【正文】 省政府下達的剛性指標。為確保總量控制目標的完成，我們積極采取結構減排、工程減排和管理減排等措施，推進污染物總量控制與減排工作，為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國節(jié)能減排工作有關要求，按照省環(huán)保廳確定的我州“十一五”主要污染物總量控制任務。2009年，在原來對各縣(區(qū))下達污染物進行總量控制基礎上，再將州內二氧化硫的機動指標45噸，化學需氧量機動指標450噸分配到各縣(區(qū))環(huán)保局。并要求各縣(區(qū))環(huán)保局在對本轄區(qū)內申報的建設項目環(huán)境影響評價文件的初步審查意見中，應對該建設項目主要污染物二氧化硫(so2)和化學需氧量(cod)排放指標來源予以說明。污染物排放指標主要從“上大關小、以新帶老、區(qū)域削減”等方面解決。各縣(區(qū))環(huán)保局應對本轄區(qū)內建設項目的主要污染物排放總量(包括環(huán)評審批、試生產和竣工環(huán)保驗收)控制建立臺帳進行管理，切實加強對建設項目污染物排放總量指標的管理。(三)強化服務意識，確保重點建設項目順利上馬強化環(huán)境保護服務于經濟建設的意識，增強加快發(fā)展的使命感和責任感。堅持實施重點項目責任制度、提前介入制度、跟蹤服務制度、綠色通道制度，進一步提高辦事效率，督促指導企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為，在建設項目審批上根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的相關規(guī)定，做到對于滿足環(huán)境準入要求的基礎設施建設項目，適當簡化手續(xù)，縮短審批時間，提高審批質量，充分發(fā)揮環(huán)評在推動科學發(fā)展中的作用。對于不符合環(huán)評要求的項目，主動在技術和政策等方面提供服務和指導，及時向業(yè)主做出解釋，說明不予審批的原因和理由。(四)強化環(huán)境宣傳教育，環(huán)境保護逐漸深入人心以“六?五”世界環(huán)境日為契機，加大環(huán)境宣傳教育力度。今年緊緊圍繞2009年“六?五”世界環(huán)境日主題 “你的星球需要你：團結起來應對氣候變化”及中國主題“污染減排——大家行動起來”，引導公眾關注污染防治，積極參與到節(jié)能減排工作中來這一主線來進行宣傳。全州環(huán)保系統(tǒng)共制作展板7塊，發(fā)放環(huán)保宣傳小冊子100冊，宣傳資料3000份。按“七彩云南香格里拉保護行動”要求，以宣傳主題“推廣使用節(jié)能產品，促進擴大消費需求”,在香格拉縣城區(qū)開展了節(jié)能減排宣傳活動。參加活動14家單位,向社會廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義和國家采取的政策措施,將推廣高效照明產品、高效節(jié)能空調、高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車等作為宣傳重點，引導公眾消費、綠色消費，通過各種形式的節(jié)能宣傳活動，傳播節(jié)能理念，普及節(jié)能知識，調動社會各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好形成更加濃厚的節(jié)能減排氛圍，進一步促進減排責任的落實,積極引導企事業(yè)單位加大節(jié)能環(huán)保投入。通過宣傳大大提高了全民對環(huán)境保護的新認識，新看法。(五)加強城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境質量進一步改善(六)加大環(huán)境執(zhí)法力度，整治環(huán)境違法行為(七)依法行政能力和效能建設進一步增強一是開展環(huán)保法律法規(guī)、行政許可事項清理，公開了行政許可事項。建立并開通信息公開網站，及時更新各類環(huán)境信息。積極參加環(huán)保政風行風上線活動。增強主動服務意識。二是嚴格執(zhí)行行政問責制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制“四項制度”。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保審批、收費等行政行為，深入推進反腐倡廉制度建設，有效防止了腐敗案件發(fā)生。三是在隊伍建設方面，為提高人員素質，先后派3批次，16人到上海、昆明參加環(huán)境管理執(zhí)法培訓。積極開展函授學習等各種措施提升素質。加強對環(huán)保人員的依法行政教育，貫徹好“公務員八條禁令”和“全國環(huán)保六項禁令”。(七)加大生態(tài)環(huán)境建設，推進治理工作2009年州委、人大、政府切實加強了對城市周邊生態(tài)環(huán)境的保護恢復工作，針對香格里拉縣城周邊面山、公路沿線過渡亂挖、濫采嚴重破壞的現(xiàn)象，州人大常委會組成調研組于5月13日至5月16日對香格里拉現(xiàn)場周邊的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了調研。州政府向州十一屆人大常委會第二十六次會議報告香格里拉現(xiàn)場周邊生態(tài)環(huán)境保護工作情況。環(huán)保系統(tǒng)一方面認真加強了對城市周邊面山生態(tài)環(huán)境的巡查力度。一方面認真積極配合州政府、人大對香格里拉縣城周邊生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了認真調查，上報了《香格里拉縣城市環(huán)境綜合整治相關情況匯報》、《關于對香格里拉縣城周邊生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況的匯報》，提出了切實加強及推進縣城周邊生態(tài)環(huán)境治理工作的措施及建議，以便政府人大進行決策。共3頁,當前第2頁123二、存在問題環(huán)境保護是一項基本國策，隨著經濟社會的發(fā)展，已經引起各級黨委政府和廣大人民群眾的重視，但是，還要清醒地看到環(huán)境問題依然是制約經濟發(fā)展、影響民生和一些地方社會穩(wěn)定的重要因素，面臨著巨大的困難和壓力，根本原因還在于環(huán)保意識淡薄，環(huán)保理念落后，主要表現(xiàn)在：(一)環(huán)?；A設施滯后。在城市化過程中，縣城環(huán)境基礎設施建設滯后，投入不足，我州目前如污水處理廠、垃圾處理廠和醫(yī)療、危險廢物處理等工程仍處在立項或啟動階段，大量的垃圾與污水不能得到安全處理。缺乏綜合利用，成為一大隱患。僅有的香格里拉縣污水處理廠由于設備等原因運行能力有限，效果不明顯。(二)環(huán)保機構隊伍建設不適應發(fā)展要求。一是環(huán)境保護工作具有很強的專業(yè)性、技術性和綜合性。目前我州在職人員60多人，有環(huán)保及相關專業(yè)人員僅占16人，專業(yè)技術人員匱乏，造成隊伍數(shù)量不足、綜合素質不高、結構不合理、支持保障體系嚴重滯后，極不適應新形勢、新任務、新要求的需要。影響了我們的行政服務質量和處理問題的時效性。二是基礎建設不足，環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測離國家標準化建設差距較大。隨著群眾環(huán)保維權意識的增強，環(huán)境信訪、投訴事件越來越多，所反映問題雜且細，不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題對環(huán)境監(jiān)管手段和能力提出了更高要求，制約了環(huán)保工作的深入開展。(三)環(huán)境保護是全社會的共同職責，但環(huán)保齊抓共管的局面還未真正形成，一定程度上造成了環(huán)保工作的被動局面，在環(huán)境管理上，尚存在體制不暢、投入不足、執(zhí)法手段相對落后、力量不足，相關部門之間協(xié)調與聯(lián)合執(zhí)法機制未能有效建立等問題。(四)在全面推進新農村建設工作中，農村環(huán)保工作還比較薄弱，對改善農村環(huán)境質量缺乏政策和資金支持?！尽咳⒌谒募径裙ぷ饔媱澾M一步貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。必須扎扎實實地把黨的十七大會議提出的各項環(huán)保工作任務結合實際落到實處。具體要抓好以下幾個方面的工作：提高環(huán)境準入門檻，嚴格控制新污染源的產生。一是加強建設項目審批管理。嚴格環(huán)境準入，發(fā)揮好環(huán)評的把關和調控作用，當年新、擴、改建項目審批率達到100%。二是進一步強化建設項目“三同時”管理，實行建設項目“三同時”監(jiān)管責任制和責任追究制、環(huán)評審批機構與環(huán)境監(jiān)察機構聯(lián)動機制、建設項目環(huán)境工程監(jiān)理和建設項目試生產核查制度，提高“三同時”執(zhí)行率。嚴厲打擊未批先建、違反“三同時”制度等環(huán)境違法行為。加強排污費征收工作，確保州政府下達排污費征收100萬元的任務。確保完成小中甸水庫等2009年我州重大、重要、重點建設項目環(huán)保審批順利推進共3頁,當前第3頁123