【正文】 老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人貧困戶要給予適當(dāng)?shù)恼疹?。?guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民、國(guó)有農(nóng)牧林漁場(chǎng)（站）、五保戶和無(wú)勞動(dòng)能力的救濟(jì)戶的解困救濟(jì)不屬于各項(xiàng)扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無(wú)論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業(yè)，不得用于購(gòu)買小汽車和人員經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)開(kāi)支。第二章 扶貧資金的分配及扶貧項(xiàng)目的報(bào)批第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國(guó)家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負(fù)責(zé)，會(huì)商財(cái)政廳、計(jì)委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量，貧困程度，脫貧計(jì)劃，扶貧項(xiàng)目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報(bào)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后下達(dá)執(zhí)行。第七條 資金投向：各項(xiàng)資金投向的確定要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切配合、保證重點(diǎn)、各有側(cè)重的原則，以便形成合力，發(fā)揮整體效益。財(cái)政扶貧資金，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目。以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電、通訊、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)路為重點(diǎn)；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的生產(chǎn)用電為主；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng) 田、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程、治沙造林和種樹(shù)種果、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項(xiàng)目為重點(diǎn)。信貸扶貧資金重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)、能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、大力安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第八條 選擇和確定扶貧項(xiàng)目，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，列入計(jì)劃的扶貧項(xiàng)目必須能直接解決群眾溫飽問(wèn)題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧、周期短、見(jiàn)效快等特點(diǎn)。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動(dòng)力。第九條 為了逐級(jí)建立好扶貧項(xiàng)目庫(kù)，各貧困旗縣要積極做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，各級(jí)扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、評(píng)估、論證、篩選，經(jīng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)備存。各盟市每年6月應(yīng)將下的備選項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦。第十條 資金分配：資金分配采取計(jì)劃管理（一次審批，切塊下達(dá)）和項(xiàng)目管理（分項(xiàng)論證審批下達(dá)）相結(jié)合的辦法。財(cái)政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計(jì)劃指標(biāo)總額的70％切塊下達(dá)到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的建設(shè)項(xiàng)目。其余30％自治區(qū)實(shí)行項(xiàng)目管理。以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計(jì)劃的70％定向下達(dá)到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據(jù)下達(dá)的資金指標(biāo)編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后實(shí)施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地開(kāi)發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項(xiàng)目。信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計(jì)劃的70％作為貸款限額下達(dá)到貧困旗縣，重點(diǎn)用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大、輻射能力強(qiáng)的種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對(duì)旗縣申報(bào)項(xiàng)目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項(xiàng)目下?lián)?。自治區(qū)每年年底前將下定向切塊的資金控制規(guī)模下達(dá)到盟市、旗縣，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報(bào)扶 貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，連同上的扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié)及旗縣級(jí)資金審計(jì)結(jié)論、盟市對(duì)旗縣的考核驗(yàn)收結(jié)論等報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、計(jì)委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。自治區(qū)對(duì)以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報(bào)的計(jì)劃與項(xiàng)目批復(fù)下去。利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持使貧困地區(qū)均衡受益并適當(dāng)向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則。第十一條 扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和審批自治區(qū)管理項(xiàng)目的申報(bào)程序：財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目由旗縣扶貧辦會(huì)商財(cái)政部門提出，以工代賑扶貧資金項(xiàng)目由旗縣計(jì)委會(huì)商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金項(xiàng)目，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會(huì)商財(cái)政局、扶貧辦提出，上述項(xiàng)目經(jīng)旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要及時(shí)將可行性研究報(bào)告等有關(guān)材料逐級(jí)上報(bào)到自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項(xiàng)目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，經(jīng)旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。上報(bào)自治區(qū)的各類扶貧項(xiàng)目，6 經(jīng)有關(guān)部門會(huì)審后，報(bào)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后通過(guò)原資金管理渠道下達(dá)，同時(shí)抄送各級(jí)扶貧辦。對(duì)于定向切塊的扶貧資金，其項(xiàng)目的申報(bào)和審批按下列原則進(jìn)行：財(cái)政扶貧資金實(shí)行備案制，即旗縣扶貧辦和財(cái)政部門提出項(xiàng)目，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，分旗縣編成扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)備案后下達(dá)資金；在新的規(guī)定出臺(tái)以前，自治區(qū)對(duì)定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財(cái)政有償資金仍實(shí)行項(xiàng)目管理。各級(jí)政府及政府各有關(guān)部門申報(bào)、審批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和計(jì)劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀(jì)末解決溫飽問(wèn)題的攻堅(jiān)目標(biāo)直接聯(lián)系起來(lái)。大型項(xiàng)目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審和論證。項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)審定下達(dá)后，各部門要各負(fù)其責(zé)，分頭實(shí)施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項(xiàng)目資金。個(gè)別確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須按原渠道報(bào)批準(zhǔn)項(xiàng)目的單位審查同意后，方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的項(xiàng)目一律取消并抽回資金，對(duì)已經(jīng)變項(xiàng)并將資金挪用的，下分配資金時(shí)如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項(xiàng)目執(zhí)行好的地區(qū)。第三章 加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高資金使用效益 第十二條 為了切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施和管理，自治區(qū)每年從當(dāng)年可用財(cái)政扶貧資金的總額中安排不超過(guò)5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過(guò)2％的資金，作為扶貧工作培訓(xùn)費(fèi)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，主要用于扶貧項(xiàng)目的考察、論證、評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)，建立項(xiàng)目庫(kù)等工作。這塊經(jīng)費(fèi)除自治區(qū)本級(jí)留用一部分外，其余大部分分配下達(dá)到盟市、旗縣使用。根據(jù)需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級(jí)財(cái)政配套的扶貧資金中安排不超過(guò)5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理。第十三條 為保證扶貧資金及時(shí)足額到位，從1997年開(kāi)始，自治區(qū)對(duì)財(cái)政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國(guó)家下?lián)艿馁Y金后，一個(gè)月之內(nèi)按照分配計(jì)劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個(gè)月之內(nèi)將資金全部落實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項(xiàng)目下達(dá)到盟市，盟市及時(shí)撥付到旗縣。旗縣在兩個(gè)月內(nèi)將資金全部落實(shí)到項(xiàng)目上。對(duì)所有的扶貧資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)記帳，保證?？顚Ｓ?，及時(shí)撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金，分別在扶貧辦和計(jì)委設(shè)立管理專戶，視工程進(jìn)度分批撥付。第十四條 財(cái)政扶貧資金繼續(xù)實(shí)行無(wú)償和有償使用相結(jié)合的辦法。各級(jí)財(cái)政本級(jí)預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區(qū)下達(dá)的無(wú)償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財(cái)政部《支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達(dá)有償資金計(jì)劃后，各盟市財(cái)政部門要在一個(gè)月內(nèi)與自治區(qū)財(cái)政廳簽定借款合同，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后，對(duì)于有償扶貧項(xiàng)目，各地要單獨(dú)上報(bào)，超過(guò)50萬(wàn)元的借款項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定附可研報(bào)告和評(píng)估論證等材料。第十五條 信貸扶貧資金要堅(jiān)持“借款自愿、誰(shuí)借誰(shuí)還，誰(shuí)還本息”的原則，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過(guò)3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，具體時(shí)間視項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和綜合還款能力確定。流動(dòng)資金貸款的使用期限不超過(guò)1年，利率、擔(dān)保條件和自有資金比例按國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金，要與國(guó)家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配，同時(shí)下達(dá)。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位。達(dá)不到配套比例的，自治區(qū)在安排下扶貧資金計(jì)劃時(shí)將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來(lái)的資金追加到管理使用好的地區(qū)。第十七條 建立資金到位反饋制度。對(duì)扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟 市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復(fù)印件）。對(duì)屆時(shí)未到位的資金，下相應(yīng)全部核減。第十八條 建立扶貧項(xiàng)目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項(xiàng)目，從選擇、論證、評(píng)估、申報(bào)、實(shí)施、還款等全過(guò)程都要明確項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的人來(lái)?yè)?dān)任。在項(xiàng)目還款期內(nèi)（無(wú)償扶持項(xiàng)目在建成之前），項(xiàng)目責(zé)任人原則上不能變動(dòng)，如有特殊情況確需變動(dòng)，必須要由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門提出書(shū)面報(bào)告，重新確定項(xiàng)目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，前責(zé)任人接受離任審計(jì)后方可離任。第十九條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行檢查驗(yàn)收制度。對(duì)扶貧資金投入額超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目，要按工程進(jìn)度分期撥（貸）款。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)較大的項(xiàng)目要進(jìn)行中間評(píng)估。項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位全面提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用，不合格的責(zé)令限期完善，直至合格為止。完善期間對(duì)項(xiàng)目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。第二十條 加強(qiáng)資金回收，加速資金周轉(zhuǎn)。對(duì)于到期的財(cái)政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時(shí)組織回收，歸還有 關(guān)部門。對(duì)收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計(jì)劃，繼續(xù)用于扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)還款差的地區(qū)，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用。對(duì)逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費(fèi)或利息外，在下分配資金時(shí)相應(yīng)核減其資金指標(biāo)。第二十一條 嚴(yán)格扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)察制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真做好事前、事中、事后的專門審計(jì)工作。各級(jí)有關(guān)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的要繩之以法。第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。同時(shí)，要注重加強(qiáng)基層單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)。第四章 附則第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)行。第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。