【正文】 目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來(lái)源被逐漸抽空。由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有財(cái)源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國(guó)家政策足額征收。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。實(shí)行分稅制以來(lái)，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無(wú)條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止。為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取2030%的收益。由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè)。為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況稅費(fèi)改革前的2001年，縣農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負(fù)擔(dān)98元，畝平(按計(jì)稅面積計(jì)算)負(fù)擔(dān)108元。一些臨時(shí)性攤派和搭車收費(fèi)(約30元以上/人)尚未計(jì)算在內(nèi)。2005年稅費(fèi)改革時(shí)，湘潭縣核減一批不合理計(jì)稅面積，合理確定計(jì)稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費(fèi)改革使農(nóng)民減負(fù)約30元/畝。2007年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬(wàn)元，，%。2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，從此，農(nóng)民完全從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出來(lái)。2007－2010年，重點(diǎn)照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)的困難群眾。2010年，~~縣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，發(fā)放直補(bǔ)資金970萬(wàn)元，。二，2007～2010年~~縣農(nóng)民收入情況〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內(nèi)增加1037元，%，%。2007—2010年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)具有極大的不均衡性（%，%，%，%，%）。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，%的年均增速。其增長(zhǎng)規(guī)律具有較強(qiáng)的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，2004年為快速增長(zhǎng)期，較2003年增加516元。若沒(méi)有2004年的高速增長(zhǎng)支撐，%的年均增速。5年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—%之間。%，～%之間。財(cái)產(chǎn)性收入、%、%。特別是農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民，成為國(guó)家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一?！炊怠⑥r(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然依賴于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來(lái)源渠道依然狹窄。較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅%，其中，%，%，2002年增長(zhǎng)%?？鄢飪r(jià)上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長(zhǎng)處于停滯和負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào)20—30%，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落的壓力越來(lái)越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法經(jīng)受國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。估計(jì)在近幾年，工資性收入會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多制約，一是競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)性系數(shù)大。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就不斷放大。一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況二、98年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題難題之四:投入機(jī)制問(wèn)題1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制約上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建參考文獻(xiàn)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》