財務(wù)部概述-資料下載頁
2024-11-16 23:22本頁面
【正文】 老年人，各地可因地制宜，在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面，對常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待，并根據(jù)本地實際情況，逐步拓展同等優(yōu)待范圍?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)從關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，尤其是與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，以滿足老年人的精神需求”。國家在保障老年人的物質(zhì)需求基礎(chǔ)上也逐漸開始重視老年人的精神需求，以法律的形式在一定程度上強(qiáng)制規(guī)定了年輕人對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。我國人口老齡化加速發(fā)展，并且高齡化、空巢化趨勢明顯。2013 年，我國 60 歲以上老年人突破 2 億大關(guān)，達(dá)到 億 15。（《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》：中國社科院，2013.）應(yīng)對老齡化速度加快的挑戰(zhàn)，面對“未備先老”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分必要。長期以來，黨和政府十分重視老年群體，出臺各項政策，采取措施，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。2005年民政部啟動養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，推動老年福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。新時期，新起點，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》提出指導(dǎo)性意見：“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則”，“要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！边@不僅明確了未來要建立的養(yǎng)老服務(wù)體系，而且引導(dǎo)社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來。2008 年全國老齡委辦公室、民政部等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān) 于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》提出：“不斷加大工作力度，積極推動居 家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍開展，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)?！薄稗r(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng) 鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭 80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集 院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利中心，1/3 左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點?！薄蛾P(guān)于全面 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》的出臺促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)開展，明確 要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。從此，各地開始紛紛出臺政策措施 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上了快速發(fā)展的軌道?！渡鐣B(yǎng)老服務(wù)體 系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》提出：“堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌 規(guī)劃”，“初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā) [2013]35 號）提出，到 2020 年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī) 構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加 豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中共十八屆三中全會通過 的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加快社會事業(yè) 改革，解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題”，其中，特別強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè) 社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書顯示，2006 年全國有養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共 39546 個，總床位 萬張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有 1620 多所，床位有近6 萬張。這一時期，采取深化居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)平臺，通過政府 購買服務(wù)等方式解決居家老人的養(yǎng)老需求。社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，民辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)成為養(yǎng)老服務(wù)的重要力量，但養(yǎng)老服務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)意識淡薄。這在一定程度上阻礙了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。目前，我國養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的文化生活日益豐富，養(yǎng)老質(zhì)量不斷提高，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、專業(yè)化、公共服務(wù)均等化方向努力，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)體系。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，設(shè)施簡陋；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；政府投入有限，社會力量參與不足；服務(wù)人員專業(yè)化程度不高等問題仍然存在。
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