【正文】 風(fēng)險。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)辦人員工作水平的不同，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在養(yǎng)老金不按時上解、資金入賬不及時等現(xiàn)象，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老金享受人員動態(tài)監(jiān)管不力，個別鎮(zhèn)存在享受待遇人員死亡未及時申報，造成多領(lǐng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金現(xiàn)象。全縣通過認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)有 121個享受待遇人員死亡未及時申報。（四）基金保值增值渠道單一。目前，缺少有效的保值增值途徑，只有定期儲蓄，由于近年來銀行利率遠(yuǎn)不能跟上物價上漲指數(shù)，基金實際上并沒有保值更沒有增值，而是虧損。承擔(dān)基金風(fēng)險責(zé)任主要還是靠財政兜底，進(jìn)一步增加了地方財政的基金支付壓力。（五）基層平臺建設(shè)薄弱，管理服務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保辦公場所大多比較簡陋，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作的需要。一方面特別是村一級的人員配置及工作經(jīng)費(fèi)的投入，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的實際需要。另一方面，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受人員編制限制，機(jī)構(gòu)隊伍中編外用工占到了一半左右，由于工作量大、待遇低，這些工作人員特別是從事窗口服務(wù)的人員不安心，流動頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)提高難，不同程度地影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。同時，受各方面條件限制，信息化建設(shè)滯后，尚未開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，直接制約了服務(wù)水平的提升。面對日益繁重的社會保險工作，（六）政策措施不配套，制度銜接不順暢。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他一些社會保障制度如社會優(yōu)撫、計生獎勵扶持、被征地農(nóng)民社會保障等銜接還不夠暢通，影響了優(yōu)惠政策的落實。外出務(wù)工人員續(xù)交保費(fèi)比較困難，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。三、思路與對策（一）強(qiáng)化宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策深入人心。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作對象有其特殊性，模式化的政策宣傳群眾不一定能理解。要切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會保險宣傳工作的針對性和有效性。針對影響城鄉(xiāng)居民參保的種種原因，在宣傳過程中除利用電視、報刊媒體等外，還應(yīng)采取各種行之有效的方式方法，深入到農(nóng)戶散發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和好處，講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別，講清繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長短與享受待遇的聯(lián)系，消除對此項工作的誤解，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識。通過扎實細(xì)致的宣傳，織牢網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級互動，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的強(qiáng)大合力和輿論氛圍，使廣大農(nóng)村居民從思想上達(dá)成共識，變被動為主動，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動。（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性。堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立政府財政資金引導(dǎo)機(jī)制，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。建立與養(yǎng)老保障待遇調(diào)整相匹配的儲備基金，保證參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。針對參保對象待遇水平偏低，不能保障城鄉(xiāng)居民基本生活的現(xiàn)實，建議實行靈活的繳費(fèi)模式，將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均純收入水平掛鉤，如按當(dāng)?shù)鼐用袢司兪杖氲囊欢ū壤O(shè)置繳費(fèi)檔次，滿足參保居民繳費(fèi)需求和享受待遇需要。建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，將養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與人均gdp、物價水平、收入水平等指標(biāo)掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與其生活水平相適應(yīng)。同時，滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次（如每年可繳2000元或2500元），以適應(yīng)不同人群的需要，建議中央財政加大對中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的支持力度，擴(kuò)大財政專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)居民繳費(fèi)參保的積極性，從整體上提高保障水平。（三）加強(qiáng)基金管理，確保基金運(yùn)行安全完整。切實履行城鄉(xiāng)居民社保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督?？h財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?。縣社保部門應(yīng)對參保人員實行一人一卡制，自己到銀行繳費(fèi)、查詢繳費(fèi)信息，避免參保詳細(xì)信息出現(xiàn)錯誤，保證基金的安全。同時，城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作，每年定期對村內(nèi)參保人員繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資料進(jìn)行公示，自覺接受社會監(jiān)督。（四）建立工作平臺，提高社保管理和服務(wù)能力。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”制度的逐步實施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級黨委、政府應(yīng)加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”五個到位的要求，將社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步調(diào)整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦公場所，完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實用性和操作性，降低其業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化?？h社保部門要切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民社保隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對經(jīng)辦人員開展13次的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時傳達(dá)新政策、新要求，經(jīng)辦人員通過多種形式宣傳到戶到人，使廣大群眾聽得懂、能理解、好接受，從而建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊伍，提升工作效率和工作質(zhì)量。（五）推進(jìn)制度銜接，建立健全完善的政策措施。加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。同時，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“并軌”后，要認(rèn)真研究實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的措施，完善新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法，打通各個接口，暢通各險種之間的銜接轉(zhuǎn)移，認(rèn)真分析統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。