【正文】 制修訂權限、程序以及時效要求，按照立項、調研、征求意見、合法性審查的程序和以“規(guī)”字文件發(fā)布的規(guī)定制訂規(guī)范性文件；嚴格執(zhí)行市法制辦《關于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》，對規(guī)范性文件、執(zhí)法主體、執(zhí)法案件、案件復議、法律事務和法制宣傳等工作定期報告和備案，杜絕了違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其它增加公民、法人和組織義務的情況發(fā)生；按照監(jiān)察、法制部門的要求，全面清理了行政權力、執(zhí)法機構和執(zhí)法依據(jù)、自由裁量標準以及規(guī)范性文件，及時上報了清理結果，進一步界定了執(zhí)法職責和權限，并將行政處罰、行政許可、行政強制等職權明確到具體崗位并通過市局網(wǎng)站向社會公布；今年制修訂了《XX市質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理辦法》、《XX市質量技術監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法檢查案源登記備案制度》、《XX市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法文書票據(jù)化管理制度》等執(zhí)法管理制度并匯編成冊，把具體行政行為的依據(jù)、權限和要求全面納入了法制軌道；認真貫徹《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議紀要》，加強與工商、消防、農業(yè)、教育等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)查聯(lián)辦；及時將辦結案件錄入“兩法銜接”系統(tǒng)，對案件涉案貨值、違法情節(jié)達到刑事追訴標準的16起案件，及時依法移送司法機關處理，杜絕了以罰代刑、以收代刑現(xiàn)象發(fā)生；在市局門戶網(wǎng)站開辟“雙打”案件、行政復議和聽證專欄，落實政務公開要求；推行“價值工作法”和檢驗“一體化”、服務“一站式”工作模式，把同一單元的業(yè)務“打包”，由優(yōu)化辦組織相關機構集中辦理，嚴格實行綜合執(zhí)法，堅持首問負責制、限時辦結制，兌現(xiàn)“六個一”承諾，從源頭上消除了多頭執(zhí)法、重復收費等擾民現(xiàn)象的發(fā)生。四是完善考核機制。強化績效考核辦公室職能，完善行政管理、行政執(zhí)法和檢測檢驗工作目標考核措施，把依法行政工作納入目標責任制并實行嚴格考核，把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責與行風評議、工作績效結合起來，把內部考核與外部評議聯(lián)系起來，將績效考核與個人待遇掛鉤，全面落實依法實施處理處罰、依法處理違紀違法的依法行政工作要求；加強對執(zhí)法人員的業(yè)務考核和資格審查，把法律知識考試成績作為考核的重要依據(jù)，把審查結果運用到執(zhí)法資格持有、個人評先晉級上來，強化了考核的導向作用。今年通過考核、年審清理、收繳并上報省局注銷了8人執(zhí)法證，促進了行為規(guī)范，收到了多年以來執(zhí)法人員無違紀、案件無訴訟、復議無撤銷的良好效果。五是完善監(jiān)督機制。加強內部法制監(jiān)督，根據(jù)依法行政的目標要求，法制機構在充分履行執(zhí)法監(jiān)督職責的同時，加大對部門內部涉法事務、規(guī)范性文件等合法性審查和把關力度，今年先后對電梯管理辦法、地標管理辦法和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境意見等文件實施了合法性審查。組織了特種設備行政許可案卷自查和送審工作。在執(zhí)法權力、執(zhí)法機構和人員、自由裁量權和規(guī)范性文件清理的基礎上，全面明晰和界定執(zhí)法機構的職責權限；暢通社會監(jiān)督渠道，續(xù)聘12名依法行政監(jiān)督員，完善門戶網(wǎng)站上“雙打”案件、聽證、復議等政務公開措施，協(xié)調督促行風熱線聽眾的產品質量投訴問題處理。嚴格執(zhí)行“兩法銜接”規(guī)定，主動接受司法監(jiān)督。堅持和完善“行風跟蹤監(jiān)督卡”制度，及時糾正行為失范，全年全市系統(tǒng)發(fā)出“行風監(jiān)督卡”5816張，%。堅持案件回訪制度，自覺接受相對人監(jiān)督，全年全市系統(tǒng)回訪案件343件，回訪率42%；落實層級監(jiān)督，扎實開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查，6月份完成了全市系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查，提出整改意見70余條，抽查案卷52宗并通報了評查情況。下半年按照省局要求，組織開展了全市系統(tǒng)20**年7月至20**年6月的結案案卷自查活動，全面清理了規(guī)定期間的案卷，完成了案卷抽查送審工作，提高了案卷質量、規(guī)范了案卷管理。及時組織聽證，依法運用聽證結果，盡量滿足相對人的合法訴求，今年以來共受理并及時組織聽證案件8起。認真組織行政復議并督促執(zhí)法機構嚴格執(zhí)行復議決定，今年以來共移送市政府行政復議委員會復議案件14件，向省局提交復議答辯書3份，保持了復議無撤銷的記錄。嚴格按照市檢察院關于“兩法銜接”工作的要求，制定工作方案，落實工作人員，配備工作設施，適時錄入和更新“兩法銜接”數(shù)據(jù)庫，保持“兩法銜接”系統(tǒng)正常運轉，受到市檢察院的肯定并在“兩法銜接”工作會議上交流了工作經(jīng)驗。四、落實依法行政要求我們始終把依法行政與加強行為規(guī)范統(tǒng)一起來，全面落實依法行政的規(guī)范性要求。一是管理方式“標準化”。在全省率先推行iso9001質量管理方式，將先進管理理念導入日常依法行政工作之中，確定“創(chuàng)新務實、公正高效、四化建設、提升質量、文明和諧、科學發(fā)展”的質量方針，制定和完善質量手冊、程序文件和作業(yè)指導書，將質監(jiān)工作視為“產品”，將上、下級機關和行政相對人看作“顧客”，以“顧客”關注為焦點，做到全員參與、持續(xù)改進、閉環(huán)運行，不斷提高“產品”質量和行政行為的規(guī)范化水平。二是工作流程“格式化”。推廣質監(jiān)綜合監(jiān)管平臺應用，升級市局門戶網(wǎng)站，完善基礎業(yè)務數(shù)據(jù)庫，一網(wǎng)打盡管理、執(zhí)法和檢驗信息，依法固定行政管理、行政執(zhí)法和檢測檢驗的步驟與程序，把質監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”，全面加強行政行為的他律措施；通過管理、執(zhí)法和檢驗行為的實施，適時刷新監(jiān)管系統(tǒng)中有關企業(yè)、產品和食品、特種設備的分布、類別、數(shù)量和管理進程等原始信息，適時掌握監(jiān)管單元的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)質量安全隱患并依法實施監(jiān)管措施，基本實現(xiàn)監(jiān)管“動態(tài)化”、進程“格式化”。三是執(zhí)法行為“程序化”。認真貫徹執(zhí)行《質量技術監(jiān)督行政處罰程序和案件審理規(guī)定》和《湖北質量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權行使指導規(guī)則和指導標準》，全方位嚴格行政執(zhí)法程序和實體要求，落實案件三級審理和查、審、決分離規(guī)定；將行政許可納入服務中心集中辦理，按照法規(guī)規(guī)定和市政府要求，實行流程再造，突出便民特色；推廣應用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，依法固定管理、執(zhí)法和檢驗的步驟與程序，把質監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”，全面加強具體行政行為的他律措施，進一步完善了執(zhí)法監(jiān)管體系及其功能，辦案質量明顯提高，上半年抽查52份案卷，合格率達到95%，比去年提高了4個百分點。四是市區(qū)職能“一體化”。嚴格實行綜合執(zhí)法體制，歸口稽查機構統(tǒng)一行使行政執(zhí)法和處罰權；在市直部門中率先整合市、區(qū)行政執(zhí)法和技術機構，合并和理順市、區(qū)質監(jiān)部門職能，實現(xiàn)了真正意義上的城區(qū)行政執(zhí)法、檢測檢驗“一體化”，比市政府提出市、區(qū)行政工作“一體化”要求提前了整整四年，從根本上解決了由來已久的黃州城區(qū)市、區(qū)兩級職能交叉、多頭執(zhí)法、重復檢查等“老大難”問題，最大限度地避免了擾民擾企現(xiàn)象發(fā)生?？傊衲暌詠?，我局在依法行政方面做了很大的努力，但與依法行政的要求和目標還存在一定的差距，我們將在市政府法制辦的指導和幫助下，加大力度，創(chuàng)新舉措，加快推進黃岡質監(jiān)的依法行政進程。