【正文】 融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大任務(wù)中，廣大公務(wù)員勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用，樹立了良好社會形象。年來的實(shí)踐充分說明，公務(wù)員法是一部符合我國干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國特色的重要法律，公務(wù)員制度是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度，我國的公務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。在實(shí)施公務(wù)員法實(shí)踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須把服務(wù)國家發(fā)展、服務(wù)人民幸福作為實(shí)施公務(wù)員法的根本理念。二是必須把堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持黨管干部作為實(shí)施公務(wù)員法的根本原則。三是必須把加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、建立完善中國特色公務(wù)員制度作為實(shí)施公務(wù)員法的根本任務(wù)。四是必須把建設(shè)優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍作為實(shí)施公務(wù)員法的根本目標(biāo)。我們要在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。努力建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍為“十二五”時期科學(xué)發(fā)展提供組織保證“十二五”時期仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加艱巨。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？倳涀罱鼜?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，把它貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中。這對深入實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)性。我們要科學(xué)分析公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的成績和問題，全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施。第一，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。年來，公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳很有成效。但從實(shí)踐看，公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進(jìn)一步深入準(zhǔn)確地闡釋和宣傳。公務(wù)員隊(duì)伍在不斷發(fā)展變化，學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法要長期堅(jiān)持。要以紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年為契機(jī)，加大對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)力度。要堅(jiān)持把公務(wù)員法作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)對公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。要利用各類媒體加強(qiáng)對中國特色公務(wù)員制度、公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳，對黨管干部原則和公開平等、競爭擇優(yōu)，依法管理、分類管理等重要理念進(jìn)行深入解讀。要對公務(wù)員法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題，明確當(dāng)前和今后貫徹實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和措施。第二，完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。公務(wù)員錄用堅(jiān)持凡進(jìn)必考，有效提升了公務(wù)員隊(duì)伍知識化、專業(yè)化水平。但由于近年來公務(wù)員考錄對象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶來了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三門”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情況不改變，就會加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險。要針對新的情況建立分級分類考錄公務(wù)員制度，中央明確，到年省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。要完善從下級機(jī)關(guān)公開遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)能力。提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公務(wù)員法規(guī)定的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺踐行中國特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題主線，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)。第四，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動各級機(jī)關(guān)干部爭做人民滿意的公務(wù)員?？倳浿赋?，要以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線、深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。溫家寶總理最近批示，各級政府機(jī)關(guān)要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)，以模范行動，起表率作用。全國各級機(jī)關(guān)要按照總書記和溫家寶總理的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與爭做人民滿意公務(wù)員活動融為一體、深入推進(jìn)，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員圍繞中心、立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)。要完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進(jìn)、鞭策落后。第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。基層公務(wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的％，是把以人為本、執(zhí)政為民理念落實(shí)到基層的骨干力量。長期以來，他們兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也有一些基層公務(wù)員作風(fēng)不端正、行為不廉潔，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，引起群眾不滿?？倳洀?qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。我們要把建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊(duì)伍，作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重要任務(wù)。要加強(qiáng)思想教育和作風(fēng)整頓，激發(fā)基層公務(wù)員服務(wù)群眾、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感。要幫助他們掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高依法辦事、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層公務(wù)員。進(jìn)一步改革創(chuàng)新積極探索健全和完善中國特色公務(wù)員制度公務(wù)員法為建立中國特色公務(wù)員制度提供了基本制度框架和法律依據(jù)，但其內(nèi)容需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。鄧小平同志年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！苯瓭擅裢灸暝凇捌咭弧敝v話中指出，要以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度?？倳浲灸暝谌珖M織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新，通過堅(jiān)持不懈的努力和探索，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。我們要按照公務(wù)員法的精神，加大公務(wù)員制度建設(shè)和創(chuàng)新力度。第一，進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)。要對公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析，對今后年配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃。對公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細(xì)化。對正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對一些長期困擾公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問題如公務(wù)員社會保險制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。對出臺的法律法規(guī)，要加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。公務(wù)員法是在吸收我國干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的，公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動力。要把深入實(shí)施公務(wù)員法與落實(shí)干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來，通過公務(wù)員法的深入實(shí)施推動干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實(shí)踐成果不斷完善公務(wù)員制度。第三，學(xué)習(xí)借鑒國外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)是綜合國力的重要內(nèi)容。開放和學(xué)習(xí)是提高競爭力的重要途徑。西方文官制度借鑒了我國古代的科舉制度，我國的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在許多國家都在積極推進(jìn)公共管理改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強(qiáng)對國外公務(wù)員管理理論、制度和實(shí)踐的研究，為豐富中國特色公務(wù)員理論、完善中國特色公務(wù)員制度服務(wù)。各級黨委、政府要高度重視公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。各級組織人事部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力抓好公務(wù)員法的深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。從事公務(wù)員管理工作的同志，要努力成為精通公務(wù)員法的專家，遵守公務(wù)員法的模范，執(zhí)行公務(wù)員法的表率。