【正文】 監(jiān)督工作。該單位未認真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《A棟體育館等3項（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進行了現(xiàn)場施工交底，未落實執(zhí)法計劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時間均未到場開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。此外，清華設(shè)計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達有誤，在向施工單位實施設(shè)計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符。清華大學(xué)確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。（三）事故性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任分析及處理建議根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：（一）建議追究刑事責(zé)任的人員，建工一建公司總經(jīng)理，負責(zé)公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認真履行建工一建公司主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本公司安全生產(chǎn)工作不到位，未對清華附中工程項目工地實施檢查，及時消除公司經(jīng)營管理混亂、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、施工現(xiàn)場安全管理缺失等生產(chǎn)安全事故隱患；對公司允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程等行為監(jiān)督檢查不到位，同意楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管理工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現(xiàn)的項目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng)分公司經(jīng)理，負責(zé)和創(chuàng)分公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認真履行和創(chuàng)分公司主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對清華附中工程項目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時消除清華附中工程項目部違反鋼筋方案施工、項目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專職安全員配備不足、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患，導(dǎo)致項目部管理混亂；對項目承包人資格審查不嚴，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂《內(nèi)部承包合同》，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、安全工作。對清華附中工程項目存在的項目經(jīng)理長期不到崗、安全員數(shù)量配備不足、安全培訓(xùn)教育不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場未按方案盲目施工等安全隱患，未采取有效措施，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。，清華附中工程項目實際負責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理，負責(zé)項目材料采購、內(nèi)部承包和經(jīng)濟分配。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的安全隱患，導(dǎo)致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年3月3日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部執(zhí)行經(jīng)理，負責(zé)項目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育、安全員配備不足等情況監(jiān)督檢查不到位；未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工、盲目吊運碼放鋼筋的安全隱患，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責(zé)項目生產(chǎn)、安全工作。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)項目施工現(xiàn)場作業(yè)方案制定、安全技術(shù)交底工作。未安排項目部人員對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司法定代表人，負責(zé)公司全面工作。以參股和內(nèi)部承包的形式委派勞務(wù)隊長張煥良負責(zé)勞務(wù)作業(yè)管理，未對工程項目實施安全管理；未對項目實施安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)勞務(wù)作業(yè)人員在無安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織實施筏板基礎(chǔ)鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該項目作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司隊長，全面負責(zé)該項目現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)。違規(guī)與楊澤中簽訂擴大勞務(wù)分包合同，計取輔料和周轉(zhuǎn)性材料費；對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合《鋼筋施工方案》要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場堆料過多，且局部集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)勞務(wù)技術(shù)工作。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導(dǎo)筏板基礎(chǔ)鋼筋綁扎作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋班長，負責(zé)馬凳加工、現(xiàn)場鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受技術(shù)交底、不清楚《鋼筋施工方案》內(nèi)容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋組長，負責(zé)組織現(xiàn)場鋼筋吊裝、綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術(shù)交底的情況下，指揮現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當(dāng)天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項目總監(jiān)理工程師，負責(zé)項目監(jiān)理全面工作。對項目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，未組織安排審查勞務(wù)分包合同、鋼筋施工的技術(shù)交底和專職安全員配備等工作；對施工單位長期未按照方案實施筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位；明知備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況，仍未按照職責(zé)簽發(fā)監(jiān)理指令，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目執(zhí)行總監(jiān)，負責(zé)項目現(xiàn)場監(jiān)理工作。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對項目經(jīng)理長期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。事故發(fā)生后，偽造了針對項目經(jīng)理長期不在崗問題下發(fā)的監(jiān)理指令。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負責(zé)現(xiàn)場土建施工及安全管理的監(jiān)理工作。對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關(guān)查清其犯罪事實后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員，北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政警告處分。，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項目經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，北京建工集團安全監(jiān)管部部長。對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現(xiàn)場的安全管理工作、落實集團相關(guān)管理制度，特別是在安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其記大過處分。，北京建工集團經(jīng)營部部長。對下屬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，特別是對建工一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內(nèi)部經(jīng)濟承包合同》監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營管理混亂，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其記大過處分。，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責(zé)公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標、項目經(jīng)理調(diào)配工作。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門履行項目經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其撤職處分。，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責(zé)公司安全監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數(shù)量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其撤職處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長，負責(zé)分公司安全生產(chǎn)工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責(zé)，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長，負責(zé)施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目《鋼筋施工方案》的技術(shù)交底和現(xiàn)場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時消除施工現(xiàn)場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。，清華附中工程項目部安全員。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓(xùn)教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長，負責(zé)該項目施工組織協(xié)調(diào)工作。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效督促項目管理人員認真履行職責(zé)，對總包單位未整改項目經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴格落實監(jiān)理責(zé)任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其記過處分。，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計科科長兼清華附中工程項目建設(shè)單位負責(zé)人，未認真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單位備案項目經(jīng)理長期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴格督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場安全管理混亂，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其撤職處分。12．劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實好監(jiān)督責(zé)任制，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對監(jiān)督五科沒有認真組織實施監(jiān)督工作計劃的落實和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。14．樊力強，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。對該項目的開工時間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%