【正文】 交流；五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞調(diào)研。要求縣紀(jì)委各書記、各常委每月至少有三分之一的時間深入基層開展調(diào)研活動，親自撰寫調(diào)研文章。去年以來，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)共撰寫調(diào)研文章17篇，被市級以上刊物發(fā)表11篇?？h委副書記、紀(jì)委書記***同志經(jīng)常為調(diào)研人員出題目、出思路，并多次深入到企業(yè)、鄉(xiāng)村，帶頭搞調(diào)研，先后撰寫了7篇調(diào)研文章，其中6篇被市級以上刊物發(fā)表。他就當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行深入細(xì)致地調(diào)研分析后，寫出了《當(dāng)前群眾反映的突出問題及治理對策》，為切實維護群眾利益，促進社會全面發(fā)展提供了依據(jù)。他還針對新時期紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，結(jié)合自身隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗，撰寫了《紀(jì)檢監(jiān)察干部要做為民務(wù)實清廉的表率》和《領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢拒腐防變的思想道德防線》兩篇調(diào)研文章，均被《中國監(jiān)察》予以刊發(fā)。二、建立健全調(diào)研工作長效機制，確保調(diào)研工作上層次、上水平。在抓調(diào)研工作落實中，在全系統(tǒng)實行“全員搞調(diào)研”的工作格局。我們堅持定課題、定責(zé)任人，將完成情況納入到委局機關(guān)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作目標(biāo)考核之中。在委局機關(guān)內(nèi)，建立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，從書記、常委到室主任，人人明確調(diào)研課題，同時加強分管范圍內(nèi)調(diào)研課題的指導(dǎo)籌劃。對委局各室，我們每個月都分配調(diào)研課題，對完成情況實行一月一通報；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門紀(jì)委，要求每季度必須完成12篇質(zhì)量較高的調(diào)研文章。同時，縣紀(jì)委每季度聽取一次基層調(diào)研工作專題匯報，對完不成任務(wù)的進行批評教育并督促落實。為切實將調(diào)研工作抓出成效，我們在工作中建立健全“五項機制”：一是課題導(dǎo)向機制。凡事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的全局性問題,事關(guān)群眾切身利益的重大問題以及影響較大的熱點、難點問題,都必須專門進行調(diào)查研究。不經(jīng)過周密的調(diào)查研究決不決策。二是組織協(xié)調(diào)機制?？h紀(jì)委常委會每年至少研究一次調(diào)查研究工作，研究解決調(diào)研中遇到的實際問題，聽取各單位調(diào)研工作匯報,及時通報重要課題的調(diào)研結(jié)果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。三是督促檢查機制。縣紀(jì)委擬定調(diào)查研究參考題目后，要求各單位做到“五定”,即定課題題目、課題主持人、具體負(fù)責(zé)部門、完成時間和課題轉(zhuǎn)化應(yīng)用意向，由縣紀(jì)委逐一登記后備案?？h紀(jì)委定期對調(diào)研課題完成情況進行督查。2004年，我們先后6次對各單位調(diào)研情況進行了檢查，并對工作進展緩慢、效果不突出的4個單位進行了通報批評，有力地促進了調(diào)研工作的順利開展。四是質(zhì)量保障機制?？h紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的重點調(diào)研課題須經(jīng)紀(jì)委書記、常委會集體審議，提出的重要問題及明確建議應(yīng)提交縣紀(jì)委書記辦公會、常委會討論研究,以使調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化，應(yīng)用到實際工作中。五是約束激勵機制。主要體現(xiàn)在“三個建立”上，即：建立決策責(zé)任追究制度,把是否進行過調(diào)查研究作為追究決策失誤的重要內(nèi)容；建立調(diào)研考核制度，把開展調(diào)查研究工作的情況納入紀(jì)檢監(jiān)察干部考核的重要內(nèi)容，定期對調(diào)查研究成果和個人進行表彰和獎勵；建立紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)查研究工作檔案,全面記載和反映紀(jì)檢監(jiān)察干部每年確定的調(diào)研課題、參與調(diào)研、取得的成果以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。為提高人員隊伍的調(diào)研工作水平，我們在委局內(nèi)成立了創(chuàng)新工作活動小組，創(chuàng)辦了《調(diào)研創(chuàng)新簡報》，每周一、三、五下午集中學(xué)習(xí)，交流調(diào)研工作中的經(jīng)驗和收獲，并將調(diào)研成果刊登在《簡報》中，供領(lǐng)導(dǎo)決策參謀。此外，我們還組織舉辦了5期培訓(xùn)班，對全縣調(diào)研員進行了專業(yè)知識集中培訓(xùn)，收到了明顯成效。2004年，我縣共完成各類調(diào)研文章、調(diào)研信息130余篇，市級以上報刊采用40余篇，較好地指導(dǎo)了工作實踐，促進了各項工作的深入開展。三、選準(zhǔn)調(diào)研方向，注重調(diào)研成果的運用，突出調(diào)研工作的針對性和實效性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作千頭萬緒。如何做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點、取得實效，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，是我們做好調(diào)研工作緊緊把握的一個基本思路。為此，我們做到了調(diào)研工作堅持“三個圍繞”：一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策搞調(diào)研。經(jīng)濟建設(shè)是各級黨委政府工作的中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境則是重中之重。作為行風(fēng)建設(shè)的牽頭單位，我們在這方面認(rèn)真開展了調(diào)研工作。針對一些基層所站人員不作為、亂作為、侵害群眾根本利益等不正之風(fēng)，我們組織精干力量先后深入到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對25個基層所站進行了暗訪，與50余名民營企業(yè)主和群眾代表進行了座談交流，掌握了“第一手”資料，而后撰寫了《基層所站行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及治理對策》，就如何筑牢基層所站行風(fēng)基礎(chǔ)，從強化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化內(nèi)容、深化監(jiān)督、規(guī)范化評議等四個方面提出了建設(shè)性意見?？h委政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我們的意見和建議，多次召開行風(fēng)建設(shè)專題會議，召集有關(guān)部門進行了認(rèn)真討論和現(xiàn)場辦公，針對基層所站存在的問題制定了有效措施，推動了全縣民主評議行風(fēng)活動的深入開展。該調(diào)研文章還被中紀(jì)委、省紀(jì)委予以采用。政務(wù)公開工作直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，群眾來信來訪大多與政務(wù)公開有關(guān)。為了進一步搞好政務(wù)公開工作，給領(lǐng)導(dǎo)提供切實有效的決策依據(jù)，縣紀(jì)委組織精干人員與政務(wù)公開監(jiān)督員們一起，對全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個縣直部門的政務(wù)公開情況進行深入細(xì)致地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了公開不及時、內(nèi)容不具體、監(jiān)督渠道不暢通及督促檢查沒力度等諸多問題。針對這些問題，我們認(rèn)真撰寫了《應(yīng)對政務(wù)公開實行規(guī)范化管理》的調(diào)研文章，向上級領(lǐng)導(dǎo)提出了一些加強政務(wù)公開工作的建議?？h委政府認(rèn)真采納了我們的建議，并及時制定了一系列有效措施，有力提升了全縣政務(wù)公開的整體水平。此篇調(diào)研文章還被中紀(jì)委采用，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是圍繞群眾關(guān)心的突出問題搞調(diào)研。去年以來，我們針對群眾反映強烈的婚喪事大操大辦、公款大吃大喝、醫(yī)療購銷中的不正之風(fēng)、中小學(xué)亂收費以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門服務(wù)意識差、辦事效率低等群眾關(guān)注的熱點、難點問題，多形式、多途徑地開展調(diào)查研究工作，積極謀求治理對策。比如婚喪事大操大辦在一些地方有所抬頭，濫發(fā)通知、亂下請柬及借機斂財?shù)葐栴}時有發(fā)生，群眾反映強烈。為切實剎住這股歪鳳，去年11月份，我們利用了一星期的時間，分3個小組，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）進行了調(diào)研，走訪干部群眾600余人，最后形成了包括原因分析、治理對策等內(nèi)容的調(diào)查報告，縣紀(jì)委根據(jù)調(diào)查報告，研究制定了《關(guān)于治理婚喪事大操大辦的實施方案》，在全縣黨員干部中開展了專項治理活動，切實遏制了婚喪事大操大辦現(xiàn)象，有效凈化了廉政氛圍。教育收費涉及千家萬戶，關(guān)系著群眾的切身利益。為杜絕教育亂收費行為，我們走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、8所中小學(xué)校，并與部分學(xué)生家長，就中小學(xué)收費問題進行了座談，完成了《**縣對中小學(xué)收費實行統(tǒng)一管理》調(diào)研課題，縣文化體育教育局根據(jù)我們的調(diào)研成果，進一步修訂完善了《中小學(xué)收費統(tǒng)一管理辦法》后，減輕了學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。三是圍繞制度創(chuàng)新搞調(diào)研。堅持制度創(chuàng)新，推動反腐倡廉工作的有效開展，是我們開展調(diào)研工作的一項重點。在基層調(diào)研工作中，我們發(fā)現(xiàn)上級制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度有些內(nèi)容在鄉(xiāng)村不能進行有效鏈接，一些原有的制度存在漏洞或滯后，有待規(guī)范和創(chuàng)新。為此，我們把調(diào)研工作重點放在了有針對性地制定和完善鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政制度上，通過制度創(chuàng)新，從嚴(yán)規(guī)范和約束農(nóng)村干部從政行為，及時解決苗頭性問題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺了《關(guān)于農(nóng)村黨員干部廉潔自律的暫行規(guī)定》，對農(nóng)村黨員干部購買辦公用品、來人招待用餐、購臵安裝使用通訊工具、乘車租車、辦理婚喪事、集中財產(chǎn)管理、村會計、出納人員的配備等19個方面都作出了明確規(guī)定。比較切合實際，便于操作，受到了廣大黨員干部群眾的歡迎。該規(guī)定的出臺，從一定程度上規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的廉潔自律行為，改變了一些農(nóng)村黨員干部亂作為或不作為的問題，促進了農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)村廉潔自律工作的開展。為建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的行政機關(guān)，提高行政效能，我們先后組織開展了2次專題調(diào)研活動，就如何加強行政效能建設(shè)廣泛征求意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺了《**縣行政效能建設(shè)暫行辦法》和《**縣行政效投訴處理辦法》。兩部《辦法》就行政效能建設(shè)的運用范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、及行政效能投訴中心的職責(zé)權(quán)限、投訴受理辦法、辦理時限提出了明確要求，進一步推動了全縣行政效能建設(shè)工作的深入開展。這兩個辦法被市紀(jì)委以專刊形式全文轉(zhuǎn)發(fā)，在全市推廣經(jīng)驗。2004年，我們在市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一些成績，但距上級的要求和兄弟市縣相比還有很大差距。今后，我們將再接再厲，繼續(xù)加大調(diào)研工作力度，努力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。二00五年三月二十九日