【正文】 居民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的社會(huì)性服務(wù)。小城鎮(zhèn)社區(qū)是指發(fā)展規(guī)模較小，集中程度較低，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，具有多種社會(huì)功能的社區(qū)區(qū)域共同體。（1）人口結(jié)構(gòu)：文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)。（2）家庭結(jié)構(gòu)：家庭數(shù)量不斷增多，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，家庭生產(chǎn)職能社會(huì)化。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：“農(nóng)工商一體化”，“產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”。（4）小城鎮(zhèn)社區(qū)的功能：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化，城市化的基地；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)交流的樞紐；小城鎮(zhèn)是調(diào)節(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”；小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活服務(wù)中心。（1）客觀性原則：以事實(shí)為據(jù)，保持價(jià)值中立。滲入社區(qū)研究過(guò)程中，克服個(gè)人好惡和主觀判斷。（2）實(shí)地性原則：親臨調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，收集第一手資料。（3）整體性原則：指社區(qū)研究者在社區(qū)研究過(guò)程中，要系統(tǒng)的收集有關(guān)資料。（4）綜合性原則：多學(xué)科合作進(jìn)行。（5）透視性原則：透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)點(diǎn)看面。（6）歷史性原則（7）倫理性原則（1）：將人的行為分為理性行為和傳統(tǒng)社區(qū)型的行為。（2）迪爾凱姆：基于傳統(tǒng)社區(qū)的機(jī)械團(tuán)結(jié)，基于現(xiàn)代社區(qū)的有機(jī)團(tuán)結(jié)；認(rèn)為在有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)中，心理上的整合可以由存在于家庭和宗教活動(dòng)中的親密的群體關(guān)系提供。（3）齊美爾：從分析都市生活的角度，闡述現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社區(qū)這兩種類型之間的巨大差別的原因，指出貨幣的經(jīng)濟(jì)作用，金錢(qián)變成了所有價(jià)值的共同標(biāo)準(zhǔn)，它把一切事物的精髓、個(gè)性和它們的具體價(jià)值都抹殺了。（4）沃思：用人口的數(shù)量、居住密度和異質(zhì)性這三個(gè)變量來(lái)解釋現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社區(qū)及不同類型的都市社區(qū)之間的區(qū)別。（5）萊德菲爾德：用實(shí)證研究補(bǔ)充了沃思的觀點(diǎn)，他發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)社區(qū)社區(qū)越小，越是與外界隔絕，越具有同質(zhì)性，它的生活就越是具有傳統(tǒng)的色彩。（1）福利性：是社區(qū)服務(wù)最根本，最本質(zhì)的特征。（2）公益性：主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)是一種社會(huì)共同福利服務(wù)。（3）互助性：社區(qū)服務(wù)強(qiáng)調(diào)充分利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，通過(guò)社區(qū)成員間的自主戶主服務(wù)以及組織、福利機(jī)構(gòu)等于居民之間的戶主服務(wù)，滿足全體居民，特別是弱勢(shì)群體的服務(wù)需求，其中比較有特色的是社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)的建立。（4）群體性：社區(qū)服務(wù)從本質(zhì)上說(shuō)一種社會(huì)化行為，既要政府和社區(qū)組織，又要依靠群眾，需要政府投資，社區(qū)主辦，也要群眾的參與和支持。（5）地域性：社區(qū)服務(wù)是一種屬地式服務(wù)，它以特定的社區(qū)為載體，從本社區(qū)的實(shí)際需要出發(fā)，為社區(qū)居民提供多層次、多方面、多樣化的服務(wù)。12社區(qū)服務(wù)的功能（1）（2）（3）（4）開(kāi)展社區(qū)服務(wù)有助于促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)制度的健全和完善。有助于解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)整合。有助于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展。社區(qū)建設(shè)主要包括社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)事業(yè)建設(shè)兩部分。（1）社區(qū)組織建設(shè)即建立新的社區(qū)管理體制，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，主要包括社區(qū)黨建組織建設(shè)、社區(qū)居民自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)。（2）社區(qū)事業(yè)建設(shè)包括拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安。14社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題（1）（2）（3）（4）社區(qū)自治路途遙遠(yuǎn)，社區(qū)居民委員會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)單位和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的參與程度低。社區(qū)居民委員會(huì)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系不清，容易發(fā)生矛盾沖突。社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)體系相對(duì)薄弱，城市社區(qū)管理體制不夠完善。15社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（1）社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體基本不變。將以對(duì)小平理論，“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指針全面貫徹落實(shí)中辦發(fā) [2000]23號(hào)文件和全國(guó)民政會(huì)議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。（2）社區(qū)自治的管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐漸完善形成，不同城市、不同類型的社區(qū)其發(fā)展模式呈多樣化。（3）社區(qū)服務(wù)逐漸系統(tǒng)化，服務(wù)居民是社區(qū)建設(shè)的宗旨。（社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化）（4）民主自治是社區(qū)建設(shè)的主題，建設(shè)和諧社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。（重點(diǎn)培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的自治意識(shí)和參與意識(shí)、大力培養(yǎng)社區(qū)組織，特別是發(fā)展社區(qū)中介組織、進(jìn)一步明確政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位）16村民委員會(huì)建設(shè)的主要成就和存在的主要問(wèn)題（一）主要成績(jī)一是村委會(huì)直接選舉制度正在逐漸發(fā)展和完善，絕大多數(shù)農(nóng)村做到了由村民會(huì)議或村民小組推選村民選舉委員，有村民直接提名候選人，普遍設(shè)立了秘密寫(xiě)票處，并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。二是重視村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這些經(jīng)常性民主形式作用的發(fā)揮。三是重視村務(wù)公開(kāi)更加注重實(shí)效。四是直接的村委會(huì)干部素質(zhì)較高，新當(dāng)選的干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”現(xiàn)象，即黨員比例高，致富能力高，文化程度高，平均年齡低。五是鞏固了原來(lái)好的村委會(huì)班子，加強(qiáng)了原來(lái)工作狀況一般的班子，調(diào)整了原來(lái)較弱渙散的班子。、六是逐漸實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，密切聯(lián)系群眾關(guān)系。七是強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的民主法治觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。（二）目前存在的問(wèn)題一、一些縣干部存在明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如認(rèn)為農(nóng)民整體素質(zhì)不高不能自治，認(rèn)為村民自治會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的權(quán)威，容易產(chǎn)生無(wú)政府主義。二、縣鄉(xiāng)干部干涉村自治的違法現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生三、“黨政不分，以黨代政”現(xiàn)象仍突出。四、村民對(duì)縣鄉(xiāng)干部干涉村民自治違法現(xiàn)像的集體上訪呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。五、農(nóng)村家族勢(shì)力和具有黑社會(huì)性質(zhì)的非法集團(tuán)插手村委會(huì)選舉。17我國(guó)社區(qū)參與現(xiàn)狀（1）特點(diǎn)：社區(qū)參與自上而下的程度熱鬧，在自下而上的程度上冷清。（2）參與意識(shí)薄弱，動(dòng)員式，執(zhí)行式是參與居民的主要形式。（3）參與內(nèi)容有限，非政府參與是居民參與主要內(nèi)容。（4）參與率低，社區(qū)精英為社區(qū)參與的主要群體，參與人員有限，涉及范圍不廣泛表現(xiàn)出一種精英式參與模式；參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，老年人多，離退休人員多，女同志多。（5）參與機(jī)制不夠完善，參與效益差。居民參與采取運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn)，一哄而上，一過(guò)而忘。（一）可借鑒國(guó)外基本經(jīng)驗(yàn)：政府介入是啟動(dòng)社區(qū)居民參與的動(dòng)力；居民要成為社區(qū)參與的主體；大力發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織和民間團(tuán)體；完善社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)。（二）加強(qiáng)和改進(jìn)：l 大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，宣傳教育要有針對(duì)性、廣泛性、多樣性；組織開(kāi)展志愿服務(wù)。l 逐步使社區(qū)成員的利益社區(qū)化，培養(yǎng)社區(qū)共同利益，建立自主性參與機(jī)制，利益是參與最重要的動(dòng)力。l 進(jìn)一步健全和完善社區(qū)參與的組織體制，培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，加強(qiáng)社區(qū)生活中的居民自治。l 在法律中民卻社區(qū)成員的參與機(jī)制。明確參與主體及權(quán)利，具體的參與程序。19政府角色越位：以政代社、以政干社、財(cái)政安排的某些“過(guò)分投入”。政府角色缺位：政府在行政實(shí)踐中，未能過(guò)分演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的責(zé)任。體現(xiàn)在四個(gè)方面l 非政府的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)工作組織等第三本部門(mén)社會(huì)組織發(fā)展的意義意識(shí)不到位。l 公共財(cái)政政策的缺位，缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈事業(yè)的稅收政策。l 大多數(shù)基層政府習(xí)慣于以領(lǐng)導(dǎo)者角色自居。l 政府管理職責(zé)缺失產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。關(guān)鍵：在于要圍繞“政社分開(kāi)”的核心原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，積極培育民間社會(huì)組織，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系，努力構(gòu)建現(xiàn)代性的政府與社會(huì)分工合作體制。首先，“政社分開(kāi)”原則及在其基礎(chǔ)上的政府與社會(huì)組織的分開(kāi)與合作是社會(huì)建設(shè)體制創(chuàng)新的根本要件。其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，解決政府職能的缺位和越位問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”的重要環(huán)節(jié)。再次，積極培育和發(fā)展非政府，非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)組織，尤其是專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。最后，改革傳統(tǒng)的 財(cái)政體制，建立有利于社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的現(xiàn)代公共財(cái)政體系是“政社分開(kāi)”的社會(huì)管理體制的重要組成部分，也是提高社區(qū)社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)水平的物質(zhì)前提。21農(nóng)協(xié)的功能l 強(qiáng)化中介和維權(quán)的功能。l 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了科技興農(nóng)。l 推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域的形成。l 將農(nóng)民組織起來(lái)，并代表農(nóng)民的權(quán)益，向政府表達(dá)反映維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。