【正文】 對(duì)不符合許可法規(guī)定，或中央、上級(jí)已明確取消的，要堅(jiān)決取消；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要的，要清理上報(bào)爭(zhēng)取一律取消。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，于2011年6月底前完成。）2．對(duì)鄉(xiāng)各單位非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行審核清理。堅(jiān)決取消不適應(yīng)發(fā)展需要的非行政許可審批項(xiàng)目和前置審批條件。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)，于2011年6月底前完成。）3．對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)進(jìn)行梳理和目錄編制，并及時(shí)與上級(jí)對(duì)接。（此項(xiàng)工作由工商局牽頭，鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，于2011年6月底前完成。）4．對(duì)同一個(gè)投資項(xiàng)目，需要兩個(gè)以上部門審批的，就如何縮短審批辦理時(shí)限，提高工作效率進(jìn)行調(diào)研。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)，于2011年1月底前提出具體意見。）5．鄉(xiāng)各單位對(duì)清理后保留的行政審批項(xiàng)目，要最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，盡可能地縮短辦理時(shí)限，力爭(zhēng)對(duì)外承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短20%。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。）6．加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，于2011年12月底前基本實(shí)現(xiàn)）（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為7．結(jié)合行政許可事項(xiàng)的清理公告情況，進(jìn)一步梳理審核鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，編制統(tǒng)一的行政職權(quán)目錄。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，于2011年9月底前向社會(huì)公告。）8．鄉(xiāng)各單位根據(jù)行政職權(quán)目錄，細(xì)化明確本機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行流程。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，于2011年10月前向社會(huì)公告。）9．全面推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。鄉(xiāng)具備行政處罰權(quán)的單位要嚴(yán)格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序，壓縮自由裁量空間，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)牽頭，鄉(xiāng)具有行政權(quán)的單位共同參與，于2011年10月底前完成。）（三）進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)秩序10．對(duì)各地各部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒款項(xiàng)，開展一次專項(xiàng)清理規(guī)范工作。對(duì)阻礙發(fā)展需要的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律合并；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，原則按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金項(xiàng)目，嚴(yán)禁向企業(yè)攤派和無償占用企業(yè)的人財(cái)物。要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦牽頭，財(cái)政、紀(jì)檢、黨政辦等參加，鄉(xiāng)各單位要于2011年3月底前上報(bào)自查自糾情況。11．開展一次“收支兩條線”執(zhí)行情況的全面檢查和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，將預(yù)算外管理的非稅收入全部納入預(yù)算管理，從源頭 上規(guī)范收費(fèi)行為。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)財(cái)政所牽頭，紀(jì)檢等部門參加，于2011年12月底前完成。）（四）進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平12．進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮中心（窗口）的職能作用。各單位面向企業(yè)、群眾，為社會(huì)服務(wù)的行政審批事項(xiàng)及相配套的管理與服務(wù)事項(xiàng)，原則上一律入駐黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，以便進(jìn)一步規(guī)范管理，提高服務(wù)效能。即使不能入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的，也要建立健全規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。要切實(shí)解決“體外循環(huán)、兩頭辦理”問題，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，于2011年9月底前完成。）13．繼續(xù)深化投資體制改革。一是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，嚴(yán)禁擴(kuò)大審批、核準(zhǔn)范圍，嚴(yán)禁以審批代替核準(zhǔn)、以核準(zhǔn)代替?zhèn)浒?。二是合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生。對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的領(lǐng)域，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)，2011年12月底完成建立加快推進(jìn)全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作制度的起草和上報(bào)工作。）14．進(jìn)一步完善和落實(shí)崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、全程代辦、重大項(xiàng)目綠色通道、聯(lián)合審批、效能評(píng)估、責(zé)任追究等制度，逐步建立服務(wù)型政府窗口的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。（此項(xiàng)工作鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，鄉(xiāng)各部門參與，于2011年9月底前完成。）（五）進(jìn)一步促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行15．進(jìn)一步完善政府信息主動(dòng)公開、依法申請(qǐng)公開、保密審查、監(jiān)督保障等實(shí)施細(xì)則和配套措施，制定《寶源鄉(xiāng)政府信息公開辦法》，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)。（此項(xiàng)工作由于鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)有關(guān)部門配合，于2011年4月底前完成。）16．深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)。對(duì)各級(jí)各部門及時(shí)準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、部門和單位二次預(yù)算分配的專項(xiàng)資金管理使用、工程 建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及住房、環(huán)保、征收、拆遷、食品藥品安全、收費(fèi)等情況提出要求。重點(diǎn)督促各地各部門動(dòng)態(tài)公開涉及企業(yè)的行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)等情況，督促衛(wèi)生、教育、供電、供水、供氣等具有公共服務(wù)職能的單位公開服務(wù)承諾和收費(fèi)事項(xiàng)，并建立和完善群眾評(píng)價(jià)體系，提高服務(wù)水平。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)有關(guān)單位共同配合。）（六）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)17．按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》精神，開展市場(chǎng)誠(chéng)信記錄，擴(kuò)大市場(chǎng)信用信息供求，促進(jìn)市場(chǎng)信用信息共享，逐步完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（此項(xiàng)工作由工商局負(fù)責(zé)，于2011年4月底前完成商品交易市場(chǎng)信用分類初審和信息錄入，2011年9月底前建成規(guī)范的誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)主體識(shí)誠(chéng)信信息，并制定有關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。）18．鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、建管所、國(guó)土資源所等單位牽頭，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)制度、經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)督促檢查，營(yíng)造工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2011年10月底，依托政府網(wǎng)站建立工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開的誠(chéng)信信息共享平臺(tái)。19．繼續(xù)完善政府集中采購制度，實(shí)行“采管分離”，加強(qiáng)對(duì)采購工作的規(guī)范化操作和管理，加快推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)公開、公平采購。（此項(xiàng)工作由財(cái)政所牽頭負(fù)責(zé)，于2011年10月底前開展一次對(duì)全鄉(xiāng)《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查。）（七）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理20．深入開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決遏制種類刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、金融詐騙、合同詐騙、職務(wù)侵占、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營(yíng)、虛假出資、抽逃出資等破壞鄉(xiāng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；依法嚴(yán)厲打擊制假販假、壟斷經(jīng)營(yíng)等侵害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和“平安赤水”創(chuàng)建，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)民的安全感，保持社會(huì)秩序的良好和穩(wěn)定。（此項(xiàng)工作由政法委牽頭，綜治辦、公安、司法及有關(guān)單位共同參與。）（八）進(jìn)一步加大案件查辦力度21．紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信訪工作，明確專人負(fù)責(zé)發(fā)展環(huán)境的信訪舉報(bào)工作，對(duì)外廣泛公布優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)舉報(bào)電話，及時(shí)受理企業(yè)、群眾的投訴舉報(bào)。要通過建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和保護(hù)舉報(bào)人制度等，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界和廣大群眾依法對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)投訴。2011年1月底完成公布專項(xiàng)舉報(bào)電話和落實(shí)專職人員等工作。22．鄉(xiāng)紀(jì)委要于2011年1月底前建立與新投資企業(yè)的聯(lián)系制度，加強(qiáng)與企業(yè)的日常聯(lián)系，對(duì)政府部門不作為、慢作為、亂作為、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、吃拿卡要等行為，引起企業(yè)撤資等嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。23．鄉(xiāng)紀(jì)委、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把查處涉及發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為作為查辦案件的重點(diǎn)，堅(jiān)持做到常抓不懈，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，嚴(yán)肅處理。要突出查辦大案要案，實(shí)行重大案件掛牌督辦制度。要建立健全案件協(xié)查機(jī)制，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)案件查處的整體合力。要對(duì)查處的涉及發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行公開曝光，讓廣大群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督。（九）進(jìn)一步落實(shí)問責(zé)制度24．要抓緊起草《寶源鄉(xiāng)關(guān)于損害發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)辦法》、明確實(shí)行問責(zé)的具體范圍、情形和程序等。（此項(xiàng)工作鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，于2011年2月底前完成《辦法》的起草工作。）25．各級(jí)各部門要落實(shí)鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，按干部管理權(quán)限，對(duì)存在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委、政府有關(guān)發(fā)展環(huán)境決策部署不力，多次發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境行為，以及損害發(fā)展環(huán)境行為情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或重大氣影響等情形的地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決嚴(yán)肅予 以問責(zé)。并將問責(zé)情況及時(shí)上報(bào)。（此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)紀(jì)委、共同參與。）三、階段目標(biāo)及方法步驟 本次環(huán)境建設(shè)年分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署階段（2010年12月）。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真做好思想發(fā)動(dòng)和有關(guān)政策理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的重要意義。（二）排查問題階段（2011年1月—3月）。根據(jù)我鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自實(shí)際，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，通過召開座談會(huì)、開展問卷調(diào)查等形式，聽取企業(yè)和群眾的意見和建議，認(rèn)真查找影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找群眾反響強(qiáng)烈的突出問題，查找影響重點(diǎn)工作推進(jìn)方面的突出問題，查找制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，查找作風(fēng)和效能方面的突出問題，查找損害發(fā)展環(huán)境的行為及案源。對(duì)查找出來的問題要邊查邊改，同時(shí)研究提出有針對(duì)性的工作措施和方法。（三）落實(shí)整改階段（2011年4月—9月）。根據(jù)查擺出來的突出問題，認(rèn)真制定整改方案，明確責(zé)任分工，采取切實(shí)措施，有步驟、有計(jì)劃地抓好整改工作任務(wù)的落實(shí)，統(tǒng)籌解決作風(fēng)、效能和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)方面存在的問題。整改工作基本結(jié)束后，要進(jìn)行“回頭看”，對(duì)雖已整改，但效果不明顯的問題，要強(qiáng)化整改措施，進(jìn)一步抓好落實(shí)，對(duì)尚未整改的問題，要進(jìn)一步制定有效的整改措施，明確整改期限等，確保按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。整改工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好作法，并健全制度和完善監(jiān)督制約機(jī)制。（四）總結(jié)評(píng)估階段（2011年12月—2012年1月）。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于2011年10月底前制定考核評(píng)估的措施及標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)考核評(píng)估工作。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)全鄉(xiāng)工作進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)典型，通報(bào)落后典型，為建立行政效能監(jiān)察工作運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)我鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作的常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。