【正文】 建設(shè)呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：一是搶抓機(jī)遇，搞好發(fā)動(dòng)。今年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了多年來少有的好形勢(shì)，好形勢(shì)又加深了對(duì)改善生產(chǎn)條件的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。這是我們組織開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)最寶貴的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，中央和省繼續(xù)加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，農(nóng)村飲水安全和血防工程建設(shè)被提上重要議事日程，特別是確定在20個(gè)縣市建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，成為今年新的動(dòng)力，新的機(jī)遇，新的舉措。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府都把農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了農(nóng)田水利建設(shè)指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作專班。各地大員上陣，靠前指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線檢查指導(dǎo)，抓重點(diǎn)工程，辦示范項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的開展。三是科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。各地針對(duì)歷年水旱災(zāi)害中暴露出來的問題，本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，積極做好各項(xiàng)水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，制定了切實(shí)可行的農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案。各地的實(shí)施方案緊緊圍繞全省確定的水利八大工程建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)搞好“山水田林路”綜合治理，既注重了科學(xué)性，又注重了綜合性；同時(shí)還根據(jù)地域差異，確定了各自水利建設(shè)主攻方向。20個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目縣市的實(shí)施方案，大多數(shù)已通過了省級(jí)評(píng)審。四是用活政策，典型示范。根據(jù)我省實(shí)際，省委、省政府決定糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留“兩工”，并要求將70%的“兩工”用于水利建設(shè)，嚴(yán)禁強(qiáng)行以工折資、以資代勞，對(duì)于農(nóng)民自愿以資代勞的，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用工據(jù)實(shí)結(jié)算，?？顚Ｓ谩?duì)于其他縣市要求充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持受益負(fù)擔(dān)，搞好“一事一議”。各級(jí)進(jìn)一步完善了激勵(lì)政策，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳狠抓了高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)，分別在潛江、仙桃、監(jiān)利、天門、蘄春興辦示范樣板區(qū)，指導(dǎo)和帶動(dòng)面上的工程建設(shè)，取得了比較明顯的效果。五是多元投入，加快建設(shè)。各地在增加財(cái)政投入的同時(shí)，繼續(xù)采取“政策融資、銀行貸款、社會(huì)籌資、個(gè)人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投資融資形式，以資金的大投入帶動(dòng)水利的大發(fā)展。與此同時(shí)，政府統(tǒng)籌，整合資金，集中投入，也是我省今年水利投資形式的一個(gè)亮點(diǎn)。省委、省政府決定，從今年起多方籌集資金，每年5億元，建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田。天門、仙桃、潛江等20個(gè)45萬畝以上水稻生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)縣市，緊緊抓住高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，整合國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧等項(xiàng)目資金，大搞農(nóng)田水利配套建設(shè)，出現(xiàn)了多年未有的好形勢(shì)。六是民營水利，凸現(xiàn)活力。今年，由農(nóng)民自主辦水利已經(jīng)成為新的亮點(diǎn)，新的途徑。由農(nóng)民自己投資搞水利建設(shè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有強(qiáng)大生命力的好事。各地采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分地方正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、通過渠堤林地經(jīng)營權(quán)拍賣來“以林養(yǎng)渠”，充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)作用等辦法來發(fā)展民營水利。 第二，要狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。各地要緊緊圍繞省里明確的江河湖泊堤防建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、抗旱排澇水毀工程修復(fù)、水土保持和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村飲水解困和飲水安全、水利滅螺、漢江中下游現(xiàn)代化水利示范建設(shè)、水利信息化建設(shè)等8大重點(diǎn)工程做好有關(guān)工作。平原湖區(qū)要突出防洪排澇工程建設(shè)，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓 “水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田間排水溝渠開挖、小型閘站維修整修及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；丘陵地區(qū)要突出“旱包子”治理，既狠抓病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，又狠抓大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；山區(qū)要既狠抓抗旱水源工程建設(shè)，狠抓全省農(nóng)村人口飲水解困工程任務(wù)的完成，還要大力推進(jìn)水土保持治理、生態(tài)環(huán)境和水電開發(fā)建設(shè)?？傊?，各地要結(jié)合實(shí)際，狠抓各自的重點(diǎn)，確保發(fā)揮效益。 第三，要大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。我省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，剛剛啟動(dòng)，建設(shè)資金絕大部分來自國家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等方面。主要是實(shí)行工程建設(shè)，需要按工程技術(shù)要求、項(xiàng)目管理要求開展工作。省政府確定的高產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容與國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、水利建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容密切相關(guān)、緊密相連。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利、土地平整、田間機(jī)耕路、培肥地力等方面，特別是水利設(shè)施建設(shè)必須做到“灌得進(jìn)、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水濾出田，溝渠達(dá)到硬化標(biāo)準(zhǔn)，有利于農(nóng)民按照市場(chǎng)化原則用水。各項(xiàng)目縣市要針對(duì)這些情況和要求，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)按照項(xiàng)目建設(shè)的辦法嚴(yán)格管理，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計(jì)精心施工。 第四，要狠抓工程質(zhì)量管理。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)中，各地要把講求質(zhì)量、注重效益放在首位，已經(jīng)明確的項(xiàng)目行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人的責(zé)任要落到實(shí)處。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，真正使每一項(xiàng)工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務(wù)上成為便民工程，真正建設(shè)一處工程，發(fā)揮一處效益。各地要嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。要遵循工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，作好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、申報(bào)等前期工作，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋”工程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其人員必須堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，科學(xué)設(shè)計(jì)；經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自越權(quán)調(diào)整施工計(jì)劃；監(jiān)理單位要全方位、全過程監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制”等“五制”管理，把好工程驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目完工后，要按照分級(jí)管理原則，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，決不能讓不合格工程投入運(yùn)行。 第五，要積極發(fā)展“三民水利”。近年來，全省各地在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)中，探索出了“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新路子。為了促進(jìn)全省“三民水利”健康發(fā)展，前不久省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)“三民水利”發(fā)展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保護(hù)、發(fā)展好“三民水利”，又要不斷規(guī)范完善，防止重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)、污染水體、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)投入政策，建立多層次、多渠道的農(nóng)村水利建設(shè)投入新機(jī)制，加大建設(shè)總體投入。要按照《通知》中關(guān)于“2005年，46個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留農(nóng)村‘兩工’，主要用于農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，用好用足投工投勞的政策；同時(shí)，要按照“一事一議”的程序籌集“兩工”，防止變相轉(zhuǎn)移和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資經(jīng)營農(nóng)村水利工程的積極性。 第六，要嚴(yán)格資金管理。開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為子孫后代造福的公益性事業(yè)，需要巨大的投入。要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，多渠道增加農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)投入，努力形成政府扶持、農(nóng)民參與的良好局面。就高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)投入而言，我省采取國家支持、省里補(bǔ)助、縣市配套、農(nóng)民投勞的辦法解決。省里的確定的投資標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元，其中省里投600元，市、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)民投工投勞配套400元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是綜合分析我省實(shí)際情況確定的，達(dá)到“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠相連、土肥沃”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在多數(shù)地方可以做到。各地一定要管好、用好來之不易的建設(shè)資金。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，做到?？顚Ｓ?。各項(xiàng)目建設(shè)單位要按照國家、省相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)禁白條入帳，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。一切費(fèi)用支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的外，都要通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)的行為發(fā)生。 第七，要狠抓建設(shè)進(jìn)度。冬春是水利建設(shè)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的黃金時(shí)期。明天就是新年元旦，春節(jié)即將來臨，近期又多雨雪天氣，春節(jié)后往往多雨，真正有效的施工時(shí)間并不多，時(shí)間相當(dāng)緊迫。各地一定要搶時(shí)間，擂進(jìn)度，爭(zhēng)主動(dòng)。尤其是任務(wù)大的地方，要集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中機(jī)械、集中資金，倒排工期，搶時(shí)大干，加快進(jìn)度。特別是那些事關(guān)明年安全度汛的防洪工程，要采取定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)間、定責(zé)任、定措施、定獎(jiǎng)懲的辦法，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。春節(jié)前，各地農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)必須完成任務(wù)的80％以上；高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的土方任務(wù)必須在春節(jié)前完成，明年春播前完成涵閘、泵站、道路、渠道硬化等任務(wù)，確保不影響春播。對(duì)不能按時(shí)完成工程任務(wù)而影響明年安全度汛的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 第八，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的大事，各級(jí)黨委、政府都要高度重視，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，傾心傾力，緊抓不放。黨政一把手要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，其他領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，真正形成齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，真正做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲“五落實(shí)”。當(dāng)前，各地農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場(chǎng)改革任務(wù)較重，要防止因領(lǐng)導(dǎo)骨干變動(dòng)斷檔而影響農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程，注意銜接好相關(guān)工作。各級(jí)水利建設(shè)指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要按流域、按區(qū)域、按工程、按項(xiàng)目明確分工，分片包干，落實(shí)責(zé)任，各司其職。各級(jí)都要組成強(qiáng)有力的工作專班，形成從省到市州、到縣市區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到行政村的具體實(shí)施體系。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，胸懷愛民之心，堅(jiān)持執(zhí)政為民，深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場(chǎng)，深入工地，實(shí)行面對(duì)面的指導(dǎo)。要把抓宣傳、抓發(fā)動(dòng)、抓組織、抓示范、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)貫穿工作的全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究，及時(shí)解決。要加大工作檢查督辦力度，特別是對(duì)重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目和行動(dòng)滯后的地方，要采取得力措施，組織專班巡回督導(dǎo)，明確專班跟蹤督導(dǎo)，派出專班駐點(diǎn)督導(dǎo)，做到層層督辦落實(shí)，把督辦檢查落實(shí)到工程，落實(shí)到田間。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的力量，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極性。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識(shí)，以服務(wù)于“兩項(xiàng)建設(shè)”為己任，加強(qiáng)溝通，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，按照分工負(fù)責(zé)的要求，各司其職，組織開展好“兩項(xiàng)建設(shè)”。各級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督辦工作，所有涉農(nóng)部門都要根據(jù)自己的職能和職責(zé)，盡職盡責(zé)地搞好服務(wù)。