【正文】 一個(gè)縣要普遍達(dá)到辦點(diǎn)作樣村的水平，沒(méi)有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實(shí)際是搞成了新村建設(shè)而不是新農(nóng)村建設(shè)。上述種種表現(xiàn)，都是對(duì)建設(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？我認(rèn)為首先要結(jié)合實(shí)際確定建設(shè)的目標(biāo)。通過(guò)調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實(shí)際，提出了用35年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話(huà)、通廣播、通電視；達(dá)到村村“六有”：有一項(xiàng)穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶(hù)有一棟舒適實(shí)用的房舍，青壯年農(nóng)民有12門(mén)實(shí)用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無(wú)”：無(wú)違法犯罪、無(wú)違反計(jì)劃生育政策、無(wú)虐待老人婦女兒童、無(wú)臟亂差、無(wú)封建迷信活動(dòng)、無(wú)亂砍濫伐現(xiàn)象的目標(biāo)。我們認(rèn)為通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就是我縣現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村。二、突出重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程建設(shè)新農(nóng)村，明確了“六通、六有、六無(wú)”的目標(biāo)，那么在工作中我們就要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個(gè)方面加快建設(shè)新農(nóng)村。（一）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村最突出的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)建設(shè)抓的不夠，農(nóng)民的生活才不寬裕。實(shí)踐已經(jīng)證明：那個(gè)村有產(chǎn)業(yè)，那個(gè)村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅(jiān)決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個(gè)村建立和形成產(chǎn)業(yè)。一是選準(zhǔn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)。根據(jù)花垣縣農(nóng)村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展柑桔和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展藥材青蒿和畜牧產(chǎn)業(yè)，在后面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，全縣結(jié)合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴(kuò)大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。只要農(nóng)戶(hù)從事規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府免費(fèi)為其供種供苗，并組織技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)。四是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開(kāi)發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)村里5萬(wàn)元，連續(xù)獎(jiǎng)3年。對(duì)新形成的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)，凡成片連塊開(kāi)發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)大戶(hù)1萬(wàn)元，連續(xù)獎(jiǎng)3年；養(yǎng)家禽一萬(wàn)羽以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。（二）突出扶貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設(shè)新農(nóng)村的應(yīng)有之舉，可以說(shuō)沒(méi)有這部分人的脫貧，就沒(méi)有社會(huì)主義的新農(nóng)村。一是要落實(shí)惠農(nóng)政策。按照“多予少取放活”的方針，切實(shí)把免征農(nóng)業(yè)稅、種糧和良種補(bǔ)貼、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貧困救助和農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實(shí)到村、到農(nóng)戶(hù)，用政策調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶(hù)脫貧致富的積極性。二是要建立社會(huì)保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無(wú)錢(qián)看病、因病返貧的問(wèn)題。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時(shí)全面推行免費(fèi)為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費(fèi)治療肺結(jié)核和麻風(fēng)病、免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對(duì)所有五保戶(hù)應(yīng)保盡保，并且在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對(duì)五保戶(hù)實(shí)行集中供養(yǎng)；做到對(duì)所有貧困戶(hù)應(yīng)助盡助，并相應(yīng)的提高其最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其有飯吃有衣穿。（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，即使建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問(wèn)題。按照“六通”的目標(biāo)，在未來(lái)35年，電力建設(shè)上我們要完成57％的村農(nóng)網(wǎng)改造工程；；要實(shí)現(xiàn)通村道路的提質(zhì)和養(yǎng)護(hù)；今年電信要實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動(dòng)電話(huà)；與此同時(shí)，今年要完成所有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)建設(shè)渠道配套工程。（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。在鞏固九年義務(wù)教育成果，完成所有農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，今年要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學(xué)校，并對(duì)寄宿的貧困學(xué)生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，以提高教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率。同時(shí)要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，初中畢業(yè)生升高中、進(jìn)職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對(duì)25個(gè)具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊(duì)伍。（五）突出生態(tài)建設(shè)。過(guò)去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價(jià)來(lái)求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭(zhēng)在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上；繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，%以上；從明年起，每年給每戶(hù)農(nóng)戶(hù)無(wú)償提供3—5包水泥，幫助農(nóng)戶(hù)逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時(shí)，積極實(shí)施異地脫貧搬遷工程，將生產(chǎn)生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的民樂(lè)鎮(zhèn)下椿木、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)耐子堡等村的農(nóng)戶(hù)搬遷到集鎮(zhèn)。（六）突出基層政權(quán)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的村班子。要繼續(xù)深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村廣大黨員理想信念，認(rèn)真解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村存在的矛盾問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員活動(dòng)室的建設(shè)，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)村活動(dòng)室；在提高了村干部補(bǔ)貼、給予任職15年以上退下來(lái)的村主干以及農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可考慮給予年滿(mǎn)70歲、黨齡在30年以上的農(nóng)村老黨員以50元/月的生活補(bǔ)貼；要嚴(yán)格村主干的任職條件，對(duì)那些不能勝任的要撤換下來(lái)，對(duì)那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數(shù)，勉強(qiáng)上崗任職。三、注重方法，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。在貧困地區(qū)要辦成一件事本來(lái)就很不容易，更何況建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實(shí)在具體中的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；另一方面會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。（一）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，落實(shí)群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、長(zhǎng)官意志、“一刀切”。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生。在廣大農(nóng)民中傳播新觀念、新技術(shù)和有用信息，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴(lài)政府和外界投入，從而自覺(jué)投入新農(nóng)村建設(shè)。（二）注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財(cái)力支持農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場(chǎng)和增值機(jī)會(huì)。今后五年，我們將考慮財(cái)政新增部分重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)；即使財(cái)政沒(méi)有新增，也將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保每年投入新農(nóng)村建設(shè)資金增長(zhǎng)10%以上。與此同時(shí)，我們將制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策和稅費(fèi)減免政策，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力；我們還將制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)城市的擴(kuò)容，農(nóng)民的增收。（三）注重集中資金辦大事。要改變過(guò)來(lái)投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對(duì)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，做到投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g，我們將對(duì)縣本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農(nóng)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)土整治資金以及其它支農(nóng)資金實(shí)行整合，實(shí)行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。在新農(nóng)村示范試點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境等五個(gè)方面加大投入力度，使支農(nóng)資金效益最大化。（四）注重量力而行，不急于求成。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，既盡自己最大努力，又量力而行，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)?？傮w上堅(jiān)持以人為本，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關(guān)心的增產(chǎn)增收、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題。2006年9月6日撰稿于中國(guó)延安干部學(xué)院（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長(zhǎng)）