進(jìn)行：第一階段(6月6日7月10日):組織發(fā)動(dòng),宣傳培訓(xùn)。各級(jí)成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),集中培訓(xùn)工作人員。召開農(nóng)村稅費(fèi)改革動(dòng)員大會(huì),安排部署農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報(bào)道農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策,采取多種方式和各種宣傳工具,全面準(zhǔn)確地向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、原則和內(nèi)容,將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策交給農(nóng)民群眾,使各項(xiàng)政策真正做到家喻戶曉。第二階段(7月11日9月10日):摸底調(diào)查,制定方案。各縣(市、區(qū))根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》,深入基層調(diào)查了解計(jì)稅土地面積增減情況,核定計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量及農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)指標(biāo),通過調(diào)查摸底,做好分析測(cè)算,制定實(shí)施方案和配套辦法。各地要積極主動(dòng)配合協(xié)助縣市級(jí)做好工作。自治區(qū)稅費(fèi)改革辦要負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。各縣(市)要根據(jù)自治區(qū)改革試點(diǎn)方案和配套辦法,結(jié)合各自的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)氐?、切?shí)可行的稅改方案和相應(yīng)的配套辦法。經(jīng)地州審核后報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。第三階段(9月11日10月31日):審批改革方案和配套辦法。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地縣上報(bào)的實(shí)施方案和配套辦法,根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核,并盡快批復(fù)各縣(市)。隨后,各縣(育)盡快完成對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案和配套辦法審批工作。第四階段(11月1日12月31日):組織實(shí)施,抓好落實(shí)。各地縣按照自治區(qū)審批的改革實(shí)施方案和配套辦法負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尤其要強(qiáng)化縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的職責(zé),建立以鄉(xiāng)、村為單位的稅收賬冊(cè),將分解到戶的稅收額度張榜公布,填發(fā)每戶農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)及勞務(wù)明白卡。對(duì)今年已按老辦法征收的農(nóng)業(yè)三稅,可在實(shí)施階段按照新的農(nóng)業(yè)稅收政策分戶清退。第五階段(2004年1月1日31日):檢查總結(jié),完善方案。由各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收和總結(jié),將總結(jié)的情況逐級(jí)匯總并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要在總結(jié)全區(qū)改革工作的基礎(chǔ)上,逐步完善實(shí)施方案及配套措施。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查力量、強(qiáng)化工作指導(dǎo)。上述工作,要在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下,按各階段的工作任務(wù)及目標(biāo),分級(jí)負(fù)責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的稅費(fèi)改革工作,要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,與自治區(qū)地方同步進(jìn)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體制不同于地方,兵團(tuán)自行制定試點(diǎn)方案,稅政要與自治區(qū)統(tǒng)一,農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策要與地方一致,改革后團(tuán)場農(nóng)工的負(fù)擔(dān)要有所減輕。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,是各方面利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,搞好了將調(diào)動(dòng)各方面的積極性,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如果考慮不周,實(shí)施中出現(xiàn)偏差,就有可能引發(fā)新的矛盾。我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革從開始啟動(dòng)到試點(diǎn)方案的實(shí)施,只有短短的半年時(shí)間,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對(duì)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性有充分的估計(jì),對(duì)改革中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施,盡可能把工作做得更加主動(dòng)一些,更加細(xì)致一些。因此,各級(jí)黨委和政府一定要高度重視,把它作為一項(xiàng)全局性的工作,擺上突出重要位置,全力以赴抓緊抓好。一是各級(jí)黨委、政府一把手要親自抓,負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨政一把手是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一責(zé)任人,要對(duì)本地縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全貴、負(fù)總責(zé),以高度的黨性原則和工作的主動(dòng)性、自覺性,履行好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對(duì)改革方案和政策規(guī)定要認(rèn)真研究,精心組織實(shí)施。對(duì)涉及相關(guān)方面的各項(xiàng)配套改革,要抓好協(xié)調(diào),周密部署。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,要親自下去調(diào)查研究,避免留下隱患。二是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有效實(shí)施,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立了由我任組長的自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長,自治區(qū)各有關(guān)部委辦廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)強(qiáng)有力的辦公室,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。此外,還要請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)單位熟悉農(nóng)村工作的老同志組成督查巡視工作組,檢查、督促、指導(dǎo)各地縣(市)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。各地州市縣(市)也要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策,全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施,確保各項(xiàng)改革政策措施不走樣,不變形,落到實(shí)處,取得成效。四是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),齊抓共管(本文權(quán)屬文秘之音所有，),形成工作合力。各地州市縣(市)、各部門都應(yīng)從大局出發(fā),帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策,確保改革健康、有序、順利進(jìn)行。同志們,我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是在深入貫徹黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史條件下,進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,切實(shí)地維護(hù)好農(nóng)民的利益,保護(hù)和調(diào)動(dòng)好廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一件大事,任務(wù)十分繁重。全區(qū)上下要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”,牢記“兩個(gè)務(wù)必”的政治高度,認(rèn)真貫徹中央的決策,按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),扎實(shí)工作,確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。