【正文】 社會養(yǎng)老保險工作，是我國繼實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的一項重大民生工程、德政工程、民心工程。今天，我們召開這次全鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險動員大會，就標志著我鄉(xiāng)的“新農(nóng)保”試點工作正式啟動了，金剛臺農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題將在今后的一個時期內(nèi)得到根本解決。這是一項惠民的好事、實事、大事、要事，希望同志們能夠按照上級一系列文件精神要求，把這樣一件好事、實事做細、做好、做扎實，真正能解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。下面，就組織好、開展好、推行好這項工作，我講三點意見。一、提高認識，高度重視，認真推行中國傳統(tǒng)上是家庭養(yǎng)老的模式。家庭養(yǎng)老模式是同農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。這是由于在農(nóng)業(yè)社會中，家庭是一個獨立的經(jīng)濟單位，一家人在一起從事生產(chǎn)勞動，共同生活，他們的勞動和財富的積累都留在自己家庭中。當老年人喪失勞動能力和生活不能自理時，家庭成員理所當然地要負責(zé)對他們進行贍養(yǎng)和照料。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老就受到了前所未有的沖擊，農(nóng)民的養(yǎng)老保障就面臨著一系列的新情況、新問題。這就必然需要推行社會化的養(yǎng)老。中央決定用10年左右的時間來推行這項制度，2009年的全國試點范圍為全國10％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。我縣目前正在積極爭取全國試點縣，在爭取的過程中，提前開展試點、全面推行。開展這項工作主要基于五個方面的考慮：一是上級有要求。建立普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度，實現(xiàn)“新農(nóng)保”的全覆蓋，是未來10年我們必須要完成的工作。它對于解除農(nóng)民的后顧之憂、敢于消費、開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求有強大而持久的動力，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，有利于提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，有利于化解當前農(nóng)村社會中因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。同時，它對于我們目前正在全力推進的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)來說，也是其中社會保障的重要內(nèi)容。這項工作，早要干、晚也要干，早干農(nóng)民早得實惠。我們選擇早干。二是群眾有需求。，%以上的都是農(nóng)業(yè)人口，其中60歲以上有近3590人，主要依靠子女供養(yǎng)，農(nóng)村養(yǎng)老壓力很大。全鄉(xiāng)還有近萬的勞務(wù)大軍，外出務(wù)工人員輾轉(zhuǎn)在外地求生存、謀發(fā)展，家中老人的養(yǎng)老、子女的教育和外出務(wù)工的矛盾日益突出，也實際造成了一些“有老無養(yǎng)”的現(xiàn)象，迫切地需要解決“養(yǎng)老犯愁”的問題。三是現(xiàn)實有能力。“新農(nóng)?！斌w現(xiàn)了黨和國家對民生問題的關(guān)注，是由政府組織實施的一項非營利性社會保障事業(yè)，需要有力的財力支撐。近年來，我縣雖然還依舊是吃飯財政、要飯財政，但全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢越來越好，多項經(jīng)濟指標位居全市前列，地方財政收入穩(wěn)健增長，財力水平逐年提高，可用于社會事業(yè)、民生保障的財力支出也逐年提高，由過去的4%提高到了現(xiàn)在的18%。已經(jīng)具備全面推行“新農(nóng)保”的經(jīng)濟實力。四是試點有經(jīng)驗。2009年，我縣已經(jīng)在雙鋪鎮(zhèn)的蔡店村，河鳳橋鄉(xiāng)的黃畈村、辛店村，余集鎮(zhèn)的迎水村，汪崗鄉(xiāng)的韓沖村等5個農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)示范村開展了“新農(nóng)?！痹圏c，出臺了一系列配套措施，規(guī)范了業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，營造了很好的輿論氛圍，得到了群眾的積極支持。這5個村的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ识荚?0%以上，取得了很好的成效，積累了先進的經(jīng)驗，對我們今年在金剛臺鄉(xiāng)全面推行起到了積極的指導(dǎo)作用。五是發(fā)展有借鑒。從全國來看，一些經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。羅山縣去年在各級財政沒有支持的情況下，自主全面推行了“新農(nóng)?！保⑶疫\行良好。今年，平橋區(qū)也在全區(qū)全面推行了“新農(nóng)保”，能為我們提供有益的借鑒。我們經(jīng)常講，立黨為公，執(zhí)政為民。全面推行“新農(nóng)?！?，就是一個具體體現(xiàn)。因此，我們一定要提高認識，將思想認識統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的決策部署上來，高度重視，扎實做好這一惠及廣大農(nóng)民群眾、造福農(nóng)村家庭的民生工程。二、把握政策，有序組織，全面推行 “新農(nóng)?！惫ぷ魇玛P(guān)群眾切身利益。全面推行過程中，必須要細之又細、慎之以慎、嚴而又嚴，要深刻理解、準確把握、認真領(lǐng)會政策精神，把這項工作抓好抓實。一是準確把握基本原則。新農(nóng)保制度的基本原則是：“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“?；尽本褪菑膶嶋H出發(fā)，低水平起步，與經(jīng)濟水平、農(nóng)民和財政的承受能力相適應(yīng)?！皬V覆蓋”就是把盡可能多的農(nóng)民納入到“新農(nóng)?！敝贫缺Ｕ现??！坝袕椥浴本褪钦咴O(shè)計有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費檔次和補貼標準?！翱沙掷m(xù)”就是要加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體制和機制建設(shè)，保障財政有能力支付、農(nóng)民能夠承受和新農(nóng)保基金保值增值。二是準確把握推行范圍。我鄉(xiāng)“新農(nóng)保”的最終目標是實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。參保范圍必須是年滿16周歲、具有農(nóng)村戶籍的居民。凡是金剛臺戶籍的，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以以農(nóng)戶家庭為單位參加“新農(nóng)?！?。“新農(nóng)?！睂嵤r，已年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人，在其符合參保條件的子女全部參保的情況下，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“新農(nóng)保”實施時未滿60周歲的，必須按照規(guī)定參保繳費。年滿60周歲、按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費滿15年及以上，可以申請享有養(yǎng)老保險待遇。我們現(xiàn)在暫定的標準為55元/人?月，以后將隨財力狀況逐步提高。三是準確把握繳費檔次。國家規(guī)定的“新農(nóng)?！崩U費檔次有每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。這5個繳費檔次基本符合我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和農(nóng)村居民的承受能力。因為繳費實行的是“多繳多得，長繳多得，少繳少得”，交的越多、時間越長，個人賬戶積累越大，領(lǐng)的養(yǎng)老金就越高。所以要根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身收入狀況合理選擇繳費的檔次。原則上，政府代為繳費的重度殘疾人選擇100元/人?年的交費檔次，其余的檔次大多數(shù)農(nóng)民都能夠承受，較高的繳費檔次可供收入較高的農(nóng)民選擇。四是準確把握資金籌措?！靶罗r(nóng)保”在養(yǎng)老保險費的籌集上采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，規(guī)定了個人、集體、政府合理分擔責(zé)任。它最顯著的特點就是政府對農(nóng)民繳費實行補貼，這也是與“老農(nóng)?！眱H靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。政府在現(xiàn)有財力困難的情況下，兌現(xiàn)每一個參保對象每人每年補30元的繳費補貼。同時，我們也希望各村努力拓寬籌資渠道，積極發(fā)揮有條件的村集體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟組織、社會公益組織的作用，鼓勵這些組織通過各種渠道補助村民繳費參保。要弘揚中華民族互助互濟、尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)社會各界捐款資助困難農(nóng)民參保。五是準確把握資金運行?！靶罗r(nóng)保”基金是農(nóng)民的養(yǎng)老錢、保命錢，必須要確保基金安全。民政與社會保障、監(jiān)察、審計、財政等部門要重點建立完善以基金管理為主的紀律制度、保密制度和基金監(jiān)督管理制度、稽核審計制度等工作管理制度；堅持公開、透明的原則，建立定期報告制度和公示制度。按照“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的要求實行封閉運行，保證養(yǎng)老保險基金全額、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要針對“入口”和“出口”資金，重點建立社保資金和養(yǎng)老金在鄉(xiāng)、村兩級的監(jiān)督管理制度，避免出現(xiàn)私吞、挪用、截留參保資金和克扣、代領(lǐng)、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金等現(xiàn)象。三、明確任務(wù)，強化責(zé)任，強力推行全面推行“新農(nóng)?！痹圏c，政策性強、涉及面廣，業(yè)務(wù)量大、時間緊迫、任務(wù)繁重。各村、各單位一定要迅速行動，抓緊研究部署，采取有力措施，確保新農(nóng)保工作快速啟動，扎實推進。一是必須要協(xié)同配合?！靶罗r(nóng)?！痹圏c是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個部門、一個單位能夠完成的，必須要各村、各相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動，加強配合，形成工作合力，扎實推進。鄉(xiāng)民政與勞動保障所要發(fā)揮牽頭作用，加強與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，主動爭取各單位的支持和配合，并建立一套切實可行的部門聯(lián)動工作機制；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行工作職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢和作用，積極配合開展工作，共同研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題。鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要主動到所包村聯(lián)系，指導(dǎo)工作開展，幫助解決一些實際困難和問題。各村要充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，采取一系列行之有效的工作措施，積極主動開展新農(nóng)保工作。全鄉(xiāng)黨員干部要發(fā)揮示范帶頭作用，積極帶頭并動員身邊群眾參保，動員親戚朋友參保，在全鄉(xiāng)形成鄉(xiāng)、村兩級緊密團結(jié)、密切配合的工作格局。二是必須要加強宣傳。對廣大農(nóng)民來說，“新農(nóng)?！笔且豁椚碌恼?。要讓農(nóng)民在較短地時間內(nèi)接受，自覺踴躍參保，宣傳工作十分重要。各村、各單位一定要注重將宣傳工作放在重要位置，完善宣傳工作方案，采取廣播、會議、板報、標語、宣傳資料等形式，多渠道、多途徑開展宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使“新農(nóng)?！闭呒矣鲬魰?，人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾自愿、自覺參加新農(nóng)保。我鄉(xiāng)常年在外人員的有3600多人，怎么讓這些人也了解、支持“新農(nóng)保”，是我們工作的重點。各村要千方百計，想盡各種辦法與他們?nèi)〉寐?lián)系。尤其要抓住現(xiàn)在臨近學(xué)生暑假，部分外出人員會返鄉(xiāng)接送孩子的時機，向群眾講清講透參保后享有的受益權(quán)，個人繳費可以繼承，讓群眾放心參保；要組織干部職工深入村組及農(nóng)戶家中面對面講解，全面調(diào)動參保的積極性。各村、各單位要切實做好“新農(nóng)?！钡恼咝麄?，為“新農(nóng)保”工作的強力推進營造良好的氛圍。三是必須要優(yōu)化服務(wù)?！靶罗r(nóng)?！闭吣芊袢媛鋵?，主要靠“新農(nóng)?！惫ぷ麝犖?。要加大對“新農(nóng)?！标犖榈慕ㄔO(shè)和管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到個個熟悉政策、能辦業(yè)務(wù)、會解問題。要提高對“新農(nóng)?！惫ぷ魅藛T的要求，要依據(jù)政策規(guī)定和工作實際，按照規(guī)范的新農(nóng)保操作規(guī)程，按照統(tǒng)一的工作標準開展工作，避免工作的隨意性和盲目性。在管理服務(wù)方式上，要積極探索創(chuàng)新，有效發(fā)揮社會力量在經(jīng)辦服務(wù)中的作用，特別要充分發(fā)揮金融機構(gòu)在方便農(nóng)民參保繳費和待遇領(lǐng)取方面的作用，為農(nóng)民提供更加方便快捷的服務(wù)。要適應(yīng)農(nóng)民居住分散的特點，鄉(xiāng)辦事機構(gòu)加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進“新農(nóng)保”管理的信息化，村要明確專人負責(zé)資料整理上報，加快形成鄉(xiāng)級有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。四是必須要快速推行。根據(jù)《工作方案》，從6月11日起，啟動“新農(nóng)?！毙畔⒉杉突鹫骼U，7月31日前必須完成基金征繳任務(wù)，10月份必須將養(yǎng)老金全部發(fā)放到農(nóng)村60周歲以上的老人手中。我鄉(xiāng)大概有17560人適齡參保對象，60周歲以上老人近3590人，工作量大、情況復(fù)雜，時間緊迫。各村都必須要快速行動，不推不拖、不等不望，抓緊推進工作實施。要大干50天，確?；鹫骼U任務(wù)圓滿完成。要認真搞好戶籍調(diào)查和身份認定，嚴格審核參保人員身份，村級把好第一關(guān)，鄉(xiāng)級把好初審關(guān)，把真實、準確的參保信息反饋出來，將達到參保條件的農(nóng)村居民納入進來，做到不漏人、不亂納入。各村必須保證完成75%以上的參保任務(wù)，7月底時我們要拿成績說話。同志們，風(fēng)勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。全面推行“新農(nóng)?！保壑h和政府對廣大農(nóng)民群眾的濃濃情誼。各村、各單位必須要按照鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署，明確目標、落實責(zé)任、精心組織、扎實推進，不折不扣把這項工作做好，努力奪取全鄉(xiāng)“新農(nóng)?！惫ぷ鞯娜鎰倮?，讓農(nóng)民群眾得到更多更好的實惠。