【正文】 發(fā)重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評價等重大問題也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)三、管理體制高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)管理條例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限當(dāng)時天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法這四個地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級經(jīng)濟管理權(quán)限高度精簡機構(gòu)高級別干部配制都設(shè)黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設(shè)置實行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個部門每個部門都多個機構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案機關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關(guān)實行未位調(diào)整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行iso9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機關(guān)運作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實現(xiàn)合理、簡便、科學(xué)、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財政收入廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門行政編制328名天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報”企業(yè)發(fā)展平臺南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制運作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性四、開發(fā)模式“借貸開發(fā)”“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發(fā)土地24平方公里天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1?2?3”模式開發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)五、市場機制招商引資天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機構(gòu)中均沒有專門招商機構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標(biāo)即年均1個工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)3個工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率不低于35%項目投資密度在西區(qū)：350美元/m2,東區(qū)：250美元/m2永和經(jīng)濟區(qū)：150美元/m2天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺表4：累計利用外資、引進(jìn)項目情況（截止XX年6月）項目開發(fā)區(qū)實際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個）引進(jìn)全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū)20436518六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)XX年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱廣州開發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、%開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵機制積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分工資部分基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定公務(wù)員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學(xué)歷進(jìn)修費用對取得碩士、博士學(xué)位再給予一次性補償即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用工作量獎金部分采取目標(biāo)責(zé)任考核形式既對個人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行考核即與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應(yīng)又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動員工積極性促進(jìn)各項任務(wù)完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢隨著我國市場化進(jìn)程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式區(qū)財政為全體員工上繳社會保險天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額10%用于建立補充養(yǎng)老保險廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企經(jīng)營者采用了年薪制