【正文】 制修訂權(quán)限、程序以及時(shí)效要求，按照立項(xiàng)、調(diào)研、征求意見(jiàn)、合法性審查的程序和以“規(guī)”字文件發(fā)布的規(guī)定制訂規(guī)范性文件；嚴(yán)格執(zhí)行市法制辦《關(guān)于建立全市政府法制工作備案管理機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范性文件、執(zhí)法主體、執(zhí)法案件、案件復(fù)議、法律事務(wù)和法制宣傳等工作定期報(bào)告和備案，杜絕了違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其它增加公民、法人和組織義務(wù)的情況發(fā)生；按照監(jiān)察、法制部門(mén)的要求，全面清理了行政權(quán)力、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法依據(jù)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件，及時(shí)上報(bào)了清理結(jié)果，進(jìn)一步界定了執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，并將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等職權(quán)明確到具體崗位并通過(guò)市局網(wǎng)站向社會(huì)公布；今年制修訂了《XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理辦法》、《XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查案源登記備案制度》、《XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)票據(jù)化管理制度》等執(zhí)法管理制度并匯編成冊(cè)，把具體行政行為的依據(jù)、權(quán)限和要求全面納入了法制軌道；認(rèn)真貫徹《打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，加強(qiáng)與工商、消防、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)的協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)查聯(lián)辦；及時(shí)將辦結(jié)案件錄入“兩法銜接”系統(tǒng)，對(duì)案件涉案貨值、違法情節(jié)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的16起案件，及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，杜絕了以罰代刑、以收代刑現(xiàn)象發(fā)生；在市局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟“雙打”案件、行政復(fù)議和聽(tīng)證專欄，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求；推行“價(jià)值工作法”和檢驗(yàn)“一體化”、服務(wù)“一站式”工作模式，把同一單元的業(yè)務(wù)“打包”，由優(yōu)化辦組織相關(guān)機(jī)構(gòu)集中辦理，嚴(yán)格實(shí)行綜合執(zhí)法，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，兌現(xiàn)“六個(gè)一”承諾，從源頭上消除了多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)等擾民現(xiàn)象的發(fā)生。四是完善考核機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效考核辦公室職能，完善行政管理、行政執(zhí)法和檢測(cè)檢驗(yàn)工作目標(biāo)考核措施，把依法行政工作納入目標(biāo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格考核，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)與行風(fēng)評(píng)議、工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部考核與外部評(píng)議聯(lián)系起來(lái)，將績(jī)效考核與個(gè)人待遇掛鉤，全面落實(shí)依法實(shí)施處理處罰、依法處理違紀(jì)違法的依法行政工作要求；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和資格審查，把法律知識(shí)考試成績(jī)作為考核的重要依據(jù)，把審查結(jié)果運(yùn)用到執(zhí)法資格持有、個(gè)人評(píng)先晉級(jí)上來(lái)，強(qiáng)化了考核的導(dǎo)向作用。今年通過(guò)考核、年審清理、收繳并上報(bào)省局注銷了8人執(zhí)法證，促進(jìn)了行為規(guī)范，收到了多年以來(lái)執(zhí)法人員無(wú)違紀(jì)、案件無(wú)訴訟、復(fù)議無(wú)撤銷的良好效果。五是完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部法制監(jiān)督，根據(jù)依法行政的目標(biāo)要求，法制機(jī)構(gòu)在充分履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，加大對(duì)部門(mén)內(nèi)部涉法事務(wù)、規(guī)范性文件等合法性審查和把關(guān)力度，今年先后對(duì)電梯管理辦法、地標(biāo)管理辦法和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境意見(jiàn)等文件實(shí)施了合法性審查。組織了特種設(shè)備行政許可案卷自查和送審工作。在執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員、自由裁量權(quán)和規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，全面明晰和界定執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，續(xù)聘12名依法行政監(jiān)督員，完善門(mén)戶網(wǎng)站上“雙打”案件、聽(tīng)證、復(fù)議等政務(wù)公開(kāi)措施，協(xié)調(diào)督促行風(fēng)熱線聽(tīng)眾的產(chǎn)品質(zhì)量投訴問(wèn)題處理。嚴(yán)格執(zhí)行“兩法銜接”規(guī)定，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。堅(jiān)持和完善“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”制度，及時(shí)糾正行為失范，全年全市系統(tǒng)發(fā)出“行風(fēng)監(jiān)督卡”5816張，%。堅(jiān)持案件回訪制度，自覺(jué)接受相對(duì)人監(jiān)督，全年全市系統(tǒng)回訪案件343件，回訪率42%；落實(shí)層級(jí)監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查，6月份完成了全市系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查，提出整改意見(jiàn)70余條，抽查案卷52宗并通報(bào)了評(píng)查情況。下半年按照省局要求，組織開(kāi)展了全市系統(tǒng)20**年7月至20**年6月的結(jié)案案卷自查活動(dòng)，全面清理了規(guī)定期間的案卷，完成了案卷抽查送審工作，提高了案卷質(zhì)量、規(guī)范了案卷管理。及時(shí)組織聽(tīng)證，依法運(yùn)用聽(tīng)證結(jié)果，盡量滿足相對(duì)人的合法訴求，今年以來(lái)共受理并及時(shí)組織聽(tīng)證案件8起。認(rèn)真組織行政復(fù)議并督促執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議決定，今年以來(lái)共移送市政府行政復(fù)議委員會(huì)復(fù)議案件14件，向省局提交復(fù)議答辯書(shū)3份，保持了復(fù)議無(wú)撤銷的記錄。嚴(yán)格按照市檢察院關(guān)于“兩法銜接”工作的要求，制定工作方案，落實(shí)工作人員，配備工作設(shè)施，適時(shí)錄入和更新“兩法銜接”數(shù)據(jù)庫(kù)，保持“兩法銜接”系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，受到市檢察院的肯定并在“兩法銜接”工作會(huì)議上交流了工作經(jīng)驗(yàn)。四、落實(shí)依法行政要求我們始終把依法行政與加強(qiáng)行為規(guī)范統(tǒng)一起來(lái)，全面落實(shí)依法行政的規(guī)范性要求。一是管理方式“標(biāo)準(zhǔn)化”。在全省率先推行iso9001質(zhì)量管理方式，將先進(jìn)管理理念導(dǎo)入日常依法行政工作之中，確定“創(chuàng)新務(wù)實(shí)、公正高效、四化建設(shè)、提升質(zhì)量、文明和諧、科學(xué)發(fā)展”的質(zhì)量方針，制定和完善質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，將質(zhì)監(jiān)工作視為“產(chǎn)品”，將上、下級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人看作“顧客”，以“顧客”關(guān)注為焦點(diǎn)，做到全員參與、持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)運(yùn)行，不斷提高“產(chǎn)品”質(zhì)量和行政行為的規(guī)范化水平。二是工作流程“格式化”。推廣質(zhì)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，升級(jí)市局門(mén)戶網(wǎng)站，完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，一網(wǎng)打盡管理、執(zhí)法和檢驗(yàn)信息，依法固定行政管理、行政執(zhí)法和檢測(cè)檢驗(yàn)的步驟與程序，把質(zhì)監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”，全面加強(qiáng)行政行為的他律措施；通過(guò)管理、執(zhí)法和檢驗(yàn)行為的實(shí)施，適時(shí)刷新監(jiān)管系統(tǒng)中有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和食品、特種設(shè)備的分布、類別、數(shù)量和管理進(jìn)程等原始信息，適時(shí)掌握監(jiān)管單元的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患并依法實(shí)施監(jiān)管措施，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“動(dòng)態(tài)化”、進(jìn)程“格式化”。三是執(zhí)法行為“程序化”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序和案件審理規(guī)定》和《湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，全方位嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和實(shí)體要求，落實(shí)案件三級(jí)審理和查、審、決分離規(guī)定；將行政許可納入服務(wù)中心集中辦理，按照法規(guī)規(guī)定和市政府要求，實(shí)行流程再造，突出便民特色；推廣應(yīng)用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，依法固定管理、執(zhí)法和檢驗(yàn)的步驟與程序，把質(zhì)監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”，全面加強(qiáng)具體行政行為的他律措施，進(jìn)一步完善了執(zhí)法監(jiān)管體系及其功能，辦案質(zhì)量明顯提高，上半年抽查52份案卷，合格率達(dá)到95%，比去年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。四是市區(qū)職能“一體化”。嚴(yán)格實(shí)行綜合執(zhí)法體制，歸口稽查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使行政執(zhí)法和處罰權(quán)；在市直部門(mén)中率先整合市、區(qū)行政執(zhí)法和技術(shù)機(jī)構(gòu)，合并和理順市、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城區(qū)行政執(zhí)法、檢測(cè)檢驗(yàn)“一體化”，比市政府提出市、區(qū)行政工作“一體化”要求提前了整整四年，從根本上解決了由來(lái)已久的黃州城區(qū)市、區(qū)兩級(jí)職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等“老大難”問(wèn)題，最大限度地避免了擾民擾企現(xiàn)象發(fā)生?？傊?，今年以來(lái)，我局在依法行政方面做了很大的努力，但與依法行政的要求和目標(biāo)還存在一定的差距，我們將在市政府法制辦的指導(dǎo)和幫助下，加大力度，創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)黃岡質(zhì)監(jiān)的依法行政進(jìn)程。