【正文】 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是我國(guó)繼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的一項(xiàng)重大民生工程、德政工程、民心工程。今天，我們召開這次全鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)員大會(huì)，就標(biāo)志著我鄉(xiāng)的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作正式啟動(dòng)了，金剛臺(tái)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題將在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)得到根本解決。這是一項(xiàng)惠民的好事、實(shí)事、大事、要事，希望同志們能夠按照上級(jí)一系列文件精神要求，把這樣一件好事、實(shí)事做細(xì)、做好、做扎實(shí)，真正能解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。下面，就組織好、開展好、推行好這項(xiàng)工作，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真推行中國(guó)傳統(tǒng)上是家庭養(yǎng)老的模式。家庭養(yǎng)老模式是同農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。這是由于在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，一家人在一起從事生產(chǎn)勞動(dòng)，共同生活，他們的勞動(dòng)和財(cái)富的積累都留在自己家庭中。當(dāng)老年人喪失勞動(dòng)能力和生活不能自理時(shí)，家庭成員理所當(dāng)然地要負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行贍養(yǎng)和照料。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老就受到了前所未有的沖擊，農(nóng)民的養(yǎng)老保障就面臨著一系列的新情況、新問(wèn)題。這就必然需要推行社會(huì)化的養(yǎng)老。中央決定用10年左右的時(shí)間來(lái)推行這項(xiàng)制度，2009年的全國(guó)試點(diǎn)范圍為全國(guó)10％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我縣目前正在積極爭(zhēng)取全國(guó)試點(diǎn)縣，在爭(zhēng)取的過(guò)程中，提前開展試點(diǎn)、全面推行。開展這項(xiàng)工作主要基于五個(gè)方面的考慮：一是上級(jí)有要求。建立普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！钡娜采w，是未來(lái)10年我們必須要完成的工作。它對(duì)于解除農(nóng)民的后顧之憂、敢于消費(fèi)、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求有強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，有利于提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，有利于化解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。同時(shí)，它對(duì)于我們目前正在全力推進(jìn)的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，也是其中社會(huì)保障的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作，早要干、晚也要干，早干農(nóng)民早得實(shí)惠。我們選擇早干。二是群眾有需求。，%以上的都是農(nóng)業(yè)人口，其中60歲以上有近3590人，主要依靠子女供養(yǎng)，農(nóng)村養(yǎng)老壓力很大。全鄉(xiāng)還有近萬(wàn)的勞務(wù)大軍，外出務(wù)工人員輾轉(zhuǎn)在外地求生存、謀發(fā)展，家中老人的養(yǎng)老、子女的教育和外出務(wù)工的矛盾日益突出，也實(shí)際造成了一些“有老無(wú)養(yǎng)”的現(xiàn)象，迫切地需要解決“養(yǎng)老犯愁”的問(wèn)題。三是現(xiàn)實(shí)有能力。“新農(nóng)?！斌w現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)非營(yíng)利性社會(huì)保障事業(yè)，需要有力的財(cái)力支撐。近年來(lái)，我縣雖然還依舊是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，但全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，地方財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)，財(cái)力水平逐年提高，可用于社會(huì)事業(yè)、民生保障的財(cái)力支出也逐年提高，由過(guò)去的4%提高到了現(xiàn)在的18%。已經(jīng)具備全面推行“新農(nóng)?！钡慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。四是試點(diǎn)有經(jīng)驗(yàn)。2009年，我縣已經(jīng)在雙鋪鎮(zhèn)的蔡店村，河鳳橋鄉(xiāng)的黃畈村、辛店村，余集鎮(zhèn)的迎水村，汪崗鄉(xiāng)的韓沖村等5個(gè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范村開展了“新農(nóng)保”試點(diǎn)，出臺(tái)了一系列配套措施，規(guī)范了業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，營(yíng)造了很好的輿論氛圍，得到了群眾的積極支持。這5個(gè)村的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ识荚?0%以上，取得了很好的成效，積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今年在金剛臺(tái)鄉(xiāng)全面推行起到了積極的指導(dǎo)作用。五是發(fā)展有借鑒。從全國(guó)來(lái)看，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。羅山縣去年在各級(jí)財(cái)政沒(méi)有支持的情況下，自主全面推行了“新農(nóng)保”，并且運(yùn)行良好。今年，平橋區(qū)也在全區(qū)全面推行了“新農(nóng)保”，能為我們提供有益的借鑒。我們經(jīng)常講，立黨為公，執(zhí)政為民。全面推行“新農(nóng)?！保褪且粋€(gè)具體體現(xiàn)。因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的決策部署上來(lái)，高度重視，扎實(shí)做好這一惠及廣大農(nóng)民群眾、造福農(nóng)村家庭的民生工程。二、把握政策，有序組織，全面推行 “新農(nóng)?！惫ぷ魇玛P(guān)群眾切身利益。全面推行過(guò)程中，必須要細(xì)之又細(xì)、慎之以慎、嚴(yán)而又嚴(yán)，要深刻理解、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策精神，把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。一是準(zhǔn)確把握基本原則。新農(nóng)保制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪菑膶?shí)際出發(fā)，低水平起步，與經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民和財(cái)政的承受能力相適應(yīng)?！皬V覆蓋”就是把盡可能多的農(nóng)民納入到“新農(nóng)?！敝贫缺Ｕ现小！坝袕椥浴本褪钦咴O(shè)計(jì)有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“可持續(xù)”就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制和機(jī)制建設(shè)，保障財(cái)政有能力支付、農(nóng)民能夠承受和新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?。二是準(zhǔn)確把握推行范圍。我鄉(xiāng)“新農(nóng)?！钡淖罱K目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。參保范圍必須是年滿16周歲、具有農(nóng)村戶籍的居民。凡是金剛臺(tái)戶籍的，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可以以農(nóng)戶家庭為單位參加“新農(nóng)?！薄！靶罗r(nóng)保”實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人，在其符合參保條件的子女全部參保的情況下，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“新農(nóng)?！睂?shí)施時(shí)未滿60周歲的，必須按照規(guī)定參保繳費(fèi)。年滿60周歲、按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年及以上，可以申請(qǐng)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。我們現(xiàn)在暫定的標(biāo)準(zhǔn)為55元/人?月，以后將隨財(cái)力狀況逐步提高。三是準(zhǔn)確把握繳費(fèi)檔次。國(guó)家規(guī)定的“新農(nóng)保”繳費(fèi)檔次有每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。這5個(gè)繳費(fèi)檔次基本符合我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村居民的承受能力。因?yàn)槔U費(fèi)實(shí)行的是“多繳多得，長(zhǎng)繳多得，少繳少得”，交的越多、時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶積累越大，領(lǐng)的養(yǎng)老金就越高。所以要根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身收入狀況合理選擇繳費(fèi)的檔次。原則上，政府代為繳費(fèi)的重度殘疾人選擇100元/人?年的交費(fèi)檔次，其余的檔次大多數(shù)農(nóng)民都能夠承受，較高的繳費(fèi)檔次可供收入較高的農(nóng)民選擇。四是準(zhǔn)確把握資金籌措。“新農(nóng)?！痹陴B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集上采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，規(guī)定了個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任。它最顯著的特點(diǎn)就是政府對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，這也是與“老農(nóng)?！眱H靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。政府在現(xiàn)有財(cái)力困難的情況下，兌現(xiàn)每一個(gè)參保對(duì)象每人每年補(bǔ)30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，我們也希望各村努力拓寬籌資渠道，積極發(fā)揮有條件的村集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織的作用，鼓勵(lì)這些組織通過(guò)各種渠道補(bǔ)助村民繳費(fèi)參保。要弘揚(yáng)中華民族互助互濟(jì)、尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐款資助困難農(nóng)民參保。五是準(zhǔn)確把握資金運(yùn)行?！靶罗r(nóng)?！被鹗寝r(nóng)民的養(yǎng)老錢、保命錢，必須要確?；鸢踩Ｃ裾c社會(huì)保障、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要重點(diǎn)建立完善以基金管理為主的紀(jì)律制度、保密制度和基金監(jiān)督管理制度、稽核審計(jì)制度等工作管理制度；堅(jiān)持公開、透明的原則，建立定期報(bào)告制度和公示制度。按照“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的要求實(shí)行封閉運(yùn)行，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要針對(duì)“入口”和“出口”資金，重點(diǎn)建立社保資金和養(yǎng)老金在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的監(jiān)督管理制度，避免出現(xiàn)私吞、挪用、截留參保資金和克扣、代領(lǐng)、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金等現(xiàn)象。三、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)力推行全面推行“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各村、各單位一定要迅速行動(dòng)，抓緊研究部署，采取有力措施，確保新農(nóng)保工作快速啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。一是必須要協(xié)同配合。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位能夠完成的，必須要各村、各相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)民政與勞動(dòng)保障所要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取各單位的支持和配合，并建立一套切實(shí)可行的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和作用，積極配合開展工作，共同研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要主動(dòng)到所包村聯(lián)系，指導(dǎo)工作開展，幫助解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。各村要充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，采取一系列行之有效的工作措施，積極主動(dòng)開展新農(nóng)保工作。全鄉(xiāng)黨員干部要發(fā)揮示范帶頭作用，積極帶頭并動(dòng)員身邊群眾參保，動(dòng)員親戚朋友參保，在全鄉(xiāng)形成鄉(xiāng)、村兩級(jí)緊密團(tuán)結(jié)、密切配合的工作格局。二是必須要加強(qiáng)宣傳。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“新農(nóng)?！笔且豁?xiàng)全新的政策。要讓農(nóng)民在較短地時(shí)間內(nèi)接受，自覺(jué)踴躍參保，宣傳工作十分重要。各村、各單位一定要注重將宣傳工作放在重要位置，完善宣傳工作方案，采取廣播、會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式，多渠道、多途徑開展宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使“新農(nóng)?！闭呒矣鲬魰裕巳私灾?，讓廣大農(nóng)民群眾自愿、自覺(jué)參加新農(nóng)保。我鄉(xiāng)常年在外人員的有3600多人，怎么讓這些人也了解、支持“新農(nóng)?！保俏覀児ぷ鞯闹攸c(diǎn)。各村要千方百計(jì)，想盡各種辦法與他們?nèi)〉寐?lián)系。尤其要抓住現(xiàn)在臨近學(xué)生暑假，部分外出人員會(huì)返鄉(xiāng)接送孩子的時(shí)機(jī)，向群眾講清講透參保后享有的受益權(quán)，個(gè)人繳費(fèi)可以繼承，讓群眾放心參保；要組織干部職工深入村組及農(nóng)戶家中面對(duì)面講解，全面調(diào)動(dòng)參保的積極性。各村、各單位要切實(shí)做好“新農(nóng)?！钡恼咝麄?，為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯膹?qiáng)力推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍。三是必須要優(yōu)化服務(wù)?！靶罗r(nóng)?！闭吣芊袢媛鋵?shí)，主要靠“新農(nóng)?！惫ぷ麝?duì)伍。要加大對(duì)“新農(nóng)?！标?duì)伍的建設(shè)和管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到個(gè)個(gè)熟悉政策、能辦業(yè)務(wù)、會(huì)解問(wèn)題。要提高對(duì)“新農(nóng)保”工作人員的要求，要依據(jù)政策規(guī)定和工作實(shí)際，按照規(guī)范的新農(nóng)保操作規(guī)程，按照統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)開展工作，避免工作的隨意性和盲目性。在管理服務(wù)方式上，要積極探索創(chuàng)新，有效發(fā)揮社會(huì)力量在經(jīng)辦服務(wù)中的作用，特別要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在方便農(nóng)民參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取方面的作用，為農(nóng)民提供更加方便快捷的服務(wù)。要適應(yīng)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，鄉(xiāng)辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“新農(nóng)?！惫芾淼男畔⒒?，村要明確專人負(fù)責(zé)資料整理上報(bào)，加快形成鄉(xiāng)級(jí)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無(wú)死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。四是必須要快速推行。根據(jù)《工作方案》，從6月11日起，啟動(dòng)“新農(nóng)?！毙畔⒉杉突鹫骼U，7月31日前必須完成基金征繳任務(wù)，10月份必須將養(yǎng)老金全部發(fā)放到農(nóng)村60周歲以上的老人手中。我鄉(xiāng)大概有17560人適齡參保對(duì)象，60周歲以上老人近3590人，工作量大、情況復(fù)雜，時(shí)間緊迫。各村都必須要快速行動(dòng)，不推不拖、不等不望，抓緊推進(jìn)工作實(shí)施。要大干50天，確保基金征繳任務(wù)圓滿完成。要認(rèn)真搞好戶籍調(diào)查和身份認(rèn)定，嚴(yán)格審核參保人員身份，村級(jí)把好第一關(guān)，鄉(xiāng)級(jí)把好初審關(guān)，把真實(shí)、準(zhǔn)確的參保信息反饋出來(lái)，將達(dá)到參保條件的農(nóng)村居民納入進(jìn)來(lái)，做到不漏人、不亂納入。各村必須保證完成75%以上的參保任務(wù)，7月底時(shí)我們要拿成績(jī)說(shuō)話。同志們，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。全面推行“新農(nóng)?！保壑h和政府對(duì)廣大農(nóng)民群眾的濃濃情誼。各村、各單位必須要按照鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣把這項(xiàng)工作做好，努力奪取全鄉(xiāng)“新農(nóng)?！惫ぷ鞯娜鎰倮?，讓農(nóng)民群眾得到更多更好的實(shí)惠。