【正文】 正。當事人拒不履行行政裁決的，政府及有關部門不得組織實施行政強制拆遷，應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。二十二、城市管理部門要加大對征收范圍內違法建筑的查處力度，對征收決定期限內未自行拆除的違法建筑要依法進行查處；審計部門要加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，公布審計結果；監(jiān)察機關要加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或單位及其工作人員的監(jiān)察。有關部門要按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。二十三、法律、法規(guī)、規(guī)章對征收外國領事館房屋、軍事設施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。二十四、各縣級市人民政府轄區(qū)內國有土地上的房屋征收與補償工作參照本意見執(zhí)行。二十五、本意見自公布之日起施行，有效期3年。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。附件：廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則（試行）廣州市國有土地上房屋征收補償資金管理試行辦法廣州市國有土地上房屋征收風險評估試行辦法廣州市人民政府 二○一一年九月六日附件1 廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則（試行）為規(guī)范我市國有土地上房屋征收工作，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)則。一、適用范圍本市市轄區(qū)范圍內因公共利益項目建設，需要征收國有土地上單位、個人的房屋的，適用本規(guī)則。二、基本原則房屋征收與補償工作應遵循規(guī)劃先行、決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。三、國有土地上房屋征收工作程序（一）項目立項。實行審批制的項目，由項目單位持項目建議書批復文件和規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續(xù)。實行核準制的項目，由項目單位持規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理項目申請報告核準手續(xù)。實行備案制的項目，由項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理項目備案手續(xù)。（二）規(guī)劃選址。實行審批制的項目，項目單位可在向發(fā)展改革部門報送項目建議書的同時，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。實行核準制的項目，項目單位直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。實行審批制或核準制的項目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設項目選址意見書；實行備案制的項目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設項目選址位于已經批準的控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內的，規(guī)劃部門可同時提供規(guī)劃條件。（三）環(huán)境影響評價。實行審批制、核準制的項目，項目單位向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件；屬于鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環(huán)保部門同意，可以在初步設計完成前申報環(huán)境影響報告文件。實行備案制的項目，項目單位可在建設項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。（四）申領建設用地規(guī)劃許可證。項目單位持項目批準（或核準、備案）文件向規(guī)劃部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。（五）項目單位憑項目批準文件和建設用地規(guī)劃許可證，按照市區(qū)分工，向市或項目所在區(qū)人民政府申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)。（六）確定房屋征收范圍。房屋征收部門根據(jù)建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證等文件確定的國有土地上房屋征收范圍，對房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記。規(guī)劃、房管等相關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行認定和處理。征收實施單位應將摸底、調查結果報經房屋征收部門審核后在房屋征收范圍內向被征收人公布。房屋征收部門應書面通知規(guī)劃、建設、工商、房地產交易登記等部門暫停辦理新建、擴建、改建房屋、改變房屋用途、權屬和抵押登記、工商登記等相關手續(xù)。（七）進行社會穩(wěn)定風險評估。房屋征收部門針對項目實際情況開展社會穩(wěn)定風險評估，社會穩(wěn)定風險評估應按照《廣州市國有土地上房屋征收風險評估試行辦法》執(zhí)行。（八）制定征收補償方案。征收補償方案由房屋征收部門擬定，并應履行以下程序：1市、區(qū)人民政府組織有關部門對征收補償方案進行論證，并將擬訂的房屋征收補償方案在房屋征收范圍內和政府門戶網站公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。房屋征收部門根據(jù)意見反饋情況修改征收補償方案。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人對征收補償方案提出異議的，房屋征收部門應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。2房屋征收部門將修改完善的房屋征收補償方案報本級人民政府批準。房屋征收部門根據(jù)本級人民政府批準的補償安置方案核定征收補償費用總額，向項目單位出具《關于房屋征收補償資金總額核定的通知》。根據(jù)項目資金來源，項目單位應在房屋征收決定作出前，將足額的征收補償資金劃入專用賬戶。財政撥款建設的項目，由房屋征收部門會同財政部門按照財政資金撥付的有關規(guī)定實施管理。征收補償費用實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩＃ň牛┳鞒稣魇諞Q定。具備征收條件的，房屋征收部門報請本級人民政府作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多，或者其他重大復雜項目的，應當經政府常務會議討論決定。國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。（十）實施征收。房屋征收部門組織開展補償安置協(xié)議簽定、房屋搬遷工作。房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請本級人民政府依照本規(guī)則的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。征收補償決定的搬遷期限不得少于30日。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。征收項目整體完成后3個月內，房屋征收部門會同項目單位向財政部門申請項目結算。四、監(jiān)督管理（一）各區(qū)房屋征收部門編制的征收計劃，應于每年10月31日前將本區(qū)下一的征收計劃報市房屋征收部門。市房屋征收部門匯總各區(qū)的征收計劃，并編制市征收計劃報市房地產行政主管部門。市、區(qū)房屋征收部門根據(jù)征收計劃，編制征收工作費用預算報財政部門核撥。（二）監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門及其工作人員的監(jiān)察，依法依規(guī)受理公民、法人或者其他組織對于參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的違反行政紀律行為的控告和檢舉，并依法調查處理。（三）房屋征收項目應建立征收檔案，將被征收房屋的征收補償、房屋評估、復議訴訟等各項工作記錄在案，供財政、審計、監(jiān)察等部門定期檢查。（四）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位開展房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對其行為進行監(jiān)督。房屋征收部門委托房屋征收實施單位開展房屋征收補償工作的，雙方應當簽署責任書，明確房屋征收實施單位應依法文明實施房屋征收補償工作，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應責任。附件2 廣州市國有土地上房屋征收補償資金管理試行辦法第一條 為加強本市國有土地上房屋征收補償資金管理，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)國有土地上房屋征收補償資金的使用、管理和監(jiān)督。第三條 本辦法所稱征收補償資金是指對被征收人給予的全部補償以及與房屋征收有關的費用。第四條 征收補償資金實行足額到位、專戶存儲、專款專用、專人管理、及時撥付原則。第五條 按照資金來源渠道，房屋征收項目分為：（一）財政撥款投資的項目；（二）非財政撥款投資的項目。財政撥款投資建設的項目，由房屋征收管理部門會同財政部門按照財政資金撥付的有關規(guī)定實施管理。第六條 房屋征收決定作出前，房屋征收部門按照人民政府批準的征收補償方案核定房屋征收補償資金總額。第七條 項目單位應在房屋征收決定作出前，到具備辦理存款業(yè)務資格的金融機構開設征收補償資金專用賬戶，項目單位應與金融機構訂立《代扣房屋征收補償資金款協(xié)議》。第八條 項目單位應在房屋征收決定作出前，將足額的征收補償資金劃入專用賬戶。征收補償資金劃入專用賬戶至征收補償工作完成時期內產生的利息等資金成本應計入項目成本。第九條 房屋征收部門、項目單位和金融機構應就征收補償資金的使用訂立三方監(jiān)管協(xié)議，明確各自職責。金融機構應當按照協(xié)議約定監(jiān)督管理使用資金，保證?？顚Ｓ谩５谑畻l 征收補償資金的使用范圍：（一）被征收房屋價值的補償；（二）搬遷、臨時安置補償；（三）停產停業(yè)補償；（四）對被征收人的補助和獎勵；（五）與房屋征收有關的經費。第十一條 金融機構應對每筆撥付到位的征收補償資金進行獨立的明細財務核算，自撥付之日起5日內把支付明細報房屋征收部門。第十二條 房屋征收部門與被征收人簽訂補償協(xié)議后，金融機構根據(jù)協(xié)議約定向被征收人支付征收補償費用。第十三條 征收補償工作完成后，經房屋征收部門同意，項目單位辦理銷戶手續(xù)。第十四條 財政部門根據(jù)房屋征收項目具體實施進度定期或不定期對撥付資金進行監(jiān)督檢查；審計部門根據(jù)工作需要，不定期進行審計，并提出審計報告。對有關單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用、?？畈粚Ｓ谜魇昭a償資金的行為，根據(jù)有關財政、審計規(guī)定追究相應責任，并追回騙取、截留、挪用的資金。第十五條 本辦法施行后，《關于印發(fā)〈廣州市城市房屋拆遷補償安置資金使用監(jiān)督管理暫行規(guī)定〉和〈廣州市城市房屋拆遷補償安置資金總額核定暫行辦法〉的通知》（穗府〔2004〕21號）同時廢止。附件3 廣州市國有土地上房屋征收風險評估試行辦法第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市市轄區(qū)范圍內國有土地上進行房屋征收與補償?shù)纳鐣€(wěn)定風險評估，適用此辦法。第三條 國有土地上房屋征收風險評估工作應當遵循決策民主、程序正當、結果公正的原則。第四條 市、區(qū)級人民政府確定的房屋征收部門負責組織本行政區(qū)域內社會穩(wěn)定風險評估工作。在實施社會穩(wěn)定的風險評估過程中，房屋征收部門要做好相關政策的解釋工作，保證評估結果的客觀有效。第五條 風險評估應當制定風險評估方案并建立專項檔案，通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就國有土地上房屋征收項目方案在擬征收范圍內征求意見，對社會穩(wěn)定風險進行預測和評估，也可組織相關部門和專家、學者評估論證。房屋征收部門應當對風險評估的相關材料進行審核審查，確保客觀、準確。第六條 國有土地上房屋征收風險評估包括以下內容：（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報批程序；（二）是否符合國家安全、國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；（三）是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實施時機和條件是否成熟；（四）是否會對相關利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風險；（五）是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案，能否將風險妥善控制在預測范圍內；（六）是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。第七條 風險評估報告應當做出風險存在、中風險和高風險的風險預警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的建議。第八條 風險評估報告的主要內容包括：（一）征收項目的基本情況，包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準手續(xù)、征收計劃和征收方案，征收范圍內被征收房屋及產權人基本情況，補償資金和產權調換房源的落實等有關情況，被征收房屋的市場估價，被征收人要求產權調換情況，被征收房屋的租賃情況；（二）項目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關部門及單位的意見、專家的意見及建議；（三）對因征收項目實施產生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進行評估預測和分析研究的相關情況；（四）征收項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構和責任人員；（五）征收項目實施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；（六）評估結論。第九條 對于可實施的征收項目，風險評估報告中應包含風險評估預測，針對存在的不穩(wěn)定因素提出防范應對措施和緊急處理措施的應急預案。對于暫不具備實施條件的征收項目，在評估風險預警評價建議轉化為可實施前，一律不予實施。對符合有關政策法律規(guī)定、急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重點項目，在制訂應急預案的基礎上，要有針對性地注意做好社會穩(wěn)定性控制預案，明確應對措施。第十條 市、區(qū)級人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估報告分別做出實施、暫緩實施或不實施的決定，以政府名義下發(fā)給房屋征收部門。第十一條 市、區(qū)級人民政府各相關部門應依據(jù)職責分工，互相配合，做好房屋征收風險評估及社會穩(wěn)控工作。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重做出相應處罰。情節(jié)較輕的，責令限期改正和批評教育；對于對群體性、突發(fā)性事件處理失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的有關單位負有責任的黨政領導干部實行問責：（一）應當進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施評估的；（二）在評估過程中弄虛作假的；（三）未按照本辦法實施評估的；（四）對符合本辦法第九條第三款規(guī)定的情形，未按照應急預案或化解方案開展工作的。主題詞：城鄉(xiāng)建設 土地房屋 意見廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年9月14日印發(fā)