【正文】 ——巫溪縣探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理初見成效[2010613]巫溪縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，“山區(qū)、偏遠(yuǎn)、貧困” 是其基本縣情，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，幫助老百姓脫貧致富，一直是困擾縣委縣政府的一道難題。巫溪縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到，以人為本，以人的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是關(guān)鍵所在。要解決群眾問題，統(tǒng)一群眾思想，激發(fā)群眾熱情，引導(dǎo)群眾創(chuàng)造，需要充分發(fā)動(dòng)人民群眾同心同德、自力更生、自強(qiáng)不息，全面改進(jìn)群眾工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理新機(jī)制。一、堅(jiān)持用共同的愿景凝聚人心，統(tǒng)一干群思想2007年之初，巫溪縣城北門溝幾位黨員和群眾到縣委縣政府上訪，要求解決居住地臟亂差的現(xiàn)狀。巫溪縣委縣政府沒有簡單地安排市政部門來解決，而是組織發(fā)動(dòng)群眾自力自強(qiáng)做好清潔衛(wèi)生，用政府撥錢修建道路，引導(dǎo)群眾自發(fā)捐資，自發(fā)將污水管道接入主管道，自發(fā)修建門前臺(tái)階，自發(fā)的做好門前“三包”和綠化。從此，北門溝改變了歷史，群眾過上了環(huán)境幽雅的幸福生活?！案扇罕娦枰氖拢x群眾自己信任的人”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來了。由此縣委縣政府帶領(lǐng)廣大干部深入到群眾中，聽取群眾的呼聲，了解群眾的期盼，提出在全縣開展創(chuàng)建“衛(wèi)生城市、山水園林城市、生態(tài)旅游城市和文明城市”的目標(biāo)，立即得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，建設(shè)美麗城市、改變生活環(huán)境立即成為全縣廣大干群的共識(shí)?！八某峭瑒?chuàng)”的提出，凝聚了人心，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造熱情。經(jīng)過科學(xué)分析、合理定位的“135”（以“趕上全市平均發(fā)展速度、同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”為目標(biāo)，緊緊圍繞“渝東北重要門戶、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、全國人文生態(tài)旅游勝地”三個(gè)定位，重點(diǎn)抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、山水城市、綠色產(chǎn)業(yè)、民計(jì)民生、黨建和基層基礎(chǔ)”五項(xiàng)工作，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提檔）工作思路，得到了廣大干部群眾的充分認(rèn)可。于是，巫溪縣委縣政府將更多科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市藍(lán)圖，通過生動(dòng)的影視和平面媒體公之于眾，并用具體行動(dòng)付之實(shí)踐，最終達(dá)到了每一個(gè)重大決定都是干群擁護(hù)的，每一件事情都是群眾支持的。2009年，巫溪縣成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城，今年3月全市“創(chuàng)衛(wèi)”工作現(xiàn)場會(huì)在巫溪圓滿召開。二、堅(jiān)持用開放的方式聯(lián)系群眾，密切干群關(guān)系當(dāng)前，政府給予農(nóng)民的越來越多，但農(nóng)民不一定就越來越滿意；政府對(duì)農(nóng)村管得越少，但農(nóng)村社會(huì)不一定就越來越和諧；農(nóng)民收入逐年增長、逐步致富，農(nóng)村社會(huì)不一定就必然穩(wěn)定。農(nóng)村如果沒有責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的支持規(guī)則和合理的投入機(jī)制，給得再多農(nóng)民也不會(huì)滿足；如果沒有應(yīng)有的集體意識(shí)、責(zé)任感、安全感、歸宿感，政府管得越少農(nóng)民越迷茫，越無所適從。對(duì)此，巫溪縣堅(jiān)持用開放合作的方式聯(lián)系群眾。一是開門議事，與群眾互動(dòng)，讓群眾參與，讓群眾知曉事關(guān)民計(jì)民生的重大事項(xiàng)，虛心接受農(nóng)民檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)決策，充分體現(xiàn)民主決策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)群眾的集體感和歸宿感。二是開門走訪，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，構(gòu)建起聽民聲、察民情、辦民事、排民憂、解民怨的工作機(jī)制。在接待上訪群眾、化解信訪矛盾方面加大力度，建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信訪工作機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，由縣委、政府督查室直接督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門更加重視信訪接待工作，有效的化解了群眾矛盾。開展惠民政策執(zhí)行的調(diào)查清理，如對(duì)全縣各地的社會(huì)最低保障、種糧直補(bǔ)資金等進(jìn)行了全面清理，加大政務(wù)公開力度，讓老百姓感受到政策執(zhí)行的公平，消除了積怨。組織全縣廣大干部下村入戶訪貧問苦，對(duì)最困難的群體，采取干部“一幫一”的方式，幫助其解決生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。三是開門搞活動(dòng)，發(fā)動(dòng)組織群眾打開心門、走出戶門、加入集體，開展豐富多彩的“唱讀講傳”主題活動(dòng)，主動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地和思想陣地。三、堅(jiān)持用群眾的辦法治理農(nóng)村，促進(jìn)群眾自治一是利用社會(huì)組織資源夯實(shí)黨和政府的群眾基礎(chǔ)，充分依靠民間力量去組織群眾，讓民間組織資源為黨和政府所用。讓鄉(xiāng)村的道德模范、經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能手、太極拳協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)會(huì)長等，成為基層組織的重要力量，增強(qiáng)黨組織對(duì)基層民間組織的影響力和控制力。二是用群眾的辦法解決群眾的問題，堅(jiān)信“妙方在民間，關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)”，探索總結(jié)了“三公開”、“和事堂”，即公開事實(shí)、公開評(píng)理、公開結(jié)果，借鑒沿用群眾創(chuàng)舉助推組織農(nóng)民工作，把村民緊緊地組織在村民委員會(huì)和村民代表周圍。三是用群眾的語言宣傳黨的主張，要求黨員干部在工作中要敢于講真話，善于講大白話，學(xué)會(huì)平等地講話，俯下身子平等地、真誠地與農(nóng)民溝通交流，把高深的思想理論和復(fù)雜的法規(guī)政策，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群眾語言，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民資訊互動(dòng)、信息共享。四、堅(jiān)持用立體的管理融洽城鄉(xiāng)，促進(jìn)社會(huì)和諧一是充分樹立基層黨組織的威信，讓基層黨組織充當(dāng)信訪工作中為民請(qǐng)?jiān)?、為民爭?quán)的發(fā)言人，成為上級(jí)行政機(jī)關(guān)為民謀利、為民解困的執(zhí)行人。2007年以來，利用村級(jí)換屆機(jī)會(huì)，整頓了30多個(gè)軟弱渙散支部，領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)28家、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織32個(gè)，帶動(dòng)15000戶農(nóng)民，整頓村農(nóng)民人均純收入比上年增加300元左右。二是探索“三重黨組織生活”，縱向整合黨組織資源，暢通民意直達(dá)渠道。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委（黨組）班子、黨組織關(guān)系所在地、駐地黨小組參加三重組織生活，建立起從最基層到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的信息直達(dá)通道，重新構(gòu)建起“上下聯(lián)動(dòng)、上傳下達(dá)、聯(lián)系順暢”的基層黨組織體系，對(duì)密切黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。三是探索“三位一體”工作機(jī)制，橫向整合社會(huì)組織資源，探索黨建工作新模式。在農(nóng)村實(shí)行“三位一體”，建立了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部、村民自治組織為一體的組織管理模式。在社區(qū)，建立了社區(qū)黨組織、居民自治組織和社區(qū)服務(wù)組織“三位一體”的社區(qū)組織模式，將縣城社區(qū)劃分為112個(gè)管理單元并分別建立黨小組，每個(gè)網(wǎng)格明確不同層次的干部進(jìn)行聯(lián)系，讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、一般干部直接深入社區(qū)對(duì)號(hào)入座，與群眾打交道，解決實(shí)際問題和困難，密切干群關(guān)系，有效推進(jìn)了城市創(chuàng)建。在外出農(nóng)民工集中地，建立了流動(dòng)黨支部、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)民工工會(huì)“三位一體”的組織模式，2007年武漢（紅巖）流動(dòng)黨支部勞務(wù)經(jīng)紀(jì)公司，從家鄉(xiāng)帶領(lǐng)1萬余名農(nóng)民工到武漢務(wù)工。四是全面開展干部回鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)。在全面落實(shí)市委提出的“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，讓機(jī)關(guān)干部回到曾經(jīng)生活或工作的地方，了解民意，傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾存在的困難和問題，得到了廣大群眾的擁護(hù)。五、堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路不斷探索，鞏固實(shí)踐成果三年多的實(shí)踐探索，巫溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，%，是建國以來巫溪增長最快的一年，連續(xù)三年高于全市平均增速，排名兩翼13個(gè)同類縣第2位。同時(shí)，巫溪在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、做好群眾工作方面有了更深的體會(huì)：一是堅(jiān)持“以人為本”是做好群眾工作的基礎(chǔ)。只有更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，增進(jìn)與群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。二是要針對(duì)新時(shí)期的特點(diǎn)來研究群眾工作，特別是社會(huì)的階層分化，不同利益群眾的需求多樣化，需要用新的方式和方法來創(chuàng)造性地開展群眾工作。三是要改變傳統(tǒng)的群眾工作模式，要整合各種資源和力量，形成全方位發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、組織群眾工作新體系。四是要通過一些制度設(shè)計(jì)，健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，將群眾工作制度化、常態(tài)化。巫溪縣今年在市級(jí)有關(guān)部門的支持下，在全市率先成立了群眾工作部，作為縣委負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)全縣群眾工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作部門。由縣委常委兼任部長，統(tǒng)攬全縣群眾工作，對(duì)群團(tuán)組織、協(xié)會(huì)、信訪辦、人民調(diào)解、法律援助、民政救濟(jì)、勞動(dòng)保障等部門進(jìn)行歸口管理，擬在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)程中進(jìn)一步探索密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的新機(jī)制、新方法。