【正文】 ，80％的政策沒得到落實(shí)，三是政策統(tǒng)一難。目前，我市的優(yōu)惠政策出自多門，且大多攀比讓利多少，犧牲的是地方利益，造成互挖墻角，企業(yè)“搬家”。僅上半年，就有4戶民營企業(yè)簽訂了從市區(qū)搬遷到海林工業(yè)園區(qū)的合同。企業(yè)流動是正常的，特別是在區(qū)域內(nèi)流動更無可厚非，但卻反映出我市在政策上特別是在落實(shí)上，很多問題沒有解決好，工作還沒有做到位。建議市委、市政府本著“放水養(yǎng)漁”的原則，大膽學(xué)習(xí)借鑒浙江勇于不斷突破政策“禁區(qū)”的精神，實(shí)實(shí)在在地做好政策突破文章。一是認(rèn)真研究制定激勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，只要有利于加陜民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)大膽放開，積極鼓勵，把我市的政莆資源放到最大，在政策上營造“洼地效應(yīng)”。即使地方政策與條條框框發(fā)生碰撞，也應(yīng)善于靈活變通。在土地使用上，可借鑒吉林市將“征地”改為“土地”八股，土地出讓金按投資規(guī)模大小分期交納等辦法，化解“征地”難題；在市場準(zhǔn)入上，借鑒軟化市新辦企業(yè)可先生產(chǎn)后辦照等辦法，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，推行備案制，切實(shí)突破土地使用、市場準(zhǔn)入、企業(yè)規(guī)費(fèi)三大制約。同時，在即將出臺的政策中，應(yīng)把“一事一議”、“特事特辦”作為一項(xiàng)原則加以明確，使這項(xiàng)只能做、不能說的原則成為化解條條框框制約的有效手段。二是加大政策落實(shí)力度。優(yōu)惠政策一經(jīng)出臺，應(yīng)把所涉及職能部門的一把手列為落實(shí)政策的第一責(zé)任人，部門為責(zé)任主體，實(shí)行連帶追究制，對在政策出臺時表示同意，但在執(zhí)行中視而不見，用條條政策、上級政策對抗地方政策的，權(quán)屬地方的部門要嚴(yán)肅處理，權(quán)屬中省直的部門可列為“不受歡迎的人”，向其上級部門建議“調(diào)整換人”。同時要注意保護(hù)干部，凡中省直部門領(lǐng)導(dǎo)因執(zhí)行地方政策，受到主管部門責(zé)難的，市委、市政府應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，予以保護(hù)。三是整合現(xiàn)有政策。制定全市統(tǒng)一的招商引資政策，打破市與縣(市)、區(qū)和縣(市)、區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的界限，不論新上項(xiàng)目設(shè)在何地，不論投資規(guī)模大小，都應(yīng)不折不扣地落實(shí)“誰招商、誰受益”的政策；對盤活國有閑置資產(chǎn)的，招商主體與市直按一定比例稅收分成，充分調(diào)動各刀面招商引資的積極性，盡快走出相互之間挖墻角的…隆圈”，切實(shí)形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、全市一盤棋的招商引資新格局。六、千方百計(jì)拓寬民營企業(yè)融資渠道“資金不足，融資困難”是當(dāng)前民營企業(yè)反映比較突出的一個問題。目前，我市90％的民營企業(yè)缺少流動資金，30％的企業(yè)缺少技改和研發(fā)資金?！百J不到、貸得少、貸得慢”的主要原因：一是金融政策制約。金融部門注重“抓大放小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”，多數(shù)中小民營企業(yè)滿足不了貸款條件。同時，全市80％的民營企業(yè)沒有足夠的財(cái)產(chǎn)可供抵押，且銀行對民營企業(yè)貸款實(shí)施“抵十貸三”政策，使貸款難上加難。2002年，僅占全市貸款余額的1％，貸款難可見一斑二是部分民營企業(yè)誠信度較低。一些民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，甚至做假賬，銀行無法真實(shí)考核評估企業(yè)狀況，由此產(chǎn)生了“恐貸”心理，不敢放貸。目前，全市民營企業(yè)能達(dá)到貸款信用等級的只有31戶。三是融資渠道單一。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)太少。目前全市無一家民營擔(dān)保公司，由政府出資組建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司擔(dān)保的1l筆業(yè)務(wù)中，只有一筆貸給了民營企業(yè)，民營企業(yè)只能從銀行一個渠道融資。解決民營企業(yè)貸款難、融資難問題刻不容緩。首先，融洽銀企合作關(guān)系。銀行目前仍是民營企業(yè)貸款的主要陣地，民營企業(yè)發(fā)展必頻尋求現(xiàn)有銀行的支持。政府應(yīng)積極推進(jìn)銀企合作，定期組織民營企業(yè)與銀行召開對接會，溝通情況，研究司題，并向銀行推薦誠信民營企業(yè)，督促銀行進(jìn)一步降低門檻，為民營企業(yè)融資搭建平臺。同時，應(yīng)抓緊組建民營企業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)信用貸款創(chuàng)造條件。其次，擴(kuò)大融費(fèi)渠道。成立專門機(jī)構(gòu)，研究支持華宇、廣匯、北龍、黑寶、渤海集團(tuán)等符合條件的規(guī)模民營企業(yè)上市融資問題，力爭在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。按照即將修改出臺的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》有關(guān)精神，積極探索民營企業(yè)發(fā)行債券的可行性辦潔，抓住機(jī)遇，搶先登陸。借鑒南方等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)激活民間資金，發(fā)展民間融資和民間擔(dān)保。積極做好爭取工作，支持城市信用社組建股份制商業(yè)銀行，擴(kuò)大城市信用社對民營企業(yè)的放貸能力。同時，抓緊成立民營銀行，擴(kuò)大民營企業(yè)貸款渠道，本著市場化運(yùn)作原則，盡快設(shè)立市、縣兩級民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并積極爭取光大、民生、招商等股份制銀行在我市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。第三，向上爭取資金。積極向上爭取科技、鄉(xiāng)企、項(xiàng)目、技改等專項(xiàng)資金，支持民營發(fā)展和科技創(chuàng)新。七、切實(shí)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)目前，體制不順、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠等主觀因素，已經(jīng)越來越阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。民營經(jīng)濟(jì)幾個領(lǐng)導(dǎo)抓、幾個部門抓，誰管誰都不管，力量大分散。市非國有經(jīng)濟(jì)局設(shè)在鄉(xiāng)企局，各縣(市)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)五花八門，有的設(shè)在工商局，有的設(shè)在計(jì)委或經(jīng)濟(jì)局，個別縣(市)區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，只在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中指定2—3個工作人員抓民營經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)層次低，人員素質(zhì)低，難以協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，管理體制極不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的形勢需要。建議：①借鑒浙江、吉林等省市的做法，將市非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市民營經(jīng)濟(jì)管理委員會，由議事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)及協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，代市委、市政府行使“一事一議”，“特事特辦”的職能?？h(市)區(qū)也要成立民營經(jīng)濟(jì)管理委員會，由副書記任主任，民營經(jīng)濟(jì)工作由主管工業(yè)的副市長(區(qū)長)主抓。按照省里統(tǒng)一部署(黑政發(fā)[2003)36號文件明確提出“各地市要參照省里做法建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)企局基礎(chǔ)上成立中小企業(yè)局，同時，掛鄉(xiāng)企局、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)力、公室牌子。各縣(市、區(qū))中小企業(yè)局牌子可掛在鄉(xiāng)企局或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局，統(tǒng)一管理中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)?！蹦壳?，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、七臺河、伊春等市地已經(jīng)成立了中小企業(yè)局)，市、縣兩級應(yīng)盡快在現(xiàn)鄉(xiāng)企局、非國有局的基礎(chǔ)上組建中小企業(yè)管理局，并掛市民營經(jīng)濟(jì)管理委員會辦公室牌子。②調(diào)整完善區(qū)級管理職能。從目前情況看，上項(xiàng)目、招商引資的主體仍是市(縣)區(qū)，企業(yè)的主體作用還沒有得到有效發(fā)揮，尤其是民營企業(yè)。在這種情況下，應(yīng)在利益分配、管理職能等方面向區(qū)級給利、放權(quán)，調(diào)動各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。加快建立民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展人才市場等中介機(jī)構(gòu)，健全要素市場。③完善民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，實(shí)行“雙包”責(zé)任制，即市紋領(lǐng)導(dǎo)幫扶民營大戶責(zé)任制和中省直、市直部門包民營企業(yè)責(zé)任制。④增加民營企業(yè)人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，讓民營企業(yè)廣泛參政議政。⑤開展評選“民營經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人”和“十佳民營工業(yè)企業(yè)”活動。同時，建議每年從市財(cái)政中拿出一部分資金，設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于對納稅大戶進(jìn)行獎勵。同時，切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)。建議十月中旬召開全市加陜民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動員大會。