【正文】 其新農(nóng)村建設進行調(diào)研。一、基本情況xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。二、新農(nóng)村建設工作進展情況今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設任務實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎上，按照新農(nóng)村建設總體要求，結(jié)合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動戶，余家灣村啟動戶。整體工作正在有序推進。三、存在的困難和問題xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。點多量大，建設任務重。今年全縣新農(nóng)村建設點共53村，xx鄉(xiāng)建設任務為x個村，建設村占全縣總?cè)蝿盏膞%，實施新農(nóng)村建設的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設工作的阻力。村情各異，基礎條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標準難。新農(nóng)村建設的風貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規(guī)模，確保達到預期效果尚存在不少困難。勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。三、工作思路和對策通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設工作任務，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯(lián)豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。因村制宜，建設標準與具體村情相結(jié)合。鑒于各村基礎情況不同，按照新農(nóng)村建設內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內(nèi)容其側(cè)重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結(jié)合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結(jié)合開展風貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設和道路硬化、環(huán)境整治。標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設符合新農(nóng)村標準的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設統(tǒng)一垃圾處理設施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。循序漸進，分戶示范與整體推進相結(jié)合。為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結(jié)合。鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。加強領導，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。新農(nóng)村建設是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領導為成員的新農(nóng)村建設工作領導小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領導、當?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標準，有序推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導相結(jié)合。x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的各村村情和戶情不同，建設內(nèi)容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設任務。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結(jié)合。美麗家園是新農(nóng)村建設的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。為實現(xiàn)這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。