【正文】 ，操作安全快捷。金農(nóng)保一單通。為分散和轉(zhuǎn)移中小企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營戶的風(fēng)險(xiǎn)，幫助解決融資難題，太平洋保險(xiǎn)公司和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)的，既承保中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶經(jīng)營財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又承保了企業(yè)管理人員的人身意外風(fēng)險(xiǎn)的綜合型保險(xiǎn)品種。（四）認(rèn)真做好地震災(zāi)害金融服務(wù)“”汶川大地震后，中國農(nóng)業(yè)銀行積極采取行動(dòng)，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓金融服務(wù)，盡全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建?？傂邢群笙掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持汶川地震災(zāi)后重建若干信貸政策的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)工作的意見》，對(duì)做好災(zāi)后重建進(jìn)行了詳細(xì)的部署，迅速出臺(tái)了多項(xiàng)緊急措施，保網(wǎng)點(diǎn)正常營業(yè)，保信貸資金支持。四川、甘肅、陜西等分行在總行的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取了多項(xiàng)切實(shí)有效的舉措，保證金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作快速、有序、有效進(jìn)行。布設(shè)臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速恢復(fù)災(zāi)后營業(yè)。地震后，中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)受損嚴(yán)重，有300多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)不能對(duì)外營業(yè)。為第一時(shí)間滿足災(zāi)區(qū)群眾、政府、單位和救災(zāi)部隊(duì)的金融需求，中國農(nóng)業(yè)銀行緊急向受災(zāi)行配置電子設(shè)備2374套，監(jiān)控設(shè)備12套、運(yùn)鈔車及業(yè)務(wù)用車21輛、ATM機(jī)60臺(tái)，并抽調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干組成專家組，深入一線解決恢復(fù)營業(yè)具體問題。同時(shí)，積極通過汽車、帳篷、板房、租借房屋以及并所辦公等方式開設(shè)50個(gè)流動(dòng)銀行，確保了災(zāi)后一周內(nèi)每個(gè)重災(zāi)縣支行至少有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)營業(yè)。截至2008年6月4日，中國農(nóng)業(yè)銀行四川分行因?yàn)?zāi)停業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)全面恢復(fù)對(duì)外營業(yè)。合理調(diào)度資金，確保支付渠道暢通。明確各受災(zāi)分行在救災(zāi)期間的備付金占用不受計(jì)劃控制，加大重災(zāi)行超額備付金和現(xiàn)金儲(chǔ)備，確保救災(zāi)款項(xiàng)的及時(shí)足額支付和群眾提取現(xiàn)金的需求。2008年5月13日至6月11日。開展“綠絲帶”行動(dòng)，設(shè)立賑災(zāi)專柜，保證賑災(zāi)業(yè)務(wù)的快速辦理。采取多項(xiàng)措施，保障客戶權(quán)益。啟動(dòng)科技部門724小時(shí)應(yīng)急保障機(jī)制，保障客戶信息、資金等數(shù)據(jù)的安全。加派專人職守95599客服熱線，及時(shí)解答災(zāi)區(qū)群眾取現(xiàn)、掛失、轉(zhuǎn)賬以及擔(dān)心資金安全等方面的疑問，安撫客戶心理。突破現(xiàn)行政策，解決災(zāi)區(qū)群眾個(gè)人存款查詢、凍結(jié)、取現(xiàn)以及個(gè)人貸款客戶還款等問題。制定《災(zāi)后個(gè)人金融服務(wù)指引》，公布災(zāi)后個(gè)人金融業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)名錄及聯(lián)系方式，方便災(zāi)區(qū)客戶辦理金融業(yè)務(wù)。出臺(tái)支持災(zāi)后重建特殊信貸政策。集中安排信貸規(guī)模用于支持受災(zāi)客戶恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。建立信貸審批綠色通道，提高信貸審批效率，確保救災(zāi)、重建貸款及時(shí)到位。優(yōu)先支持救災(zāi)物資生產(chǎn)加工企業(yè)以及救災(zāi)貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)和批零客戶，優(yōu)先支持電力、通訊、公路、鐵路等與抗震救災(zāi)直接相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)。截止2008年底，中國農(nóng)業(yè)銀行對(duì)成都市、阿壩、德陽、綿陽、廣元、為災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力支持。制定了《關(guān)于開辦地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民建房貸款的若干政策規(guī)定》，開辦災(zāi)區(qū)農(nóng)民建房貸款。截止2008年底，支持災(zāi)區(qū)6949戶農(nóng)戶重建永久性住房。對(duì)受災(zāi)區(qū)域符合條件的“三農(nóng)”客戶新發(fā)放貸款一律執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人新發(fā)放的住房按揭貸款，統(tǒng)一執(zhí)行人民銀行公布的個(gè)人住房貸款利率下限，減輕災(zāi)區(qū)客戶的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。允許對(duì)生產(chǎn)抗震救災(zāi)物資的客戶，根據(jù)生產(chǎn)訂單和實(shí)際資金需求或提供的擔(dān)保核定增量授信額度，不受授信理論值限制。這些政策，在中國農(nóng)業(yè)銀行支持災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作中發(fā)揮了重要作用。四、面向“三農(nóng)”的政策保障（一）構(gòu)建專業(yè)化的組織管理體系2006年起，中國農(nóng)業(yè)銀行按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理的要求，積極開展人力資源綜合改革，在大型商業(yè)銀行內(nèi)部探索建立專業(yè)化的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)組織管理體系，為面向“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位提供有效支撐。成立專門的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)板塊，推進(jìn)三農(nóng)縣域事業(yè)部制改革試點(diǎn)。根據(jù)中央定位和中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場的實(shí)際情況，為解決“三農(nóng)”業(yè)務(wù)管理中鏈條過長、效率不高和針對(duì)性不強(qiáng)等問題，中國農(nóng)業(yè)銀行決定在一級(jí)法人體制下，組建專門的三農(nóng)縣域事業(yè)部，將全部縣域支行納入事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，集中精力、集中資源，專心致志服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)。2008年3月19日，中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”板塊正式成立，在總行層面設(shè)立了“三農(nóng)”金融工作推進(jìn)委員會(huì)、三農(nóng)政策與規(guī)劃部、三農(nóng)對(duì)公業(yè)務(wù)部和三農(nóng)個(gè)人金融部。2008年10月13日在中后臺(tái)三農(nóng)會(huì)計(jì)核算、三農(nóng)考核評(píng)價(jià)、三農(nóng)信貸管理、三農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理、三農(nóng)人力資源管理、三農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等六個(gè)管理中心分別增設(shè)支持和服務(wù)三農(nóng)縣域事業(yè)部的專職機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了全行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的組織保障。為在全行推行三農(nóng)縣域事業(yè)部制改革探索經(jīng)驗(yàn)，中國農(nóng)業(yè)銀行制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并配套制定了計(jì)劃管理、資源配置、財(cái)務(wù)管理、績效考評(píng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面一系列配套制度辦法。從2008年3月起，先后在四川、福建、廣西、甘肅、浙江、山東等六家分行選擇了部分二級(jí)分行作為改革試點(diǎn)行，開展事業(yè)部制改革試點(diǎn)工作。2008年8月，中國農(nóng)業(yè)銀行在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于擴(kuò)大“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，在福建、廣西、四川、甘肅、浙江、山東等六家分行全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)深化擴(kuò)大三農(nóng)縣域事業(yè)部制改革試點(diǎn)，此后又追加了重慶分行作為試點(diǎn)行。目前，試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展，試點(diǎn)行事業(yè)部組織架構(gòu)初步形成，各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制初步建立，為在全行范圍內(nèi)推進(jìn)事業(yè)部制改革提供了良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣域支行綜合改革，打造服務(wù)“三農(nóng)”前沿陣地。為了更好的服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)縣域支行的分類指導(dǎo)和精細(xì)化管理，提升縣域支行的綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展水平。從2007年10月起，中國農(nóng)業(yè)銀行在面向“三農(nóng)”金融服務(wù)試點(diǎn)中同時(shí)推進(jìn)了相關(guān)縣域支行的綜合改革。各試點(diǎn)分行根據(jù)各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了優(yōu)化調(diào)整縣域支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分類管理、財(cái)務(wù)資源配置、人力資源管理、績效考核等方面的改革，有效引導(dǎo)了中后臺(tái)員工向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)流動(dòng)，服務(wù)“三農(nóng)”工作人員得到充實(shí)。積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新型組織模式。為改善農(nóng)村金融體系不健全、供應(yīng)不充足的現(xiàn)狀，也為中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù) “三農(nóng)”搭建新平臺(tái)，2008年8月18日，中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立了兩家村鎮(zhèn)銀行，在湖北、內(nèi)蒙古兩地同時(shí)開業(yè)，開創(chuàng)了大型商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的先河。2008年，中國農(nóng)業(yè)銀行在部分試點(diǎn)地區(qū)探索對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供流動(dòng)金融服務(wù)，進(jìn)一步延伸中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的觸角。（二）改革信貸管理制度根據(jù)“三農(nóng)”貸款時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短等特點(diǎn)，中國農(nóng)業(yè)銀行在準(zhǔn)入、擔(dān)保、流程和授權(quán)等方面進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，正在積極建立一套有別于城市業(yè)務(wù)的信貸政策制度體系。下沉經(jīng)營重心，擴(kuò)大審批權(quán)限，讓服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)構(gòu)“能放貸”。推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)授權(quán)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策重心。區(qū)分經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理能力，盡可能將農(nóng)戶貸款審批權(quán)授予縣域支行和分理處，將農(nóng)村中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)授予二級(jí)分行和縣域支行。具體授權(quán)額度，由一級(jí)分行結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H自主確定。與貸款審批權(quán)同步下放“三農(nóng)”客戶信用等級(jí)認(rèn)定權(quán)限和貸款定價(jià)權(quán)限。完善信用評(píng)級(jí)體系，讓“三農(nóng)”客戶“進(jìn)得來”。針對(duì)“三農(nóng)”和縣域客戶普遍缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際，調(diào)整信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要求，更多地從定性指標(biāo)的角度分析和評(píng)價(jià)客戶的信用狀況。創(chuàng)新?lián)７绞?，讓“三農(nóng)”客戶“貸得到”。根據(jù)各地實(shí)際和監(jiān)管部門的指導(dǎo)意見，采取多戶聯(lián)保、“公司＋農(nóng)戶”、林權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，解決抵押品不足難題。簡化業(yè)務(wù)流程，使“三農(nóng)”貸款“貸得快”。合并了農(nóng)戶貸款評(píng)級(jí)、授信、用信程序，簡化中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。（三）資源配置向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜為了有效解決“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營資源投入不足的問題，切實(shí)保障“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)銀行在安排全行各項(xiàng)經(jīng)營資源時(shí)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”和縣域資源配置。探索單獨(dú)編制“三農(nóng)”業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營計(jì)劃、單獨(dú)配置經(jīng)濟(jì)資本、單獨(dú)安排信貸計(jì)劃、單獨(dú)安排營業(yè)費(fèi)用、單獨(dú)安排固定資產(chǎn)投入，支持和促進(jìn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展。經(jīng)營計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)資本。依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)金融政策、中國農(nóng)業(yè)銀行中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃，中國農(nóng)業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)探索單獨(dú)編制綜合經(jīng)營計(jì)劃。各一級(jí)分行、二級(jí)分行根據(jù)轄區(qū)內(nèi)縣域支行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源稟賦，逐一確定縣域支行經(jīng)營目標(biāo)。信貸規(guī)模。2008年開始，中國農(nóng)業(yè)銀行在安排信貸計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、農(nóng)戶貸款、小企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和城鎮(zhèn)化貸款等“三農(nóng)”重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。營業(yè)費(fèi)用和固定資產(chǎn)投入。2008年，中國農(nóng)業(yè)銀行加大了對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”營業(yè)費(fèi)用和固定資產(chǎn)的投入。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)行下達(dá)了專項(xiàng)費(fèi)用。安排了縣域網(wǎng)點(diǎn)改造專項(xiàng)資金，集中對(duì)一批縣域網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了改造升級(jí)，優(yōu)化了縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，增強(qiáng)了網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合功能。（四）強(qiáng)化“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有效控制風(fēng)險(xiǎn)是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”的基本前提。中國農(nóng)業(yè)銀行高度重視“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，在新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)中，認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索了一系列風(fēng)險(xiǎn)防控的手段和措施。實(shí)施正確的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略。2008年10月，中國農(nóng)業(yè)銀行在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理政策綱要》，確定了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，提出以信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)建立“三農(nóng)”業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并從準(zhǔn)入、定價(jià)、流程、考核等多個(gè)方面，對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理作出了明確的規(guī)定。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。推行二級(jí)分行、縣域支行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、獨(dú)立審批人和監(jiān)管人員派駐制，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)垂直管控。2008年8月中國農(nóng)業(yè)銀行下發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)“三包一掛”管理指引》，要求對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)行“三包一掛”（包發(fā)放、包管理、包收回，績效工資與貸款營銷、管理和質(zhì)量掛鉤）制度，把控制風(fēng)險(xiǎn)的效果與經(jīng)營管理人員的利益捆在一起，讓來自外部的制度制約和源于利益的自我約束共同發(fā)揮作用。完善“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)定價(jià)模型，合理確定不同類型“三農(nóng)”客戶的貸款利率，提高利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極探索有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。拓寬信息收集渠道，創(chuàng)新客戶調(diào)查方式，提高涉農(nóng)貸款客戶信息采集效率。建立恰當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，有效識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)。通過擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種手段，有效轉(zhuǎn)移“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)了守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，開展評(píng)選信用鄉(xiāng)、村、戶活動(dòng)。對(duì)誠信守約客戶，給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等激勵(lì)政策，對(duì)違約失信客戶，設(shè)立黑名單，采取懲罰措施。加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管。為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)，中國農(nóng)業(yè)銀行通過不定期抽查、專項(xiàng)檢查、IT管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握，對(duì)臨時(shí)困難或發(fā)生意外情況的涉農(nóng)客戶延長貸款期限，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶、信用惡化客戶及時(shí)退出，確保信貸業(yè)務(wù)安全。積極組建“飛檢隊(duì)”、“神秘人隊(duì)伍”、“整體移位隊(duì)伍”、“巡視隊(duì)伍”和審計(jì)特派辦等五支監(jiān)督檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和案件治理，切實(shí)防范和查處人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)束語充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題具有重要意義。農(nóng)村是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)離不開農(nóng)村金融的大力支持。2009年，是中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司成立后的第一年。中國農(nóng)業(yè)銀行將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三農(nóng)”和縣域藍(lán)海市場發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)三農(nóng)縣域事業(yè)部制改革，進(jìn)一步改善“三農(nóng)”金融服務(wù)，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和新一輪農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)良金融服務(wù)。農(nóng)村金融是一個(gè)世界性的難題。中國農(nóng)業(yè)銀行愿與所有服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)構(gòu)和人士一道，秉承合作、惠農(nóng)、共贏理念，共同為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。