【正文】 格等次的單位，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”，切實(shí)維護(hù)計劃生育工作的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行包保責(zé)任制度。進(jìn)一步健全和完善行政干部、部門負(fù)責(zé)人包村，村干部包組；計生專班包片的包保責(zé)任制。全面推行“月布置、月落實(shí)、月結(jié)賬、季獎懲”的經(jīng)常性工作機(jī)制。各村對照責(zé)任目標(biāo)每月完成名單化的工作任務(wù)，月底結(jié)賬，每季度根據(jù)每月任務(wù)完成情況對村干部兌現(xiàn)一次獎懲。切實(shí)做到任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人、獎懲兌現(xiàn)到人。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。要把落實(shí)人口和計劃生育責(zé)任制情況作為衡量政績、獎懲任用干部和評先表模的重要依據(jù)。對因責(zé)任不明、措施不力導(dǎo)致人口計生工作問題嚴(yán)重的落實(shí)誡免談話，并針對存在的問題，制定措施，限期整改，對整改不到位的，嚴(yán)格按照問責(zé)制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）認(rèn)真實(shí)施“四大工程”，促進(jìn)人口計生工作健康發(fā)展。實(shí)施利益導(dǎo)向機(jī)制工程。一是堅持以人為本，建立多層次關(guān)愛體系。運(yùn)用“獎、優(yōu)、扶、免、補(bǔ)、濟(jì)”等多種途徑積極推進(jìn)利益導(dǎo)向體系建設(shè)。二是緊密圍繞計生家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面需求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村獨(dú)保費(fèi)兌現(xiàn)、獎扶特扶、中高考加分、企業(yè)退休職工獎勵等計生惠民政策。三是積極探索農(nóng)村“獨(dú)女戶”和“兩女戶”利益導(dǎo)向新舉措，在“兩女戶”節(jié)育手術(shù)獎勵、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合優(yōu)惠方面取得新突破。真正讓計生家庭優(yōu)先分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。實(shí)施宣傳教育工程。建立健全以“黨政為主導(dǎo)、群眾為主體、創(chuàng)新為動力、品牌為載體”的宣教工作新格局。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，運(yùn)用多種形式廣泛宣傳計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識。將宣教工作主動融入到新農(nóng)村建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐和農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)之中，切實(shí)增強(qiáng)宣教工作的滲透力和影響力，引導(dǎo)廣大育齡群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策，樹立科學(xué)、文明和進(jìn)步的婚育觀念。實(shí)施生育文明建設(shè)工程。一是創(chuàng)造性的開展以人為本，以“尊重人、關(guān)心人、服務(wù)人、提高人”為核心，以“人生關(guān)愛、人性關(guān)愛、人情關(guān)愛、人文關(guān)愛”這主題的生育文明“春雨行動”。建立關(guān)愛女孩基金，營造關(guān)愛女孩濃厚氛圍，對考上大學(xué)的農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶家庭給予獎勵助學(xué)，讓計生女孩家庭充分享受到黨和政府的溫暖。二是組織包村行政干部、部門負(fù)責(zé)人對計劃生育“三難四缺”家庭開展結(jié)對幫扶行動。三是積極開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級生育文明示范戶”評選表彰活動。通過典型示范，確保生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得實(shí)效。實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。一是積極爭取國債項目資金，新建鎮(zhèn)計生服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)村級服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化改造，初步建立以鎮(zhèn)為龍頭、村服務(wù)室為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是認(rèn)真抓好心理健康咨詢師的培訓(xùn)考試和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三是采取“定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定報酬、定考核”的方式落實(shí)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大技術(shù)服務(wù)人員的工作責(zé)任感和積極性。四是堅持“面向基層、深入農(nóng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針，強(qiáng)化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式方法，對育齡婦女全面開展孕期、產(chǎn)后、服務(wù)藥具、術(shù)后隨訪和生殖健康普查活動，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。三、存在的問題和困難政策外生育仍在高位運(yùn)行。重男輕女的的封建思想在群眾中還有一定的位置，不少群眾的生育意愿與現(xiàn)行的計劃生育政策還有一定的差距，生育觀念還未轉(zhuǎn)變。生后又難以收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，致使計劃生育法律法規(guī)難以執(zhí)行。２、孕情監(jiān)管不到位，控制性別比流入形式。流動人口增多，異地懷孕人口增多，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確的掌握孕情。%，與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有差距。３、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難到位，當(dāng)前任務(wù)硬化，手段軟化的矛盾日益突出，導(dǎo)致征收不夠徹底，不能取到震懾的作用。流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動人口流動性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。四、下一步工作安排進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定落實(shí)村組基層計生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機(jī)制，調(diào)動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時，加強(qiáng)對基層計生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建立計劃生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計劃生育投入機(jī)制。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行計劃生育的道路。完善流動人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實(shí)**托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動的管理機(jī)制。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)對服務(wù)站技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時，積極主動開展婚前優(yōu)生健康檢查、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。**鎮(zhèn)計劃生育辦公室