【正文】 機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》等制度，切實(shí)加強(qiáng)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制建設(shè)。三、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展按照中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委三次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，全面履行黨章賦予的職責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的指示精神，結(jié)合昆明實(shí)際，研究制定了《中共昆明市委貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》,為扎實(shí)推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。年初由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成16個(gè)考核組，對(duì)全市107個(gè)單位2007年貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了檢查考核，對(duì)93個(gè)落實(shí)責(zé)任制好的單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市紀(jì)委三次全會(huì)和市政府第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，與全市111個(gè)單位簽訂了2008黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。為確保今年反腐倡廉各項(xiàng) 9 工作任務(wù)的落實(shí)，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于昆明市2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解安排的通知》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解成64項(xiàng)具體工作，明確了牽頭單位、責(zé)任單位或協(xié)辦單位。制定出臺(tái)了《黨風(fēng)巡查工作規(guī)定》，年中組織對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了自查自評(píng)，組織市級(jí)黨風(fēng)巡查員，圍繞貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革措施落實(shí)情況，對(duì)46個(gè)單位開展了了3次黨風(fēng)巡查。認(rèn)真執(zhí)行《昆明市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究，共辦理責(zé)任追究案件12件36人，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的提高。（二）深入開展反腐倡廉教育。按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委的部署，在全市開展了“以法規(guī)制度為依據(jù)、以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主線、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)”的爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀公務(wù)員教育活動(dòng)。組織全市1500多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到省紀(jì)委警示教育基地接受教育，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)一封廉政公開信，組織編寫《違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》，以我市三任規(guī)劃局長(zhǎng)腐敗案例為素材攝制警示教育片《慎權(quán)》。以慶祝紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機(jī)，舉辦了主題為“忠誠(chéng)〃奉獻(xiàn)”的昆明市反腐倡廉文藝匯演。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任前廉 10 政談話和例行談話制度；對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；建立了群眾來(lái)信摘錄抄送制度，將群眾舉報(bào)投訴的主要內(nèi)容摘錄，責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部限時(shí)說(shuō)明問題。向領(lǐng)導(dǎo)干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動(dòng)，推進(jìn)了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，著力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。建立了全市領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、上級(jí)的重大決策部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及廉潔自律情況向社會(huì)公示，接受組織和干部群眾的監(jiān)督。實(shí)施了機(jī)關(guān)效能投訴整改公示制，將人民群眾的投訴情況對(duì)外公開，將有關(guān)單位的查處和整改落實(shí)情況對(duì)外公布，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展了清查市直預(yù)算單位“小金庫(kù)”、宕欠公款和規(guī)范非稅收入管理工作，共查處7個(gè)單位“小金庫(kù)”金額101萬(wàn)元、取消了一批“小金庫(kù)”銀行帳戶，對(duì)一些單位存在“吃空餉”等管理不規(guī)范問題進(jìn)行了清理糾正。開展了清理糾正黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小靈通捆綁辦公電話工作，共解除小靈通捆綁辦公電話3041部，處理公費(fèi)購(gòu)臵小靈通2909部。組織人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表43人組成5個(gè)明察 11 暗訪組，對(duì)全市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪。在市民、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)中建立237個(gè)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)行政效能、軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件766件，已辦結(jié)415件。（四）著力解決損害群眾利益的突出問題。從切實(shí)維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，開展了惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策落實(shí)等各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格方面違法違規(guī)行為，查處價(jià)格舉報(bào)案件75件。深化治理教育亂收費(fèi)，受理舉報(bào)83件，對(duì)4所涉及違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行了情況通報(bào)，對(duì)3名責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，1人被撤銷校長(zhǎng)職務(wù)。切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)退回上交各類紅包553人次，；認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療器械和藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)等辦法。督促減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落實(shí)，通過(guò)查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、確保農(nóng)民得到實(shí)惠。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理公路“三亂”成果。對(duì)21起安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分4人，移送司法機(jī)關(guān)處 12 理11人。開展了對(duì)土地嚴(yán)管政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的檢查，嚴(yán)肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項(xiàng)目及石林縣國(guó)土局出讓國(guó)有土地使用權(quán)中存在的問題，對(duì)晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真履職、依法行政。認(rèn)真辦好政風(fēng)行風(fēng)“春城熱線”，共受理群眾投訴1164件，辦結(jié)率達(dá)100%。（五）嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。截止11月底，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)2909件（次），初查核實(shí)線索488件，立案查處違紀(jì)案件118件，結(jié)案112件（含上年遺留案件），處分違紀(jì)人員1300人，其中縣（處）級(jí)干部11人，鄉(xiāng)（科）級(jí)以下干部57人，其他人員62人。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)肅查處了昆明市園林綠化局原局長(zhǎng)翟建國(guó)利用職務(wù)便利收受賄賂案、昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理陳正貴行賄受賄案、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原主任助理周峰利用職務(wù)便利收受賄賂案等一批有影響的案件，積極協(xié)助中央紀(jì)委、省紀(jì)委，對(duì)昆明市掌鳩河引水供水工程管理局部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、工程管理混亂造成建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)、以及工程款帳外私存私用等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行了查處。在查辦案件工作中，堅(jiān)持把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求貫穿到的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到安全文明辦案。推行 13 了信訪舉報(bào)工作辦事公開、實(shí)名舉報(bào)承諾辦理等制度，完善了檢審分開、復(fù)審分設(shè)等制度，加強(qiáng)對(duì)辦案工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。注重對(duì)辦案工作的總結(jié)，積極協(xié)助發(fā)案單位加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。（六）以深化改革促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于深化干部人事制度改革的意見》，出臺(tái)了《昆明市連續(xù)公開推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選辦法（試行）》、《昆明市市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法（試行）》、《昆明市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等制度，出臺(tái)了《昆明市機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行考試竟崗，面向全國(guó)公開選拔了100名副縣后備干部，將干部人事工作臵于群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。制定下發(fā)了《昆明市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法》、《昆明市預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》等制度，將市級(jí)單位全部納入實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度范圍。出臺(tái)了《關(guān)于深化政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了對(duì)政府投資的監(jiān)管。司法體制、金融體制改革繼續(xù)推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)、政府采購(gòu)等制度正在深入研究進(jìn)一步完善的辦法。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作繼續(xù)深化，與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)和單位普遍推行了辦事公開制度。（七）大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。在全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決思想、組織和作風(fēng)方面存在的突出問題。采取辦班培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等措施，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)能力和水平。按照實(shí)施方案，我市的紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革，采取“分類歸口、集中派出”、派出機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)完全與原負(fù)責(zé)和聯(lián)系部門脫鉤的辦法，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理體制改革，撤銷市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察局等35個(gè)派出（駐）機(jī)構(gòu)，由市紀(jì)委監(jiān)察局新成立14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，負(fù)責(zé)和聯(lián)系全市117個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)，14個(gè)縣區(qū)開展了派駐出改革工作，成立紀(jì)工委79個(gè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離，增強(qiáng)了監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。一些地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得不好；有的單位對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不力，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；一些群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有從根本上得到解決；少數(shù)機(jī)關(guān)和基層干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想觀念、履職能力和工作水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。三、下步主要工作思路明年是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的一年，市紀(jì)委監(jiān)察局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)重要指示精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：一是全面履行好黨章和行政監(jiān)察法職責(zé)，保證和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)；二是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面；三是通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，鞏固和發(fā)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，促使全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)黨和人民對(duì)反腐倡廉的新要求新期盼，深刻審視反腐敗所處環(huán)境的新特點(diǎn)新變化，深刻分析反腐倡廉工作的優(yōu)勢(shì)與不足，深刻反思精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，用面對(duì)全局的眼光認(rèn)識(shí)反腐敗工作，用服務(wù)中心的意識(shí)謀劃反腐敗工作，用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐敗工作。（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全督辦查辦工作機(jī)制，對(duì)工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行查辦問責(zé)，確保全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。主要措施一是強(qiáng)化督查任務(wù)分解，將全市重要工作和重大項(xiàng)目各項(xiàng)督查任務(wù)分解到14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局和各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局；二是組織督查組，重點(diǎn)對(duì)招商引資、“城中村改造”、重點(diǎn)工程建設(shè)等重要工作進(jìn)行專項(xiàng)督查；三是對(duì)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件，采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦辦理的方式認(rèn)真處理，特別是對(duì)督辦件中的限時(shí)辦結(jié)件和重點(diǎn)督辦件，要做到查處迅速、反饋及時(shí)。（三）以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日至12日在北京召開，主要研究農(nóng)村改革發(fā)展問題。圍繞這一精神和省紀(jì)委關(guān)于2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重心下移的要求，我們將進(jìn)一步組織全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》；二是準(zhǔn)備召開全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)工作，將我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入，為昆明農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保證。（四）全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。市紀(jì)委監(jiān)察局已結(jié)合昆明實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了既與中央和省的精神保持高度一致、又充分彰顯昆明特色的《中共昆明市委貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》，明確了我 市貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省《實(shí)施辦法》的工作思路、具體措施和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和下步還要進(jìn)一步研究制定落實(shí)《工作規(guī)劃》的5年目標(biāo)任務(wù)和目標(biāo),以文件形式下發(fā)各級(jí)各有關(guān)部門，使《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)既有總體安排，又有具體措施，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期目標(biāo)任務(wù)。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)工委監(jiān)察分局建設(shè)。目標(biāo)是使紀(jì)檢監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加有力。要抓緊建立健全派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作制度和管理制度，進(jìn)一步理順紀(jì)工委監(jiān)察分局與市紀(jì)委監(jiān)察局、負(fù)責(zé)及聯(lián)系單位的關(guān)系，形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。采取公開招考、公開選調(diào)等方式，配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為紀(jì)工委監(jiān)察分局提供有力的組織保證。中共昆明市紀(jì)委辦公廳 2008年12月5日