【正文】 發(fā)展模式受到國內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴重制約，從而引發(fā)了對外部能源和資源的高依賴。同時，這些年來，外貿(mào)在中國經(jīng)濟中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國際金融危機的蔓延，中國的外貿(mào)也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費在中國始終處于疲軟狀態(tài)，只占GDP的30%左右，這遠遠低于西方發(fā)達國家消費在GDP中的比重。因此，在中國，三大動力機制失衡，擴大內(nèi)需、刺激消費就成為一種必然。從政府到社會都呼吁擴大內(nèi)需，把拉動內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一條重要舉措。所以，李克強提出，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。三、如何走新型城鎮(zhèn)化道路（一）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中共十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。推動城鄉(xiāng)一體，就是要加快新型城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農(nóng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。切實解決進城農(nóng)民的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女人學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。（二）科學規(guī)劃城市群規(guī)模和格局中共十八大報告指出：“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”這就要求我國構(gòu)建合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進各級城市和新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是指一個國家或一個地域范圍內(nèi)，由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，通過促進城鎮(zhèn)功能的發(fā)育和完善，形成結(jié)構(gòu)清晰、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和職能結(jié)構(gòu)，形成群體的集合效應，從而帶動區(qū)域發(fā)展。各個地方又根據(jù)自己的特殊情況，構(gòu)建符合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮(zhèn)基礎設施和載體建設專項工作方案》中就提出_了本省的五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設：加快國家區(qū)域性中心城市鄭州的發(fā)展；提升地區(qū)性中心城市就業(yè)吸納能力；壯大縣域中心城市發(fā)展實力；促進中心鎮(zhèn)集聚式發(fā)展；推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。（三）加快戶籍制度改革戶籍制度是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙，因此，新型城鎮(zhèn)化建設需要有序地推動戶籍制度改革。雖然改革開放已經(jīng)30多年，但是大部分城市依然是過度追求經(jīng)濟發(fā)展，城市服務偏向于戶籍城鎮(zhèn)居民，對外來人口關(guān)注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會信任度和凝聚度下降。因此，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流動人口能否成為決策的出發(fā)點，將會成為決定城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵。李克強說：“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務?！茖W制定農(nóng)民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索?！痹?013年的《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。四、新型城鎮(zhèn)化進程中要深入研究的問題推進城鎮(zhèn)化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發(fā)展道路。（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎?！白鳛橐粋€人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事……沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?！睆睦碚撋现v，城鎮(zhèn)化建設可以節(jié)省大量建設用地。因為農(nóng)民進城之后，可以把宅基地這種建設用地給節(jié)省出來?，F(xiàn)在不少省份都在探索新型農(nóng)村社區(qū)——“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化之路。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有農(nóng)村的地域限制，把兩個或多個自然行政村搬遷合并，按照城市社區(qū)的標準要求，統(tǒng)一建設住房與配套服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而組建新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。這種新的城鎮(zhèn)化方式，打破了以往靠宅基地規(guī)劃的舊有村落建設格局，有效地改變了農(nóng)村建房點多、面廣、分散的狀況，實現(xiàn)了集中居住，科學規(guī)劃；節(jié)約了大量的土地，通過盤活、增值，實現(xiàn)了利益兌現(xiàn)，找到了發(fā)展機遇，改變了農(nóng)村發(fā)展受土地制約的狀況；通過居住環(huán)境的改善，使農(nóng)村的文明程度也相應地得到改善。由此可見，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，一方面，可以讓農(nóng)村居民過上城市人的生活；另一方面，又可以節(jié)約大量土地，從而確保中國耕地的紅線，確保糧食安全。（二）必須堅持因地制宜，不能搞“一刀切”李克強指出：“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進?！币虼?，我國發(fā)展城鎮(zhèn)化，絕不能“一刀切”，一定要從實際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，甚至不同地域、不同地理環(huán)境，分別制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。未來，中國新型城鎮(zhèn)化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（三）必須堅持以人為本，尊重基本規(guī)律城鎮(zhèn)化建設是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的“住房”城鎮(zhèn)化。農(nóng)民固然要進城，但是怎么樣進城，進城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮(zhèn)化建設的本質(zhì)，才是要著力解決的重要問題。這就要求我們的各個省市區(qū)政府，必須從實際出發(fā)，按照規(guī)律辦事，把城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)民的脫貧致富緊緊結(jié)合起來，把T作的重點放到進城農(nóng)民的就業(yè)和增加收入上。沒有農(nóng)民的富裕，就不會有真正的城鎮(zhèn)化。沒有收入保障，就無法解除進城農(nóng)民的后顧之憂。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的融合，農(nóng)民就不會真正地融入城鎮(zhèn)。沒有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)保證，進城的農(nóng)民就無法持久地在城鎮(zhèn)生活，他們遲早會離開城鎮(zhèn)，回到農(nóng)村。另外，城鎮(zhèn)化進程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設大廣場、大馬路、大辦公樓，浪費了大量入地。正如國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成所說：“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。否則農(nóng)民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’?！弊咝滦统擎?zhèn)化道路，是中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設理論上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在進行社會主義的建設中進行了艱辛的探索，新型城鎮(zhèn)化道路也是中國共產(chǎn)黨人艱辛探索的成果。一方面，中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路既要避免西方城市化進程中出現(xiàn)的“城市病”、“貧民窟”等問題，又要防止中國過去城鎮(zhèn)化進程中所造成的城鄉(xiāng)二元體制的矛盾?？梢哉f，這是共產(chǎn)黨人在吸取了國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓的基礎上提出的符合中國國情的科學發(fā)展之路，是對馬克思主義理論社會主義建設思想寶庫的豐富與發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化道路有利于逐步解決“三農(nóng)”問題，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級，促使中國加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。