【正文】 辦事作為一項原則規(guī)定下來。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請。除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的外，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。對行政許可申請還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定。申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。二是公開辦事程序和制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場場所公示。三是推行集中受理和統(tǒng)一受理。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。實行“一個窗口”對外，防止多頭受理、多頭對外。依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。四是相對集中行政許可權(quán)。省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以將幾個行政機關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中，由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請行政許可的重要措施。效率原則效率與公正一樣，是行政機關(guān)工作的重要價值取向。沒有公正，效率沒有意義，而沒有效率，公正就無法得到保障。效率原則的基本含義是：行政機關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能短的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益。其要求是：一是嚴格程序，嚴守時效。行政機關(guān)要按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)，否則違法。二是機構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。機構(gòu)臃腫，人浮于事，職權(quán)不清，必然導(dǎo)致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。三是注重行政行為的成本。行政機關(guān)實施行政行為，要考慮客觀規(guī)律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會和行政相對人帶來益處和盡可能避免或減少對國家、社會、行政相對人的損害。行政機關(guān)實施行政許可，貫徹效率原則，提高力、事效率，最重要的是要在法定的期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。本法對行政許可的期限，作了專節(jié)規(guī)定，主要內(nèi)容有：第一，行政機關(guān)審查決定行政許可，能夠當(dāng)場決定的，盡量當(dāng)場決定；不能當(dāng)場決定的，也要以盡快的時間完成。第二，除當(dāng)場決定的行政許可外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定；20日內(nèi)不能作出的，可以延長10日。第三，采取集中辦理、聯(lián)合辦理或者統(tǒng)一辦理的，由于涉及多個部門和單位，辦理時間可以相對放寬。辦理的時間不超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，可以延長15日。第四，行政機關(guān)作出準予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。過去在行政審批的實踐中，有的由于沒有時限上的要求，有的行政機關(guān)對申請人遞交的行政許可申請，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，久拖不決或者是根本沒有回應(yīng)。既影響當(dāng)事人的權(quán)益，也影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，助長官僚主義作風(fēng)。本法對期限的規(guī)定，將大大提高行政機關(guān)實施行政許可的效率。行政機關(guān)在法定期限內(nèi)不能力、結(jié)的，要承擔(dān)拖延的責(zé)任。對于某些行政許可，行政機關(guān)逾期不作答復(fù)的，就視為行政機關(guān)已經(jīng)準予許可。便民和效率是統(tǒng)一的，但在實踐中，有的把便民和效率對立起來。認為方便相對人辦事，就會影響行政機關(guān)的工作效率，因而在有關(guān)制度設(shè)計和工作程序的安排上，以方便行政機關(guān)的管理為中心，結(jié)果導(dǎo)致相對人力、事不方便。其實，方便相對人辦事，可以減少行政許可申請的盲目性，從而減輕行政機關(guān)的工作量；高效辦理行政許可，又是便民的一個重要方面。因此，兩者是統(tǒng)一的，應(yīng)把兩者結(jié)合起來，統(tǒng)一安排有關(guān)工作流程，相互促進和推動。行政機關(guān)實施行政許可，不僅要便民、高效，而且還應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。方便人民群眾申請行政許可，高效審批行政許可，是行政機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個方面。優(yōu)質(zhì)服務(wù)既包括對便民和效率的要求，還包括了對行政機關(guān)工作人員工作作風(fēng)和態(tài)度的要求；是一種更高層次的標準和要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，代表的是行政機關(guān)的形象，應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、親切，工作細致周到、嚴肅認真，提供人性化服務(wù)。實施機關(guān)在建立和完善各種規(guī)章制度時，都應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識、以民為本，而不應(yīng)當(dāng)只考慮方便行政機關(guān)的工作。行政機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要正確處理審批過程中的各種環(huán)節(jié)。對于法定的環(huán)節(jié)，一個也不能少，因為這是保證行政許可決定正確，維護當(dāng)事人權(quán)益所必須的。對于法定之外的環(huán)節(jié)，也不要人為地增加。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政機關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)意識、公仆意識，真正實現(xiàn)行政機關(guān)為民服務(wù)的本質(zhì)。（四）行政許可的救濟原則。第7條：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！睙o救濟即無權(quán)利。陳述權(quán)和申辯權(quán)陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點和主張。在行政許可的申請過程中，它是指申請人有權(quán)說明取得許可的理由、依據(jù)和事實；與申請的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說明不應(yīng)當(dāng)批準申請人的許可申請的理由、依據(jù)和事實。在對被許可人的處罰過程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對行政機關(guān)給予行政處罰所認定的事實及適用法律是否準確、適當(dāng)，陳述自己對事實的認定以及主觀的看法、意見，同時也可以提出自己的主張、要求。申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請過程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對行政機關(guān)及第三人提出的不利于申請人獲得批準的理由、事實和問題等進行解釋、說明、澄清和辯解。在對被許可人的處罰過程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對行政機關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見和質(zhì)問，以正當(dāng)手段駁斥行政機關(guān)的指控以及駁斥行政機關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對人的一項法定權(quán)利，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對待。在實踐中，行政機關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過程中，不能正確對待申請人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無理”、“狡辯”等，因而不批準當(dāng)事人的申請或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。根據(jù)本法的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽證。在行政許可的申請過程中，根據(jù)啟動聽證的原因，聽證可以分為兩種：一種是行政機關(guān)主動聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。另一種是被動聽證。行政許可直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。在對被許可人的處罰過程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證給予相對人一個正式陳述意見、說明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機會，對維護相對人的合法權(quán)益具有重要作用。當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實施行政處罰的人員進行陳述、解釋和辯駁，雙方面對面地進行，不需要通過正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時進行溝通、交換意見，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認真聽取，對其提出的事實、證據(jù)和理由要仔細研究。對正確的要予以考慮、采納，對錯誤的要予以指出、駁回。提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利法律上的救濟一般是指公民、法人或者其他組織因國家機關(guān)的違法行為對其造成損害，要求糾正、改正違法行政行為并予以賠償?shù)姆芍贫取Ｒ话惆ㄐ姓退痉▋煞N形式。對違法行政行為的救濟，主要是通過行政復(fù)議和行政訴訟進行。①提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出申請，要求行政機關(guān)重新考慮其決定的一種活動。行政復(fù)議制度在解決行政糾紛，保護當(dāng)事人合法權(quán)益方面，具有獨特的作用。這是因為行政機關(guān)是一個完整的整體，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級行政機關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個管道。同時，行政糾紛涉及一定的專業(yè)技術(shù)知識，而行政機關(guān)具有這方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，有條件處理這種糾紛。當(dāng)然，由于行政復(fù)議制度是行政機關(guān)的一種內(nèi)部糾錯機制，它有著一定的局限性和不足。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟的手段。我國行政復(fù)議的范圍包括行政機關(guān)作出的具體行政行為，其中與實施行政許可有關(guān)的是對暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；等等。當(dāng)事人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議；對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機構(gòu)的人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請經(jīng)依法審查，作出維持、被申請人履行職責(zé)、撤銷具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。②提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，請求法院審查行政機關(guān)的具體行政行為是否合法，以維護自己的合法權(quán)益的一種訴訟行為。如果說行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度，那么，行政訴訟則是對行政行為的一種外部監(jiān)督制度。其特點是由獨立于行政機關(guān)之外的司法機關(guān)來審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對具體行政行為不服提起的訴訟，就實施行政許可而言，包括對吊銷許可證和執(zhí)照不服的；認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。人民法院對具體行政行為的審查，遵循合法性原則，即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國的行政訴訟法自1989年頒布以來，對保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。我國經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的封建專制時期，封建傳統(tǒng)的影響深遠。長期以來，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴重，把“官府”告上法庭，讓行政機關(guān)做被告是不可思議和想象的事。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中，司法機關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機關(guān)對依法行政的現(xiàn)實性和必要性認識不斷加深，從而全面推動了行政法制建設(shè)。請求賠償?shù)臋?quán)利對違法行為的救濟，除了要依法糾正或者撤銷違法行為外，還包括對違法行為所造成的損害給予賠償。我國憲法規(guī)定，由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國1994年制定頒布了《國家賠償法》，對行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。其中行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的構(gòu)成有三個要件：一是有違法行政行為的發(fā)生，二是有損害事實，三是違法行政行為和損害事實之間有因果關(guān)系。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。如果說行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。無疑，這對保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益更進了一步。行政許可是一種授益性行政行為，實施行政許可不當(dāng)，極易給當(dāng)事人造成損失。因此，本法第六十九條中規(guī)定，行政機關(guān)自己的違法行為導(dǎo)致行政許可被撤銷，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。法律責(zé)任一章中還專門規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。（五）行政許可的信賴保護原則。第8條：“公民法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護?！薄靶姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！毙刨嚤Ｗo原則的含義信賴保護原則起源于早期的“不準翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認可和運用，其中德國是推行這一原則的代表。信賴保護原則的基本含義是：行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對人對此予以信任和依賴。相對人基于對行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護。禁止行政機關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定甚至反復(fù)無常，即便是自我糾正錯誤，也要受到一定的限制。有錯必糾是一項重要的法律原則，但在撤銷行政行為這一點上，主要限于對相對人課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對人已超過行政復(fù)議或者行政訴訟期限，行政機關(guān)仍可隨時撤銷這類違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴保護取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，對于違法的授益性行政行為，尤其在違法原因可歸責(zé)于行政機關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護受益相對人的權(quán)利或者利益，行政機關(guān)原則上不得擅自撤銷。如確實基于明顯重大公共利益的需要而收回該項權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對人補償，以免讓相對人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。信賴保護的具體要求是：（1）行政行為具有確