【正文】 放和污染現(xiàn)狀，各行業(yè)的排放特點(diǎn)及其污染治理情況；（3）各類生產(chǎn)、使用VOCs過程的工藝發(fā)展水平；（4）各類治理技術(shù)的發(fā)展水平、成熟程度、應(yīng)用范圍和覆蓋度； 技術(shù)路線本技術(shù)政策研究路線見圖12。圖12 本技術(shù)政策研究技術(shù)路線 主要技術(shù)內(nèi)容的說明 總則總則中主要包括技術(shù)政策制定的依據(jù)、技術(shù)政策適用的范圍、控制目標(biāo)和規(guī)劃要求、有針對(duì)性的提出VOCs污染防治的技術(shù)路線和遵循的原則等總體性界定。（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)的管理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、科研等工作中參照采用。（三）本技術(shù)政策適用于工業(yè)源和生活源產(chǎn)生的VOCs污染防治。工業(yè)源包括煉油與石化行業(yè)，油品（溶劑）儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程，有機(jī)精細(xì)化工行業(yè)，涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等使用含VOCs產(chǎn)品的行業(yè)；生活源包括建筑裝飾、餐飲服務(wù)和服裝干洗。VOCs排放源包括自然源和人為源，自然源主要為植被排放、森林火災(zāi)、野生動(dòng)物排放和濕地厭氧過程等，目前仍屬于非人為可控范圍。因此，在本技術(shù)政策中無法對(duì)自然源排放的VOCs進(jìn)行規(guī)定。人為源又包括移動(dòng)源和固定源兩大類。移動(dòng)源是指機(jī)動(dòng)車、輪船、飛機(jī)等各種交通運(yùn)輸工具的尾氣排放，主要是從油品的升級(jí)和尾氣治理兩個(gè)方面進(jìn)行尾氣中VOCs的控制。目前已有針對(duì)機(jī)動(dòng)車的《機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策》等專門的技術(shù)政策，輪船和飛機(jī)只能從油品的升級(jí)方面對(duì)VOCs的排放進(jìn)行控制，因此在本技術(shù)政策中不再考慮移動(dòng)源的排放。生活源對(duì)象復(fù)雜，包括建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸稈焚燒、燃煤（工業(yè)鍋爐、家庭燃煤等）、服裝干洗等等。其中，垃圾焚燒、秸稈焚燒和燃煤過程中主要產(chǎn)生的是煙霧，粉塵的產(chǎn)生量大，實(shí)際上燃燒產(chǎn)物中VOCs的含量極低，但就全國(guó)范圍來看，化石燃料和生物質(zhì)的燃燒量非常大，燃燒過程中VOCs的排放量也占有很大的比例。但由于燃燒源的分散性，在控制上只能從行政法規(guī)的角度進(jìn)行管理，本技術(shù)政策為VOCs控制技術(shù)政策，因此對(duì)于燃燒不作規(guī)定。在生活源中，建筑裝飾過程中由于涂料的使用量非常大，即使是水性涂料中也含有一定比例（小于5%）揮發(fā)性有機(jī)物；餐飲油煙的排放在我國(guó)量大、面廣，也是異味擾民、居民投訴的熱點(diǎn)問題；服裝干洗雖然總的VOCs排放量并不大，但由于目前使用的四氯乙烯和石油系干洗劑的毒性高，對(duì)城市中局部空氣質(zhì)量的影響較大，也是各國(guó)城市中VOCs排放控制的重點(diǎn)之一。因此，在本技術(shù)政策中對(duì)生活源VOCs的控制主要考慮建筑裝飾、餐飲油煙和服裝干洗三個(gè)方面。工業(yè)源VOCs排放所涉及的行業(yè)眾多，為重點(diǎn)控制源。工業(yè)源VOCs的排放主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）煉油與石化行業(yè)；（2）油品（溶劑）儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程；（3）有機(jī)精細(xì)化工行業(yè)，主要包括涂料、油墨、膠粘劑、醫(yī)藥、農(nóng)藥等含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)；（4）涂裝、包裝印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用行業(yè)。（四）在工業(yè)生產(chǎn)中鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的綜合防治措施；根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，嚴(yán)格生產(chǎn)過程中VOCs排放的污染控制要求，鼓勵(lì)對(duì)資源和能源的回收利用。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)生產(chǎn)的基數(shù)龐大，但生產(chǎn)過程粗放，清潔生產(chǎn)技術(shù)落后，在涉及到VOCs排放的大多數(shù)生產(chǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)都有很大的提高余地，通過技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)可以從源頭上大幅度地減少生產(chǎn)過程中VOCs的排放量。因此在該技術(shù)政策中首先考慮的是采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和源頭控制措施，再通過末端治理對(duì)VOCs的排放進(jìn)行綜合防治。在很多行業(yè)中，有機(jī)溶劑的使用量大，排氣中VOCs的濃度高，需要進(jìn)行回收再利用；在燃燒法治理中排放的高溫?zé)煔?，需要進(jìn)行熱量回收利用。（五）應(yīng)采取針對(duì)措施，限制生產(chǎn)在使用和消費(fèi)過程中釋放VOCs的產(chǎn)品；鼓勵(lì)在生產(chǎn)和生活中使用低VOCs含量的產(chǎn)品，減少VOCs的無控制排放。在生產(chǎn)中，對(duì)于涂料等涉及VOCs排放的行業(yè)，生產(chǎn)過程中的VOCs污染與涂料使用中的VOCs相比，占比要小得多，僅僅強(qiáng)化對(duì)涂料行業(yè)生產(chǎn)中的VOCs的控制是不夠的，還應(yīng)控制溶劑涂料等高VOCs產(chǎn)品的使用。在日常生活中，建筑裝飾過程中VOCs的排放量較大，主要是使用低VOCs含量的涂料來降低VOCs的排放。對(duì)餐飲油煙和服裝干洗過程中VOCs的排放，既要考慮末端治理，也要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作。 源頭控制我國(guó)涉及到VOCs排放的工業(yè)行業(yè)眾多，既包括石油化工等VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)、油品（溶劑）儲(chǔ)運(yùn)過程、有機(jī)精細(xì)化工行業(yè)中以VOCs為原料的生產(chǎn)過程，又包括眾多的含VOCs產(chǎn)品的使用過程等。涉及的企業(yè)工藝生產(chǎn)水平也千差萬別，既存在具備國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)工藝，也存在粗放式、人工作坊式的生產(chǎn)工藝。本技術(shù)政策希望能引導(dǎo)各類涉及VOCs排放的企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)水平，在生活源的排放中，首要的還是減少含VOCs產(chǎn)品的使用，從源頭上減少VOCs的排放。（一）在煉油與石化行業(yè)中，對(duì)于設(shè)備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水揮發(fā)、油品儲(chǔ)運(yùn)等過程中VOCs的防治，應(yīng)滿足以下規(guī)定：對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭等易發(fā)生泄漏的設(shè)備與管線組件，應(yīng)制定泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）計(jì)劃，定期檢測(cè)、及時(shí)修復(fù)，防止或減少跑、冒、滴、漏。對(duì)空氣氧化、蒸餾等工藝排放的尾氣應(yīng)密閉收集，并通過凈化處理后排放。應(yīng)急情況下的泄放氣應(yīng)導(dǎo)入燃燒塔（火炬），經(jīng)過充分燃燒后排放。廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施的初級(jí)處理單元產(chǎn)生的廢氣應(yīng)密閉收集并集中處理后排放。在煉油與石化行業(yè)中，VOCs的排放環(huán)節(jié)主要有設(shè)備與管線組件的泄露、空氣氧化和蒸餾等工藝過程排氣、廢氣燃燒塔（火炬）尾氣排放、廢水揮發(fā)和油品儲(chǔ)運(yùn)過程等。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭等設(shè)備與管線組件的泄漏，主要是通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升設(shè)備水平，加強(qiáng)管理，制定泄露檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）計(jì)劃，通過定期檢測(cè)及時(shí)對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)，以防止或減少跑、冒、滴、漏；對(duì)空氣氧化、蒸餾等工藝排放的高濃度含VOCs的尾氣必須通過密閉收集進(jìn)行資源回收，不能進(jìn)行回收的再進(jìn)行凈化治理。目前在石油煉制和石油化工行業(yè)，燃燒塔（火炬）只是在應(yīng)急情況下對(duì)生產(chǎn)裝置中的泄放氣進(jìn)行燃燒處理，瞬時(shí)排放濃度高，燃燒后要能夠達(dá)標(biāo)排放；由于石化廢水中有機(jī)物的含量高，易揮發(fā)，廢水收集系統(tǒng)應(yīng)采用管線密閉收集，廢水處理設(shè)施初級(jí)處理單元如鼓風(fēng)曝氣池、氣浮池等因通入大量空氣，原先溶入的VOCs會(huì)再度蒸發(fā)至大氣，總量很大，必須通過加蓋等密閉收集后處理。實(shí)際上，在煉油與石化行業(yè)中，還有一些過程會(huì)產(chǎn)生含VOCs的廢氣，如催化劑的再生過程等，可以參照空氣氧化和蒸餾等工藝過程排氣進(jìn)行處理，不再單獨(dú)提出。油品（溶劑）的儲(chǔ)運(yùn)過程中VOCs的排放控制可參照下節(jié)執(zhí)行。（二）在油品（溶劑）的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程，應(yīng)滿足以下規(guī)定：煉油廠所生產(chǎn)的各類油品（汽油、柴油、煤油）和溶劑發(fā)送到各地的油庫和儲(chǔ)存設(shè)施中，然后通過油罐車分發(fā)到各個(gè)加油站等。在對(duì)儲(chǔ)油庫中油品儲(chǔ)槽（罐）的注油、油罐車的裝載和卸載、機(jī)動(dòng)車的加油等過程中，VOCs的揮發(fā)量很大，也是目前控制的重點(diǎn)。在該條中對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)的VOCs控制進(jìn)行了規(guī)定。儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車應(yīng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)。在油品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的都是高濃度的油氣，如果不回收會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也造成資源浪費(fèi)。目前控制措施和回收技術(shù)已經(jīng)比較成熟，因此從總體上要求對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的油氣應(yīng)配備回收系統(tǒng)進(jìn)行回收。油品（溶劑）儲(chǔ)罐宜采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，當(dāng)采用固定頂罐時(shí)，應(yīng)采用密閉排氣系統(tǒng)將VOCs蒸氣輸送至回收設(shè)備。油品（溶劑）儲(chǔ)罐（槽）由固定頂式改為浮頂式，可以防止注油過程中高濃度的油氣由其上方的呼吸口排出，同時(shí)也無需加裝回收裝置。但是，浮頂罐的制造和使用都比較復(fù)雜，浮動(dòng)頂?shù)拿芊夥绞接卸喾N，可根據(jù)具體情況選擇，在此籠統(tǒng)地提出采用高效密封方式的浮頂罐。油品（溶劑）運(yùn)載工具（油罐汽車、火車和輪船）在裝載過程中排放的VOCs應(yīng)密閉收集輸送至回收設(shè)備，或通過蒸氣連通系統(tǒng)返回儲(chǔ)罐。油罐汽車、火車和輪船在裝載過程中，液體油品注入，氣態(tài)油氣排出?？梢酝ㄟ^蒸氣平衡連通系統(tǒng)直接返回儲(chǔ)罐，在未設(shè)置蒸氣連通系統(tǒng)的情況下，則需要密閉收集后進(jìn)行回收，通常采用活性炭吸附回收，并具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。（三）涂料、油墨、膠粘劑、醫(yī)藥、農(nóng)藥生產(chǎn)等有機(jī)精細(xì)化工行業(yè)應(yīng)滿足以下規(guī)定：鼓勵(lì)擴(kuò)大符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的低有機(jī)溶劑含量、低毒、低揮發(fā)性涂料、油墨、膠粘劑等的生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣集中收集后處理。有機(jī)精細(xì)化工行業(yè)所涉及的產(chǎn)品非常之多，其中涂料、油墨、膠粘劑、醫(yī)藥、農(nóng)藥等都是產(chǎn)量最大的一些產(chǎn)品，也是生產(chǎn)過程中VOCs排放量大的一些行業(yè)。分散式、間歇式的生產(chǎn)方式造成VOCs點(diǎn)源多，收集和處理困難。密閉一體化的清潔生產(chǎn)技術(shù)可以方便廢氣的收集和治理，減少VOCs排放。目前對(duì)于一些主要的有機(jī)精細(xì)化工產(chǎn)品都制訂了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》。鼓勵(lì)使用滿足《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》的產(chǎn)品，可以顯著減少這些產(chǎn)品在制造和使用過程中的VOCs排放。（四）在涂裝、印刷、粘合、清洗等含VOCs的產(chǎn)品的使用過程中，應(yīng)滿足以下規(guī)定： 工業(yè)生產(chǎn)過程中VOCs的排放主要?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)方面，即石油化工等VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，油品（溶劑）儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程，以VOCs為原料的生產(chǎn)過程和含VOCs產(chǎn)品的使用過程。其中就VOCs的排放量來講，含VOCs產(chǎn)品的使用過程的排放量最大，占到整個(gè)工業(yè)源排放量的60%以上。在含VOCs產(chǎn)品的使用過程中，涂裝、印刷、粘合和清洗（脫脂）又是四個(gè)主要的VOCs排放工藝，其中涉及到眾多的行業(yè)。在涂裝、印刷、粘合和清洗（脫脂）生產(chǎn)工藝中均使用大量的有機(jī)溶劑，最終大部分揮發(fā)到空氣中，因此在該部分中以涂裝、印刷、粘合和清洗（脫脂）四個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)工藝進(jìn)行規(guī)定。鼓勵(lì)使用通過中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。作為三大類有機(jī)精細(xì)化工產(chǎn)品，環(huán)保型的涂料、油墨和膠粘劑的研發(fā)和使用主要是為了降低在使用過程中VOCs的排放。涂料、油墨和膠粘劑做不到完全避免有機(jī)溶劑的使用，需要從政策上鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低有機(jī)溶劑含量和使用低毒性有機(jī)溶劑的相關(guān)產(chǎn)品。目前，已有380余家企業(yè)生產(chǎn)的14600多規(guī)格型號(hào)的涂料產(chǎn)品通過了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，1000多家企業(yè)生產(chǎn)的30000多規(guī)格型號(hào)的相關(guān)產(chǎn)品通過了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。截止目前，環(huán)境保護(hù)部也制定發(fā)布了97項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)涂裝工藝的不同，鼓勵(lì)使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等環(huán)保型涂料，限制使用溶劑型涂料；推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝。除工藝有特殊要求外，應(yīng)取消露天噴涂作業(yè)。涂料的種類很多，環(huán)保型涂料的開發(fā)速度也非?？?。其中，水性涂料、高固分涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等均屬于環(huán)保型涂料，和普通的溶劑型涂料相比在使用過程中會(huì)大大降低VOCs的排放量，屬于鼓勵(lì)使用的涂料類型。采用高效的涂裝工藝也是降低噴涂過程中VOCs排放的途徑，其中靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝工藝具有涂裝效率高的優(yōu)點(diǎn)，是目前涂裝行業(yè)重點(diǎn)推廣的環(huán)保工藝。在機(jī)械加工、汽車維修、道路橋梁施工、造船等很多生產(chǎn)和生活過程中，進(jìn)行露天噴涂作業(yè)，噴涂廢氣難以收集和治理。有些情況下是由于工藝特殊需要而無法進(jìn)行收集，如橋梁施工、造船的組裝過程等，但目前大量存在的小型機(jī)械加工、家具生產(chǎn)、汽車維修等的噴涂作業(yè)應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定在噴漆房中進(jìn)行作業(yè)，杜絕露天噴涂。在印刷工藝中推廣使用醇性油墨和水性油墨，印鐵制罐行業(yè)鼓勵(lì)使用紫外光固化（UV）油墨。在目前印刷工藝中，VOCs排放量最大的是凹版印刷工藝，所使用的溶劑型油墨使用過程中排放大量的甲苯、甲乙酮、異丙醇和乙酸乙酯。目前在國(guó)外已經(jīng)普遍使用水性油墨和無苯無酮的醇性油墨代替溶劑型油墨，國(guó)內(nèi)也在推廣使用醇性油墨，但由于使用水性油墨對(duì)印刷品的質(zhì)量影響較大，同時(shí)需要對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行調(diào)整和改造，在國(guó)內(nèi)推廣起來還存在一定的難度。在印鐵制罐行業(yè)中，傳統(tǒng)印鐵涂料固體份：40%~60%，瓶蓋用粘合劑固體份：25%~35%，油墨固體份：60%左右，而UV涂料固體份：177。%。常用溶劑、稀釋劑為酮類、醇類、醚類、芳香烴（對(duì)二甲苯、間二甲苯）等。UV油墨技術(shù)上已經(jīng)非常成熟，和傳統(tǒng)印鐵技術(shù)相比，可以大大降低VOCs的使用量和排放量，是目前國(guó)內(nèi)印鐵技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展方向。工業(yè)清洗過程產(chǎn)生的廢溶劑應(yīng)密閉收集，有回收價(jià)值的廢溶劑應(yīng)經(jīng)處理后回用，其他廢溶劑應(yīng)妥善處置。工業(yè)清洗過程中成生的一般都是高濃度的有機(jī)廢氣，應(yīng)進(jìn)行收集后處理。對(duì)清洗后產(chǎn)生的廢溶劑的管理和回收往往比較困難，在此籠統(tǒng)地提出清洗后的廢溶劑應(yīng)進(jìn)行密閉回收。鼓勵(lì)在人造板、制鞋、皮革和人造革、包裝材料等粘合過程中使用水性等環(huán)保型膠粘劑，在復(fù)合膜的生產(chǎn)中推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)。膠粘劑的種類多，不同行業(yè)對(duì)膠粘劑的要求也不同。目前水性膠粘劑、低溶劑含量或低毒性的膠粘劑只在部分行業(yè)中使用。溶劑型干式復(fù)合和無溶劑復(fù)合是復(fù)合包裝行業(yè)兩大主要工藝技術(shù)。溶劑型干式復(fù)合是一種已經(jīng)普遍采用但存在VOCs污染的傳統(tǒng)工藝；無溶劑復(fù)合技術(shù)綠色環(huán)保，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)使用比例高達(dá)70%~80%，在我國(guó)這一比例低于5%，推廣使用該技術(shù)后，可以大大降低復(fù)合包裝行業(yè)中VOCs排放量。應(yīng)采取廢氣收集措施，提高廢氣的收集效率，減少廢氣的無組織排放與逸散，并對(duì)收集后的廢氣進(jìn)行回收或處理后排放。在涂裝、印刷、粘合、清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過程中，存在涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑、稀釋劑等含大量有機(jī)溶劑產(chǎn)品的使用，通過采取有效集氣措施，降低無組織排放與逸散；集中進(jìn)行回收或處理，減少VOCs排放。（五）對(duì)建筑裝飾、服裝干洗、餐飲油煙等生活源，應(yīng)滿足以下規(guī)定：推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料，逐步淘汰溶劑型涂料。目前我們所使用的建筑涂料，包括外墻涂料和內(nèi)墻涂料，基本上都是乳膠漆。乳膠漆的制作成分中基本上由水、顏料、乳液、填充劑和各種助劑組成，這些原材料本身不含毒性，可能含毒的主要是成膜劑中的乙二醇和防霉劑中的有機(jī)汞。在服裝干洗行業(yè)應(yīng)逐步