【正文】 在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由一家獨(dú)立的法人企業(yè)實(shí)施對(duì)旅游區(qū)的總體控制，包括統(tǒng)一區(qū)內(nèi)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)內(nèi)所有從業(yè)者都能如一個(gè)企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)一樣得到有效控制運(yùn)轉(zhuǎn)，并最終達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量水平。以獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以多家經(jīng)營(yíng)為輔助，控制主要接待設(shè)施和高利潤(rùn)部分，放開(kāi)次要設(shè)施和低利潤(rùn)部分。（二）碧峰峽模式與資源保護(hù)、開(kāi)發(fā) 在碧峰峽模式中，由于投資主體獲得50年獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，萬(wàn)貫集團(tuán)成為國(guó)有資源的直接責(zé)任人，而作為以旅游景區(qū)為主業(yè)的企業(yè)，資源是其生存的基礎(chǔ)和條件，因此，萬(wàn)貫集團(tuán)從一開(kāi)始意識(shí)到必須處理好資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)貫集團(tuán)將碧峰峽定位為深生態(tài)樂(lè)園，即以良好的生態(tài)環(huán)境為核心，發(fā)展與之和諧相融的旅游項(xiàng)目，使旅游者享受歡樂(lè)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，萬(wàn)貫集團(tuán)請(qǐng)四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃院專家給碧峰峽景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并為景區(qū)確立了三個(gè)“之外”，即主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外、污染物排放在景區(qū)之外、農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；同時(shí)建議應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系，即把動(dòng)植物、水、空氣、巖石、文物。陽(yáng)光等資源當(dāng)作景點(diǎn)向游人介紹，把動(dòng)植物，水、空氣、巖石、文物、陽(yáng)光等資源當(dāng)作企業(yè)的財(cái)富與資產(chǎn)進(jìn)行管理，把生態(tài)效益放在比經(jīng)濟(jì)效益更高的角度處理。在選擇景區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，萬(wàn)貫集團(tuán)為加強(qiáng)資源的有效利用，在原有動(dòng)物園的基礎(chǔ)上，建立西南地區(qū)最大的野生動(dòng)物園，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物資源的保護(hù)，使環(huán)境更優(yōu)美，資源更豐富。為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，萬(wàn)貫集團(tuán)全面推行HSE國(guó)際規(guī)范，進(jìn)行游客人數(shù)限制，建立安全、健康、環(huán)保的人文環(huán)境。確立打造精品旅游、環(huán)保旅游和深生態(tài)旅游，追求高質(zhì)量服務(wù)，使游客滿意，獲得歡樂(lè)的發(fā)展宗旨。在景區(qū)建設(shè)中，萬(wàn)貫集團(tuán)堅(jiān)持邊建設(shè)、邊恢復(fù)、邊保護(hù)的原則。具體做法包括：（1）對(duì)所有施工單位約法三章：隨意砍一棵樹(shù)，無(wú)論大小，罰款500元，砍10棵，罰款10000萬(wàn)元，并清理出場(chǎng)。（2）工程建設(shè)與植樹(shù)造林同步，從景區(qū)建設(shè)到現(xiàn)在，公司己累計(jì)植樹(shù)造林300多畝，綠化美化草坪20多畝，改良草坡達(dá)2000多畝，同時(shí)不斷追加投入，調(diào)整樹(shù)木色差。（3）加大保護(hù)林木力度，公司每年付給農(nóng)民10多萬(wàn)元林木保護(hù)費(fèi)。僅以景區(qū)村舍集體林木保護(hù)為例，在碧峰峽50年里，保護(hù)利用期限內(nèi)需給予保護(hù)金額500萬(wàn)元。為保護(hù)林木，公司一次性花費(fèi)350萬(wàn)元“買”下7000畝國(guó)有林，并投入40多萬(wàn)元設(shè)立專門護(hù)林站，進(jìn)行保護(hù)。（4）合理規(guī)劃游道，繞樹(shù)而建，景區(qū)內(nèi)有近200處游道為保護(hù)林木而改變路線，增加投資近30萬(wàn)元。（5）為了恢復(fù)自然風(fēng)貌和改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，拆除3個(gè)小電站，使原來(lái)峽中幾近干枯的瀑布重現(xiàn)風(fēng)采；在景區(qū)內(nèi)200多棵樹(shù)上懸掛投食架，定期投放鳥(niǎo)食，為野生鳥(niǎo)的生存繁衍創(chuàng)造有利條件；精心制作了1000多塊動(dòng)植物解說(shuō)牌、警示牌，使游客在游覽過(guò)程中了解動(dòng)植物知識(shí)和生態(tài)文化。（三）萬(wàn)貫集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)策略及經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)策略萬(wàn)貫集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)策略方面，迅速導(dǎo)入新的市場(chǎng)理念，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，采取有效的經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。其特點(diǎn)如下：（1）注重提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)每位客人的誠(chéng)信服務(wù)。2000年6月，公司全面導(dǎo)入ISO9002國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系，在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，加快同國(guó)際旅游管理接軌，努力提高企業(yè)綜合質(zhì)量，樹(shù)立起良好的企業(yè)品牌。開(kāi)業(yè)一年多來(lái)，％以上。（2）實(shí)現(xiàn)從家門到景區(qū)大門的全程管理模式。經(jīng)單項(xiàng)旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合，為游客提供多方位服務(wù)。從游客了解到旅游區(qū)的信息開(kāi)始，到確定去，再出門坐車到達(dá)，以及景區(qū)里面感受，最后從旅游區(qū)產(chǎn)生全面的滿意，享受到全面的服務(wù)。（3）建立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行統(tǒng)一管理，快速導(dǎo)入先進(jìn)的營(yíng)銷理念，點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，既占領(lǐng)重要的目標(biāo)市場(chǎng)，又觸及市場(chǎng)各個(gè)角落，形成合理、有效的營(yíng)銷體系。（4）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新。在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，公司努力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，為了加強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)新，整合優(yōu)勢(shì)資源，公司制定了5年發(fā)展規(guī)劃，即第一個(gè)五年計(jì)劃從2000年至2005年，借鑒風(fēng)景區(qū)和動(dòng)物園的成功經(jīng)驗(yàn)，建成西部第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)；第二個(gè)五年計(jì)劃從2006年至2010年，形成跨碧峰峽生態(tài)集團(tuán)，構(gòu)建跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的西部生態(tài)集團(tuán)。從碧峰峽風(fēng)景區(qū)加上碧峰峽生態(tài)動(dòng)物園組合體發(fā)展為碧峰峽生態(tài)休閑度假樂(lè)園，再跨越到碧峰峽生態(tài)集團(tuán)，到2005年左右將會(huì)在規(guī)模、效益、市場(chǎng)占有率、品牌形象、行業(yè)地位等方面發(fā)生質(zhì)的飛躍，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)理念資源是旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)和載體，但旅游資源必須經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)才能成為旅游產(chǎn)品。萬(wàn)貫集團(tuán)在開(kāi)發(fā)碧峰峽的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到良好的自然資源是企業(yè)的生存之本，“保護(hù)環(huán)境并且使生態(tài)環(huán)境更美”是其發(fā)展的不竭動(dòng)力，但如何使資源發(fā)揮最大效益，同時(shí)又能夠給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，成為旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)的難題。在實(shí)踐中，碧峰峽采取多角開(kāi)發(fā)的資源整合模式，對(duì)核心資源和邊緣資源進(jìn)行發(fā)展和整合，實(shí)行多角組合。將景區(qū)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心資源作為主體加以完善，建立適合當(dāng)?shù)氐?、?dú)具特色的核心資源模式。將邊緣資源與核心資源有效組合，達(dá)到獨(dú)創(chuàng)性、完善性、唯一性、權(quán)威性的要求。適應(yīng)市場(chǎng)需求，將具有潛在價(jià)值的資源開(kāi)發(fā)成具有市場(chǎng)價(jià)值的旅游產(chǎn)品。景區(qū)開(kāi)發(fā)涉及的文化、生態(tài)、表演、房地產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，始終圍繞資源主題進(jìn)行開(kāi)發(fā)，萬(wàn)變不離其宗。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，萬(wàn)貫集團(tuán)選擇發(fā)展野生動(dòng)物園作為其盈利性項(xiàng)目。野生動(dòng)物園既符合碧峰峽的景區(qū)實(shí)際，又增加游人興趣，還在很大程度上改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，可謂一舉多得。同時(shí)，從市場(chǎng)的角度，以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，把生態(tài)動(dòng)物樂(lè)園、女?huà)z文化、蒙山－碧峰峽－海螺溝－康定的綠色生態(tài)走廊整合在一起，使其成為具有強(qiáng)烈吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）碧峰峽模式的借鑒與不足碧峰峽模式的示范效應(yīng)“碧峰峽模式”立足于資源共享，共同保護(hù)，共同發(fā)展的基本思想，兼顧國(guó)家（集體）、社區(qū)群眾和企業(yè)利益。在利益分配機(jī)制上，將國(guó)家、集體、社區(qū)農(nóng)戶和投資企業(yè)的利益緊 密聯(lián)系在一起，最大化滿足和有效平衡各方利益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，獲得政府支持，農(nóng)民擁護(hù)，景區(qū)得到良性發(fā)展。（1）碧峰峽模式將旅游景區(qū)授予企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，使其對(duì)資源的利用負(fù)直接責(zé)任，避免了多個(gè)投資主體無(wú)人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)模式中，景區(qū)內(nèi)存在多個(gè)行政部門，部門之間交叉管理，同時(shí)又各行其是，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理模式。許多管理者成為資源的破壞者，沒(méi)有人真正為國(guó)有資源負(fù)責(zé)?！氨谭鍗{模式”作為一種新型模式，在實(shí)踐中有效杜絕多家管。結(jié)果是無(wú)人管的不良后果，在規(guī)劃的實(shí)施與整體安排上，始終堅(jiān)持統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理。（2）解決長(zhǎng)期收益與短期投入的矛盾。旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)線投資，需要穩(wěn)定客源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)收回投資。現(xiàn)在碧峰峽總資產(chǎn)已達(dá)到8億元，凈資產(chǎn)達(dá)到2億元。但其中基礎(chǔ)設(shè)施投資大，共花近1．8億元，還有許多投資是為了從長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)槠髽I(yè)獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限較長(zhǎng)，所以企業(yè)有信心進(jìn)行長(zhǎng)期投資，向前看。萬(wàn)貫集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁陳清華對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展表示看好，他認(rèn)為：旅游是富裕后的享受，旅游就是花錢，是“快半拍”節(jié)奏的消費(fèi)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活的富裕，參與旅游的人將會(huì)不斷地增加，到碧峰峽旅游的人也會(huì)越來(lái)越多。（3）保證國(guó)家（集體）利益。1999年，公司向地方政府支付土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)上千萬(wàn)元，將主景區(qū)50多戶農(nóng)民搬遷出去；2000年，公司向雅安地稅局繳納稅費(fèi)500多萬(wàn)元；為購(gòu)買碧峰峽7000古國(guó)有林的使用權(quán)，公司向林業(yè)部門一次性支付資源使用費(fèi)350萬(wàn)元；公司每年向碧峰峽管委會(huì)交納10萬(wàn)元的管理經(jīng)費(fèi)。（4）促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。雅安是財(cái)政貧困戶，年財(cái)政收入僅3000萬(wàn)元；碧峰峽導(dǎo)入全新模式后，僅2000年，就上繳財(cái)政500多萬(wàn)元，為緩解地方財(cái)政困難做出貢獻(xiàn)；碧峰峽旅游開(kāi)發(fā)公司解決了雅安200多名下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，每年還直接為雅安提供勞動(dòng)崗位500多個(gè)，間接就業(yè)崗位4萬(wàn)多個(gè)。更重要的是，她帶動(dòng)了雅安在產(chǎn)業(yè)觀念上的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了雅安地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。（5）企業(yè)進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營(yíng)，有效地彌補(bǔ)了原有管理體制的缺陷，緩解了國(guó)家資金不足的矛盾。碧峰峽林場(chǎng)原有護(hù)林工6人，只有2人由林業(yè)部門發(fā)工資，其余4人為林場(chǎng)請(qǐng)的臨時(shí)護(hù)林員。由于工資保障不到位，林場(chǎng)工人護(hù)林責(zé)任心不強(qiáng)，造成景區(qū)周邊部分農(nóng)民和一些不法分子趁機(jī)盜伐，使不少林木遭到毀壞。萬(wàn)貫集團(tuán)開(kāi)發(fā)碧峰峽后，一方面改善林場(chǎng)員工生活住宿條件和工資待遇，同時(shí)幫助他們開(kāi)發(fā)森林探險(xiǎn)旅游，增加林場(chǎng)收入。使林場(chǎng)工人的工資由過(guò)去每月不足400元到現(xiàn)在每月工資近千元，大大提高了林場(chǎng)護(hù)林員的待遇，使他們?cè)鰪?qiáng)了保護(hù)國(guó)家森林資源的責(zé)任心。（6）提高居民收入，使社區(qū)居民受益，有利于資源的有效保護(hù)。以碧峰峽鎮(zhèn)為例，在萬(wàn)貫集團(tuán)開(kāi)發(fā)碧峰峽之前，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅為500元左右。碧峰峽開(kāi)發(fā)兩年來(lái)，該鎮(zhèn)人均純收入年均遞增了300元，一躍成為雅安市的富裕鄉(xiāng)。以大旅游帶動(dòng)小旅游，實(shí)現(xiàn)資源共享，帶動(dòng)了景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。景區(qū)周邊農(nóng)戶中從事第三產(chǎn)業(yè)的人口達(dá)85％。2000年，農(nóng)家樂(lè)等小旅游的收入達(dá)350多萬(wàn)元，僅2001年“五一”黃金周，農(nóng)家樂(lè)收入就達(dá)100多萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)條件的改善使農(nóng)民由被動(dòng)保護(hù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)維護(hù)，將生態(tài)資源視為擺脫貧困的有效途徑。許多距離景區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民也都積極參與圍繞碧峰峽的旅游活動(dòng)。同時(shí)，為了保持碧峰峽生態(tài)環(huán)境，萬(wàn)貫集團(tuán)每年拿出8萬(wàn)元補(bǔ)退耕還林的村民，以避免村民們對(duì)景區(qū)內(nèi)林木的亂砍伐。（7）“碧峰峽模式”能夠很好地解決供需矛盾。由于實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的管理，很好地避免地避免了由于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的亂建亂修、盲目擴(kuò)大的供需矛盾，防止各自為陣、旺季坑客、淡季拉客出現(xiàn)的混亂局面，從而降低游客投訴率。不足之處（1）獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，容易產(chǎn)生尋租行為。在碧峰峽模式中，僅僅籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)由一家企業(yè)整體控制旅游景區(qū)50年。在這里，對(duì)獨(dú)立控制的程度沒(méi)有嚴(yán)格界定，企業(yè)獲得的是占有權(quán)、使用權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得而知。從解釋資料中看到，政府出讓的是景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，企業(yè)獲得的是景區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是一種不規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。萬(wàn)貫集團(tuán)提出的“碧峰峽模式”實(shí)際是一種不規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得。特許經(jīng)營(yíng)是發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中采取的主要形式之一，在世界范圍內(nèi)應(yīng)用較廣。但是，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予往往采取招投標(biāo)、竟拍等市場(chǎng)化方式進(jìn)行。這樣做的目的是為了保證公平性以及公正、公開(kāi)，并防止尋租等不法行為的產(chǎn)生。因此，碧峰峽模式是一種不完善的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方式。（2）監(jiān)督約束機(jī)制的欠缺。在碧峰峽模式中，沒(méi)有提到監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有涉及監(jiān)督部門的作用。雖然碧峰峽模式解決了景區(qū)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)中存在的一些弊端，但是在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)有資源的過(guò)程中，監(jiān)督約束機(jī)制是極為重要的。有效的監(jiān)督機(jī)制將使國(guó)有資源的利益得到保證，同時(shí)使民營(yíng)企業(yè)的行為符合公眾利益。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)中的綜合效益存在天然矛盾，監(jiān)督約束機(jī)制的設(shè)立與執(zhí)行將使國(guó)家利益達(dá)到應(yīng)有的保障。萬(wàn)貫集團(tuán)整體進(jìn)入旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)在我國(guó)是第一家，碧峰峽模式為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)方面創(chuàng)立了一種新型模式，是一種具有創(chuàng)新思維的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。它對(duì)傳統(tǒng)旅游資源開(kāi)發(fā)方式形成巨大沖擊，還沖破了許多政策法規(guī)的限制，因而備受關(guān)注。碧峰峽模式的探索代表了一種新的投資開(kāi)發(fā)方式，雖然地方政府認(rèn)為，碧峰峽模式改變了傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中的弊端，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)使國(guó)有資源的保值增值責(zé)任明確；獨(dú)立、長(zhǎng)期（50年）的協(xié)議，促使企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)中，長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合在一起，對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要的。對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，這種長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合在一起，無(wú)疑對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是至關(guān)重要的。所以，人們說(shuō)“碧峰峽模式”己成為引領(lǐng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的模式，西部大開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新模式。但是，“碧峰峽模式”僅僅是一種探索。作為民營(yíng)企業(yè)投資方式的一種選擇，碧峰峽為我們提供了新的視角，因此，它有一定的借鑒意義。