【正文】 發(fā)展模式受到國(guó)內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴(yán)重制約，從而引發(fā)了對(duì)外部能源和資源的高依賴。同時(shí)，這些年來，外貿(mào)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，中國(guó)的外貿(mào)也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費(fèi)在中國(guó)始終處于疲軟狀態(tài)，只占GDP的30%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)在GDP中的比重。因此，在中國(guó)，三大動(dòng)力機(jī)制失衡，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)就成為一種必然。從政府到社會(huì)都呼吁擴(kuò)大內(nèi)需，把拉動(dòng)內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一條重要舉措。所以，李克強(qiáng)提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在。三、如何走新型城鎮(zhèn)化道路（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中共十八大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，就是要加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女人學(xué)等問題，逐步使符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。（二）科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和格局中共十八大報(bào)告指出：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！边@就要求我國(guó)構(gòu)建合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)各級(jí)城市和新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地域范圍內(nèi)，由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，通過促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的發(fā)育和完善，形成結(jié)構(gòu)清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和職能結(jié)構(gòu)，形成群體的集合效應(yīng)，從而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。各個(gè)地方又根據(jù)自己的特殊情況，構(gòu)建符合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)專項(xiàng)工作方案》中就提出_了本省的五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)：加快國(guó)家區(qū)域性中心城市鄭州的發(fā)展；提升地區(qū)性中心城市就業(yè)吸納能力；壯大縣域中心城市發(fā)展實(shí)力；促進(jìn)中心鎮(zhèn)集聚式發(fā)展；推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（三）加快戶籍制度改革戶籍制度是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有序地推動(dòng)戶籍制度改革。雖然改革開放已經(jīng)30多年，但是大部分城市依然是過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市服務(wù)偏向于戶籍城鎮(zhèn)居民，對(duì)外來人口關(guān)注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會(huì)信任度和凝聚度下降。因此，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口能否成為決策的出發(fā)點(diǎn)，將會(huì)成為決定城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵。李克強(qiáng)說：“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)?！茖W(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需要做進(jìn)一步研究探索?！痹?013年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中稱，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國(guó)第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要深入研究的問題推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題很多，不少問題沒有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實(shí)際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。“作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事……沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?！睆睦碚撋现v，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以節(jié)省大量建設(shè)用地。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城之后，可以把宅基地這種建設(shè)用地給節(jié)省出來?，F(xiàn)在不少省份都在探索新型農(nóng)村社區(qū)——“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化之路。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有農(nóng)村的地域限制，把兩個(gè)或多個(gè)自然行政村搬遷合并，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一建設(shè)住房與配套服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而組建新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。這種新的城鎮(zhèn)化方式，打破了以往靠宅基地規(guī)劃的舊有村落建設(shè)格局，有效地改變了農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣、分散的狀況，實(shí)現(xiàn)了集中居住，科學(xué)規(guī)劃；節(jié)約了大量的土地，通過盤活、增值，實(shí)現(xiàn)了利益兌現(xiàn)，找到了發(fā)展機(jī)遇，改變了農(nóng)村發(fā)展受土地制約的狀況；通過居住環(huán)境的改善，使農(nóng)村的文明程度也相應(yīng)地得到改善。由此可見，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一方面，可以讓農(nóng)村居民過上城市人的生活；另一方面，又可以節(jié)約大量土地，從而確保中國(guó)耕地的紅線，確保糧食安全。（二）必須堅(jiān)持因地制宜，不能搞“一刀切”李克強(qiáng)指出：“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)?！币虼?，我國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化，絕不能“一刀切”，一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至不同地域、不同地理環(huán)境，分別制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。未來，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（三）必須堅(jiān)持以人為本，尊重基本規(guī)律城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的“住房”城鎮(zhèn)化。農(nóng)民固然要進(jìn)城，但是怎么樣進(jìn)城，進(jìn)城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，才是要著力解決的重要問題。這就要求我們的各個(gè)省市區(qū)政府，必須從實(shí)際出發(fā)，按照規(guī)律辦事，把城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民的脫貧致富緊緊結(jié)合起來，把T作的重點(diǎn)放到進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和增加收入上。沒有農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有真正的城鎮(zhèn)化。沒有收入保障，就無法解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，農(nóng)民就不會(huì)真正地融入城鎮(zhèn)。沒有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)保證，進(jìn)城的農(nóng)民就無法持久地在城鎮(zhèn)生活，他們遲早會(huì)離開城鎮(zhèn)，回到農(nóng)村。另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路、大辦公樓，浪費(fèi)了大量入地。正如國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成所說：“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。否則農(nóng)民進(jìn)了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’?！弊咝滦统擎?zhèn)化道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義建設(shè)理論上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在進(jìn)行社會(huì)主義的建設(shè)中進(jìn)行了艱辛的探索，新型城鎮(zhèn)化道路也是中國(guó)共產(chǎn)黨人艱辛探索的成果。一方面，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路既要避免西方城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“城市病”、“貧民窟”等問題，又要防止中國(guó)過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所造成的城鄉(xiāng)二元體制的矛盾。可以說，這是共產(chǎn)黨人在吸取了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)發(fā)展之路，是對(duì)馬克思主義理論社會(huì)主義建設(shè)思想寶庫的豐富與發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化道路有利于逐步解決“三農(nóng)”問題，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，促使中國(guó)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。