【正文】 理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。二、細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，卓有成效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者認(rèn)為，為有一個(gè)比較明確的，可操作的，可考核的量化指標(biāo)，借鑒其他市（州）的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我市具體實(shí)際，特提出到2010年ＸＸ市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相對(duì)量化指標(biāo)（僅供參考）。（一）生產(chǎn)發(fā)展。有一個(gè)能保證持續(xù)增收的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品商品率在85%以上，并達(dá)到安全食品的要求；有集中的排水溝渠和水塘等保證生產(chǎn)條件，農(nóng)村污染得到有效控制；節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；土地生產(chǎn)率（糧食畝產(chǎn)）在500公斤以上；農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限在12年以上，萬人農(nóng)業(yè)科技人員在5人以上；農(nóng)田旱澇保收率在80%以上，農(nóng)村居民人均用電量在500度以上；自然災(zāi)害成災(zāi)率小于10%，水土流失面積比例低于10%，森林覆蓋率在40%以上。（二）生活寬裕：農(nóng)民人均純收入達(dá)到50006000元，從事非農(nóng)就業(yè)比重要達(dá)到70%以上，恩格爾系數(shù)低于40%；農(nóng)戶電視入戶率達(dá)到100％，電話普及率在40%以上；磚混結(jié)構(gòu)住房率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)化水平大于38%；有村醫(yī)療站（室）、參加了醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，參保率在80％以上；村集體經(jīng)濟(jì)年收入在50100萬元以上。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村文化生活豐富，有功能較為完善的村級(jí)文化活動(dòng)陣地，尊老愛幼，互相幫助，老弱病殘皆有所養(yǎng)，社會(huì)風(fēng)尚良好；和睦相處，揚(yáng)善棄惡，社會(huì)治安良好。（四）村容整潔。按照“六化”要求，即，一是布局優(yōu)化。村組建設(shè)規(guī)劃科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，布局合理，組團(tuán)建筑有個(gè)性特色、美觀大方，組團(tuán)建筑間相互協(xié)調(diào)；建筑布局靈活自然，農(nóng)戶住宅實(shí)用、美觀。二是道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化；宅間道路達(dá)到消防安全要求。三是村莊綠化。綠化率達(dá)到50％以上。主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。四是路燈亮化。村內(nèi)公共場所安裝有路燈。五是衛(wèi)生潔化。村內(nèi)有專用公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100％；給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，衛(wèi)生自來水普及率達(dá)到100％；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。六是河道凈化。河道整治達(dá)標(biāo)，水體通暢，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求。（五）管理民主。有一個(gè)能堅(jiān)持民主集中制的村黨組織，一個(gè)按照民主集中制建成的村民委員會(huì)；有一套實(shí)行民主管理的制度，如村務(wù)公開、“一事一議”等制度健全；村民民主意識(shí)增強(qiáng)，能正確行使民主權(quán)利，積極參與民主決策管理。三、抓好試點(diǎn)示范,創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根據(jù)十六屆五中全會(huì)“抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”的要求，要突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范，聚集政策、資金、人才優(yōu)勢，通過以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)：為了扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，采用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破的方法，建議市上安排規(guī)劃一定數(shù)量的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，按照搣一年抓試點(diǎn)，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，2006年市上可重點(diǎn)突破一定數(shù)量新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，2007年—2008年完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，到2010年全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)大的發(fā)展；各區(qū)縣也要相應(yīng)確定一定數(shù)量的新農(nóng)村示范點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。（二）選點(diǎn)的基本條件：一是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有合理的規(guī)劃。規(guī)劃要符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、營造文明村風(fēng)、適合村民休閑的需要和生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是交通狀況較好，基礎(chǔ)設(shè)施較完善；四是堅(jiān)持農(nóng)民自愿，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。村民人均純收入不低于本地平均水平；五是正在形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有一定的基礎(chǔ)。（三）新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通訊，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。六是大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。四、整合管理資源，探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村的方方面面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)才能落到實(shí)處。只有組織領(lǐng)導(dǎo)到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一張藍(lán)圖繪到底”，使新農(nóng)村建設(shè)從有形抓起向無形深入，使新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的升華。（一）建立四大機(jī)制，切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任機(jī)制。落實(shí)牽頭部門，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的新格局。可成立“ＸＸ市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)各自的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。二是明確目標(biāo),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是量化標(biāo)準(zhǔn),建立考核機(jī)制。圍繞搣生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主攠的要求，制定全市統(tǒng)一的社會(huì)主義新農(nóng)村考核評(píng)價(jià)體系，把主要目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任化、考核化，把搣軟任務(wù)攠變成硬指標(biāo)。四是明確獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)機(jī)制。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)各區(qū)縣黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)管理?？己私Y(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，并與干部選拔任用掛鉤，調(diào)動(dòng)全市廣大黨員干部群眾的積極性。（二）統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化資源整合，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是市、縣兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，并積極向上爭取扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，多方籌集資金。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)市級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定試點(diǎn)補(bǔ)助。二是捆綁使用各種專項(xiàng)資金。整合扶貧、交通、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、能源等專項(xiàng)資金，向“示范村”建設(shè)傾斜。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃費(fèi)用由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，只收成本費(fèi)；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本著規(guī)劃優(yōu)惠收取費(fèi)用；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；加大對(duì)亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度，對(duì)違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對(duì)鄉(xiāng)村修建水泥路可給予補(bǔ)助；爭取國債項(xiàng)目新建沼氣池的，按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；市、縣財(cái)政應(yīng)足額安排建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生自來水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。五是探索建立村鎮(zhèn)整治建設(shè)多元化投入的資金籌集機(jī)制。鼓勵(lì)通過盤活農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地存量，開展土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑籌集村莊整治建設(shè)資金，國土資源部門應(yīng)研究和組織落實(shí)農(nóng)村宅基地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、業(yè)主承包等社會(huì)力量投資村鎮(zhèn)整治建設(shè)，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加投入，形成搣政府引導(dǎo)，社會(huì)參與、市場運(yùn)作攠的多渠道籌資機(jī)制，拓寬整治建設(shè)資金渠道。確保有限財(cái)力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、資金和項(xiàng)目扶持等方面形成工程建設(shè)的整體合力。（三）優(yōu)化服務(wù)，形成部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，各地各部門要相互配合，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、小康樓設(shè)計(jì)圖紙供各地參考；國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計(jì)劃；農(nóng)口部門、衛(wèi)生等要抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，抓好環(huán)境整治、改水改廁改廚和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；扶貧要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，加大扶貧工作重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)重點(diǎn)村新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)。各級(jí)黨委政府部門要積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全市廣大人民群眾的共同行動(dòng)。文章來源蓮山課件 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