【正文】 《大通城市總體規(guī)劃》，調(diào)整完善城市定位、功能分區(qū)、用地規(guī)劃等內(nèi)容，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體框架。積極申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省上支持。二是主動(dòng)融入西寧城市圈建設(shè)。針對(duì)目前大通與西寧城區(qū)聯(lián)系不緊密、外圍游離等突出問(wèn)題，根據(jù)大通是“西寧衛(wèi)星城市”的定位，按照集中、集群、集約和一體化發(fā)展的思路，加快東部新城建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，使大通成為西寧城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的承載地，有效分解西寧城區(qū)在土地、人口、產(chǎn)業(yè)布局等方面的壓力。三是強(qiáng)化提升大通的區(qū)域地位。出實(shí)招，強(qiáng)措施，加大新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，使大通作為西寧水源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)保障基地的進(jìn)一步提升。(五)著力解決密切聯(lián)系群眾不深的問(wèn)題，正確處理調(diào)動(dòng)群眾積極性與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系密切聯(lián)系群眾不深，是制約大通轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素，突出表現(xiàn)在：群眾反映少部分機(jī)關(guān)黨員干部為民服務(wù)宗旨不夠，作風(fēng)建設(shè)懶散，服務(wù)能力、帶動(dòng)能力較差，辦事不透明、不公開(kāi)情況時(shí)有發(fā)生，干部和群眾交流渠道不夠暢通，不能很好地引導(dǎo)群眾理性訴求。在一些走訪活動(dòng)中，干部的參與度不夠，造成為民服務(wù)活動(dòng)效果不夠理想。民生問(wèn)題較為突出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，受大氣候影響，物價(jià)上漲過(guò)快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學(xué)難、就醫(yī)難、房?jī)r(jià)貴、養(yǎng)老難、就業(yè)難、收入低等一系列關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題突出。人民群眾是創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的主體。只有有效調(diào)動(dòng)群眾積極性，創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)才有了基礎(chǔ)和活力。一是幫助群眾致富。通過(guò)政策傾斜、資金扶持、企業(yè)帶動(dòng)、黨員服務(wù)等方式，為群眾搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)，實(shí)實(shí)在在增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。二是保障改善民生。只有解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，才能抓住群眾工作的主要矛盾。要注重對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基礎(chǔ)性的民生問(wèn)題，及時(shí)跟蹤改善。三是發(fā)展基層民主。進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，拓寬社情民意表達(dá)渠道，通過(guò)行之有效的形式，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求。四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。群眾工作一個(gè)重要特點(diǎn)就是服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。越是難度大的事情，越要把說(shuō)服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。（六）著力解決存在老大思想的問(wèn)題，正確處理解放思想與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系因地緣環(huán)境、資源稟賦、歷史沿革、人文精神諸多因素的差異，特別是基于大通一直作為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全省工業(yè)基地的地位的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分干部群眾安步當(dāng)車，滿足于“保位”，“老大”思想突出，對(duì)周邊地區(qū)的快速發(fā)展視而不見(jiàn)。老大思想的存在，使大通發(fā)展落后了，突出表現(xiàn)在三個(gè)差距：用“縱尺”比，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作用很不明顯，到目前，全縣外貿(mào)依存度、外資參與度均位于零原始狀態(tài)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)程度很低。用“橫尺”比，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在青海不領(lǐng)先。2012年，增幅比海東各縣還小。解放思想是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的重要保證，大通縣只有通過(guò)解放思想，將大通進(jìn)一步融入全市全省、融入全國(guó)甚至世界，才能真正實(shí)現(xiàn)跨越和騰飛。一是避免慣性思維和路徑依賴，克服“老大”思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)突破，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策安排和資源配置。二是抓住千載難逢的機(jī)遇，要認(rèn)真研究哪些機(jī)遇能夠推動(dòng)和促進(jìn)大通發(fā)展的實(shí)體性元素，積極尋找這些機(jī)遇與加快大通發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)在哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些行業(yè)上，并與大通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，逐步轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引眾多東、中部地區(qū)和省市域企業(yè)到大通安家落戶。三是積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，敢于改變一切束縛大通發(fā)展的做法和規(guī)定，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。要在認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗(yàn)。特別是在工業(yè)方面，要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)，真正讓工業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中打頭陣、唱主角、挑大梁。三、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動(dòng)的幾條建議、幾項(xiàng)重大舉措（一）關(guān)于加強(qiáng)考核的建議。明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，加大獎(jiǎng)懲力度，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。但由于考核體系的不盡合理和大通特殊的情況，導(dǎo)致大通的省對(duì)縣的目標(biāo)考核中名次不理想，給全縣工作帶來(lái)很大壓力。一是關(guān)于全省全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核。2010年，大通在全省、全市目標(biāo)考核中位居先進(jìn)單位，但由于大通考核基數(shù)的提高比例過(guò)大，加之各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)很高，近兩年在海東和西寧區(qū)縣排名墊底，直接影響了主要工作目標(biāo)的衡量指數(shù)，工作難以完成，甚至完不成。為此，建議省市沿用增幅絕對(duì)值衡量辦法進(jìn)行考核，激發(fā)縣級(jí)發(fā)展的活力。二是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。建議從2013年起，把民族宗教工作與黨建、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作一起列入省對(duì)縣的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中，做到同安排，同部署，同考核。同時(shí)，省委省政府制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位實(shí)行一年一命名，兩年一復(fù)核，三年一表彰的工作思路，努力凸顯民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新成效。對(duì)連續(xù)三年命名的縣，除了榮譽(yù)表彰外，給予每位干部工資晉升一級(jí)的表彰，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（二）關(guān)于提高國(guó)家對(duì)大通均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例建議。大通可支配的財(cái)力支付在西寧市和海東市區(qū)縣中比較高，但國(guó)家補(bǔ)助較少，跟湟中相比，大通與湟中兩縣可支配的財(cái)力支持差不多，但湟中的一般性均衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2012年達(dá)到6億元。為加快發(fā)展，近年來(lái)大通縣政府貸款將近達(dá)到7億元，每年的增長(zhǎng)財(cái)力幾乎全部用于償還發(fā)展貸款本息，財(cái)政壓力特別大。為此，建議省上和市上適當(dāng)提高大通的一般性均衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，為加快創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)給予更大的財(cái)力支持。（三）關(guān)于突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議。大通作為全省重要的水源地，生態(tài)地位日益突出，保護(hù)好大通的生態(tài)環(huán)境，等于造就了青海的一道綠色生態(tài)保障，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境資源面臨巨大壓力，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任務(wù)艱巨，水源保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，需要建立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃、編制方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和建設(shè)重點(diǎn)。建議：一是加大政府投資支持力度。加大市級(jí)乃至省級(jí)固定資產(chǎn)投資力度和一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度，確保每年安排在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投資達(dá)到一定比例以上，重點(diǎn)支持大通植樹(shù)造林、水源環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、節(jié)能改造等項(xiàng)目建設(shè)，并在環(huán)保專項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)傾斜。二是建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。每年從征收的水資源費(fèi)和收取的水費(fèi)中安排一定比例用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)安全需求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）關(guān)于搬遷青海宜化的建議。青海宜化企業(yè)自2009年11月投入試生產(chǎn)以來(lái)，因環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善，管理不到位，致使大通縣橋頭鎮(zhèn)毛家寨地區(qū)和長(zhǎng)寧鎮(zhèn)新添堡地區(qū)居民生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染，加上企業(yè)向石山鄉(xiāng)小溝內(nèi)長(zhǎng)期排到污渣，其附近村莊農(nóng)民意見(jiàn)很大，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。由于企業(yè)高污染，對(duì)大通經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊大于利。為此，建議省上有關(guān)單位會(huì)同調(diào)查研究后，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整體搬遷，以確保大通良好的發(fā)展環(huán)境。（五）關(guān)于大力推廣新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的建議。新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社作為大通促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織，充分發(fā)揮了“立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、科技支撐、強(qiáng)社富民”作用，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全省具有很大的推廣價(jià)值和意義。一是建議省市縣三級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金加大對(duì)新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社引導(dǎo)和扶持力度，重點(diǎn)在基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、公益事業(yè)給予資金補(bǔ)助，并適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在全省范圍內(nèi)推廣新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)新華農(nóng)業(yè)機(jī)械社的帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，有效整合捆綁農(nóng)口部門項(xiàng)目，進(jìn)行連續(xù)扶持，建設(shè)一批管理規(guī)范、制度健全、決策民主、經(jīng)營(yíng)有方、合作成功在農(nóng)民專業(yè)合作社。在發(fā)展中，要探索多種融資渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)補(bǔ)貼和貸款貼息的辦法吸引金融部門支持農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款需求。另一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過(guò)現(xiàn)有成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金，提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是建議省農(nóng)牧廳在推廣渠道上及時(shí)提供相關(guān)信息支持，給予新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社一定的組織幫助，扶持合作社不斷發(fā)展壯大。（六）關(guān)于加大對(duì)北川工業(yè)園升級(jí)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度的建議。今后幾年，全省將著力打造15個(gè)百億產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)省市安排，北川工業(yè)園要在2020年以前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元的任務(wù)。建議省市加大對(duì)北川工業(yè)園支持力度，給予更多的政策、資金和項(xiàng)目支持，加快北川工業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將西寧經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園與大通產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)通過(guò)主軸分離、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加強(qiáng)聯(lián)合，“拾遺補(bǔ)缺，成龍配套”，實(shí)現(xiàn)互惠互利。合作共贏。同時(shí)，對(duì)招商引資來(lái)的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)交叉的，可以在園區(qū)內(nèi)設(shè)立園中園，相對(duì)集中加以解決。（七）關(guān)于加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)幫扶力度的建議。非公企業(yè)得益于改革開(kāi)放，得到于和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，所以必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義制度、道路和理論的認(rèn)同，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，共同投身于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建之中。大通作為省內(nèi)工業(yè)起步較早的地區(qū)，發(fā)展過(guò)度依賴國(guó)有大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣時(shí)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。因此，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)是破解我縣發(fā)展瓶頸的重要舉措。建議加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的幫扶力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（八）關(guān)于加快大通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。建議將大通東部新城建設(shè)納入東部城市群項(xiàng)目庫(kù)，解決新城建設(shè)投入不足的問(wèn)題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；取消大通收費(fèi)站，降低大通縣域內(nèi)企業(yè)成本，有效解決招商企業(yè)因收費(fèi)站不愿來(lái)的問(wèn)題。一是加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全縣上下應(yīng)樹(shù)立 “小縣城、大市域”、“小城鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)域”的理念，積極實(shí)施“城鎮(zhèn)富縣設(shè)市”戰(zhàn)略，按照市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、農(nóng)村鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。二是理順中心城鎮(zhèn)行政體制。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，積極實(shí)施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、村改居、新型居民社區(qū)化管理工作。加大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和移地搬遷區(qū)以及“城中村”整村推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作，大幅提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化比重。三是加快縣城村和中心鎮(zhèn)村城市化改造步伐，深入推進(jìn)“三集中”建設(shè)，探索實(shí)施大村并小村工程，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域人口的集中居住和規(guī)?；蛎?，有力推動(dòng)城市工作向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村覆蓋。（九）關(guān)于加大對(duì)民族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度的建議。由于歷史、地理等各個(gè)方面的因素，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與東部地區(qū)相比，存在較大的差距。建議一是加大財(cái)政扶持力度，在財(cái)政體制上對(duì)民族自治地方實(shí)行傾斜政策；二是設(shè)立專項(xiàng)扶持發(fā)展資金，大幅度增加少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目資金；三是加大對(duì)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。2012年國(guó)務(wù)院制定的新的扶貧計(jì)劃中，西寧市只有湟中、湟源兩縣被列入了新一輪扶貧攻堅(jiān)六盤山片區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)范圍，沒(méi)有將大通列入其中，這對(duì)的大通扶貧工作帶來(lái)了一定不利因素。建議省、市將大通縣的扶貧工作列入創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步區(qū)的一項(xiàng)重要工作來(lái)做，設(shè)立大通縣專項(xiàng)扶貧資金，繼續(xù)加大對(duì)大通的扶貧支持力度。（十）關(guān)于創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的建議。建議明確工作計(jì)劃，按照“一年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，八年實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的步驟，分三個(gè)階段實(shí)施大通創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作。一年打基礎(chǔ)：第一年全縣20%的村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，并確定8個(gè)示范點(diǎn)：塔爾鎮(zhèn)塔爾溝村、極樂(lè)鄉(xiāng)下和衷村、橋頭鎮(zhèn)人民路北社區(qū)、橋頭鎮(zhèn)園林路清真寺、東峽鎮(zhèn)廣惠寺、大通民中、縣社保局、縣人民醫(yī)院先行開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。五年見(jiàn)成效：經(jīng)過(guò)五年努力，全縣60％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、部門和單位達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。八年實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)：在鞏固五年工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，經(jīng)過(guò)八年努力，全縣80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、部門和單位達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市、全省乃全國(guó)至民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的目標(biāo)。