【正文】 防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續(xù)增長，加之水浪費、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農業(yè)生產(chǎn)用水形勢將日趨嚴峻。二是糧食安全的水利基礎還不穩(wěn)固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是實現(xiàn)農村飲水安全任重道遠。，由于農村水源變化、水污染和水質標準提高等原因，農村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農村飲水安全任務艱巨。五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據(jù)中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農田排水防漬和防御低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農田水利基本建設，全面加強防災減災。黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農村基礎設施建設要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設節(jié)水型社會”等，并提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設”、“加強農業(yè)農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設”。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位臵，作為國家投入重點，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。明年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關系明年農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農產(chǎn)品供給，影響物價穩(wěn)定的大局，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關系防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定有關鍵作用；直接關系農民群眾切身利益，對增加農民收入、提高農民生活質量、保護農民身體健康有基礎作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。二、把握重點任務，切實做好今冬明春農田水利基本建設和全國水利普查工作開展農田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加強抗旱水源工程建設，加強農田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量，扎實搞好農田水利基本建設，大力促進農田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：第一，以水毀災毀工程修復為重點，盡快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農業(yè)灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業(yè)生產(chǎn)用水安全。第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。今年部分中小河流發(fā)生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關部門要按照統(tǒng)一部署，科學規(guī)劃，盡快實施，力爭早見成效。第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。第四，以推進農村飲水安全工程為重點，全面改善農村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內農村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規(guī)劃與論證的基礎上，統(tǒng)籌解決新增農村飲水不安全問題。總結和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設管理，建立健全受益農戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監(jiān)測，確保讓農民喝上潔凈水、放心水。第五，以改善農田灌排條件為重點，提升農田水利設施水平。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術。要把農田水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農田水利化水平，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。第六，以水土流失綜合治理為重點，扎實抓好農村生態(tài)環(huán)境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區(qū)水利建設，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農村水生態(tài)環(huán)境。農田水利基本建設是一個系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)和農村的各個方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農業(yè)和農村全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結合”：一是把農田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農田水利基本建設與災后重建、國土綜合治理、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等有機結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。二是把農田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農田水利。這里，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事，是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發(fā)、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平臺。這對于科學謀劃水利長遠發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、保障主要農產(chǎn)品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計局負責同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經(jīng)費保障和隊伍培訓工作，依法依規(guī)、科學規(guī)范、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統(tǒng)籌做好農業(yè)農村各項工作不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，對“三農”工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。各地區(qū)、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。一是認真抓好冬春農業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關于促進“菜籃子”生產(chǎn)和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進蔬菜重點生產(chǎn)基地和蔬菜標準園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。加強農資產(chǎn)需銜接和運行調節(jié)，強化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農惠農政策多、力度大，各地區(qū)、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農戶，調動農民發(fā)展冬春農業(yè)生產(chǎn)的積極性。二要加強市場調控，搞好農產(chǎn)品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節(jié)，加強糧食調運和產(chǎn)銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農產(chǎn)品價格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農”。否則，今后農產(chǎn)品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。三要加強動物疫病防控。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監(jiān)測和預警，加強產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。四要嚴密防范森林草原火災。當前，我國大部分?。▍^(qū)）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經(jīng)驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處臵火情，確保人民群眾生命財產(chǎn)和森林、草原資源安全。五要妥善安排好災區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年受災地區(qū)廣，受災人口多。大部分災區(qū)在中西部地區(qū)，相當一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區(qū)恢復重建進度?，F(xiàn)在已到冬令時節(jié)，一定要解決好災區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。六要科學謀劃明年和“十二五”的農業(yè)農村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展的任務相當艱巨。在宏觀環(huán)境復雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農民收入連年增長的基礎上，保障農產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認識做好明年“三農”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和困難，認真謀劃加強“三農”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中忽視農業(yè)的傾向，切實把“三農”工作放到重中之重的位臵，進一步采取有力措施，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。同志們，加強農田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農業(yè)農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！