【正文】 部門審理。解讀:提交審理部門審理明確了5日,要注意這里的5日指5個(gè)工作日,不包括節(jié)假公休日, 有下列情形之一，致使檢查暫時(shí)無法進(jìn)行的，檢查部門可以填制《稅收違法案件中止檢查審批表》，附相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，中止檢查：（一）當(dāng)事人被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制人身自由的；（二）賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；（三）法律、行政法規(guī)或者國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的。中止檢查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填制《稅收違法案件解除中止檢查審批表》，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，恢復(fù)檢查。第四十五條 有下列情形之一，致使檢查確實(shí)無法進(jìn)行的，檢查部門可以填制《稅收違法案件終結(jié)檢查審批表》，附相關(guān)證據(jù)材料，移交審理部門審核，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，終結(jié)檢查：（一）被查對(duì)象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且無財(cái)產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的；（二）被查對(duì)象稅收違法行為均已超過法定追究期限的；（三）法律、行政法規(guī)或者國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以終結(jié)檢查的。解讀:法律上的中止與終止在稅務(wù)稽查中得到了體現(xiàn),解決了實(shí)際中的問題,另外注意中止只要得到稽查局長(zhǎng)批準(zhǔn)即可，而終止檢查則要移交審理部門審核后，經(jīng)稽查局長(zhǎng)批準(zhǔn)方可終結(jié)檢查。第五章 審 理第四十六條 審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行審理。審理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，對(duì)檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及相關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，提出書面審理意見，由審理部門負(fù)責(zé)人審核。案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)所屬稅務(wù)局集體審理。第四章 稅務(wù)稽查審理第三十七條 稅務(wù)稽查審理工作應(yīng)當(dāng)由專門人員負(fù)責(zé)。必要時(shí)可組織有關(guān)稅務(wù)人員會(huì)審。解讀:正如取消了稅務(wù)稽查選案工作應(yīng)當(dāng)由專門人員負(fù)責(zé)一樣,舊規(guī)程第37條規(guī)定也予取消,，即審查部門審核、稽查局集體審理、稅務(wù)局集體審理，以確保審理工作有序開展。第四十七條 對(duì)《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料，審理人員應(yīng)當(dāng)著重審核以下內(nèi)容：（一）被查對(duì)象是否準(zhǔn)確；（二）稅收違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；（三）適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng)，定性是否正確；（四）是否符合法定程序；（五）是否超越或者濫用職權(quán)；（六）稅務(wù)處理、處罰建議是否適當(dāng)；（七）其他應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)的事項(xiàng)或者問題。第三十八條 審理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱稽查人員提供的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及所有與案件有關(guān)的其他資料，并對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)：（一）違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；（二）適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)；（三）是否符合法定程序；（四）擬定的處理意見是否得當(dāng)。解讀:審理內(nèi)容增加了被查對(duì)象是否準(zhǔn)確,是否超越或者濫用職權(quán)以及其他應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)的事項(xiàng)或者問題,賦予了審理更多職能,盡最大限度減少錯(cuò)誤或失誤執(zhí)法, 有下列情形之一的，審理部門可以將《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料退回檢查部門補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查：（一）被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的；（二）稅收違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（三）不符合法定程序的；（四）稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的；（五）其他需要退回補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的。第四十九條 《稅務(wù)稽查報(bào)告》認(rèn)定的稅收違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件錯(cuò)誤，或者提出的稅務(wù)處理、處罰建議錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑢徖聿块T應(yīng)當(dāng)另行提出稅務(wù)處理、處罰意見。第三十九條 審理中發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足或者手續(xù)不全等情況，應(yīng)當(dāng)通知稽查人員予以增補(bǔ)。解讀：退回補(bǔ)證內(nèi)容增加了被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤、稅務(wù)文書不規(guī)范不完整等情形，但是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、擬處理意見不當(dāng)、數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤等三類情況則由審理人員直接予以糾正，不必退回補(bǔ)正或補(bǔ)充。第五十條 審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出審理意見。但下列時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)：（一）檢查人員補(bǔ)充調(diào)查的時(shí)間；（二）向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示或者向相關(guān)部門征詢政策問題的時(shí)間。案情復(fù)雜確需延長(zhǎng)審理時(shí)限的，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。第四十條 對(duì)于大案、要案或者疑難稅務(wù)案件定案有困難的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理后定案。第四十四條 審理人員接到稽查人員提交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)審理完畢，但下列時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)：（一）稽查人員增補(bǔ)證據(jù)等資料時(shí)間；（二）就有關(guān)政策問題書面請(qǐng)示上級(jí)時(shí)間；（三）重大案件報(bào)經(jīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理定案時(shí)間。第四十五條 審理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照稽查報(bào)告制度，對(duì)不同案件及時(shí)分析，逐級(jí)上報(bào)。解讀：第40條取消，可通過稽查局集體審理、稅務(wù)局集體審理解決。審理時(shí)間從10日增至15日，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況確定時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)的情況，對(duì)于案情復(fù)雜確需延長(zhǎng)審理時(shí)限的附加必須經(jīng)稽查局長(zhǎng)同意這一程序，由稽查局長(zhǎng)把關(guān)，控制向上踢皮球這種推諉現(xiàn)象。第五十一條 擬對(duì)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人作出稅務(wù)行政處罰的，向其送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知其依法享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利?！抖悇?wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；（二）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（三）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（四）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（五）告知書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；（六）其他相關(guān)事項(xiàng)。第五十二條 對(duì)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人的陳述、申辯意見，審理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，提出判斷意見。對(duì)當(dāng)事人口頭陳述、申辯意見，審理人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》，如實(shí)記錄，由陳述人、申辯人簽章。第五十三條 被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證主持人由審理人員擔(dān)任。聽證依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：遵照行政處罰法第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。因此新規(guī)程將上述內(nèi)容予以添補(bǔ)進(jìn)來，另外又根據(jù)《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》的規(guī)定予以被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人的聽證權(quán)。第五十四條 審理完畢，審理人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》，由審理部門負(fù)責(zé)人審核?！抖悇?wù)稽查審理報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）審理基本情況；（二）檢查人員查明的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)；（三）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人的陳述、申辯情況；（四）經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)；（五）稅務(wù)處理、處罰意見及依據(jù)；（六）審理人員、審理日期。第五十五條 審理部門區(qū)分下列情形分別作出處理：（一）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》；（二）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》；（三）認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》；（四）認(rèn)為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》?！抖悇?wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注明文件全稱、文號(hào)和有關(guān)條款?！抖悇?wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》經(jīng)稽查局局長(zhǎng)或者所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由執(zhí)行部門送達(dá)執(zhí)行。解讀：新規(guī)程要求不論何種情況均需制作審理報(bào)告，另外下達(dá)稅務(wù)行政處罰決定書之前必須下達(dá)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書。第五十六條 《稅務(wù)處理決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）被查對(duì)象姓名或者名稱及地址；（二）檢查范圍和內(nèi)容；（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（四）處理決定及依據(jù)；（五）稅款金額、繳納期限及地點(diǎn)；（六）稅款滯納時(shí)間、滯納金計(jì)算方法、繳納期限及地點(diǎn)；（七）告知被查對(duì)象不按期履行處理決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（八）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（九）處理決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。第四十二條 《稅務(wù)處理決定書》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（一）被處理對(duì)象名稱；（二）查結(jié)的違法事實(shí)及違法所屬期間；（三）處理依據(jù)；（四）處理決定；（五）告知申請(qǐng)復(fù)議權(quán)或者訴訟權(quán)；（六）作出處理決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；（七）作出處理決定日期；（八）該處理決定文號(hào)；（九）如果有附件，應(yīng)當(dāng)載明附件名稱及數(shù)量。《稅務(wù)處理決定書》所援引的處理依據(jù)，必須是稅收法律、法規(guī)或者規(guī)章，并應(yīng)當(dāng)注明文件名稱、文號(hào)和有關(guān)條款。解讀：新規(guī)程內(nèi)容更全面，增加了檢查范圍和內(nèi)容，稅款金額、繳納期限及地點(diǎn)、稅款滯納時(shí)間、滯納金計(jì)算方法、繳納期限及地點(diǎn)，方便被查對(duì)象及時(shí)履行稅務(wù)處理決定。第五十七條 《稅務(wù)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（二）檢查范圍和內(nèi)容；（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（四）行政處罰種類和依據(jù)；（五）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；（六）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（七）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（八）行政處罰決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。第五十八條 《不予稅務(wù)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（二）檢查范圍和內(nèi)容；（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（四）不予稅務(wù)行政處罰的理由及依據(jù)；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）不予行政處罰決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。第五十九條 《稅務(wù)稽查結(jié)論》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）被查對(duì)象姓名或者名稱及地址；（二）檢查范圍和內(nèi)容；（三）檢查時(shí)間和檢查所屬期間；（四）檢查結(jié)論；（五）結(jié)論的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。第四十三條 對(duì)稽查人員提交的經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題的《稅務(wù)稽查報(bào)告》，審理人員審理后確認(rèn)的，制作《稅務(wù)稽查結(jié)論》一式兩份，報(bào)批準(zhǔn)后，一份存檔，一份交被查對(duì)象；有疑問的，退稽查人員補(bǔ)充稽查，或者報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)另行安排稽查。解讀：請(qǐng)注意：稅務(wù)處理決定書和稅務(wù)稽查結(jié)論的對(duì)象僅為被查對(duì)象，而稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書的對(duì)象則包括被查對(duì)象和其他涉稅當(dāng)事人，為什么？因?yàn)槭聦?shí)上不存在對(duì)其它涉稅當(dāng)事人追繳稅款和加收滯納金的問題。由于立案前移，舊規(guī)程所說的未經(jīng)立案查處的情況已不存在，之前對(duì)未經(jīng)立案查處且未發(fā)現(xiàn)問題的可由稽查實(shí)施人員制作稽查結(jié)論這種不合理行為（稽查人員實(shí)施稽查且由稽查人員認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)問題事實(shí)及結(jié)論，豈不是又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員），新規(guī)程則要求無論稽查實(shí)施人員是否發(fā)現(xiàn)問題，均要由審理部門審理，制作審理報(bào)告和稅務(wù)稽查結(jié)論。充分體現(xiàn)了四環(huán)節(jié)分離及相互制衡機(jī)制的功能發(fā)揮。第六十條 稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)，并附送以下資料：（一）《涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告》；（二）《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》的復(fù)制件；（三）涉嫌犯罪的主要證據(jù)材料復(fù)制件；（四）補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、繳納滯納金、已受行政處罰情況明細(xì)表及憑據(jù)復(fù)制件。第四十一條 審理結(jié)束時(shí)，審理人員應(yīng)當(dāng)提出綜合性審理意見，制作《審理報(bào)告》和《稅務(wù)處理決定書》，履行報(bào)批手續(xù)后，交由有關(guān)人員執(zhí)行。對(duì)構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，制作《稅務(wù)違法案件移送書》，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后移送司法機(jī)關(guān)處理。解讀：對(duì)涉嫌犯罪移送作出了具體規(guī)定，明確移送只能由所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稽查局局長(zhǎng)無權(quán)批準(zhǔn)移送，同時(shí)為了便于公安機(jī)關(guān)查清犯罪事實(shí)真相，要求提供調(diào)查報(bào)告及處理處罰決定書復(fù)件件、主要證據(jù)材料復(fù)印件，另外對(duì)于已受處罰情況予以說明，以備日后刑事處罰時(shí)法院考慮處罰金的數(shù)量，如果法院作撤案處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)依舊有行政處罰權(quán)。第六章 執(zhí) 行第六十一條 執(zhí)行部門接到《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》等稅務(wù)文書后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將稅務(wù)文書送達(dá)被執(zhí)行人。執(zhí)行部門在送達(dá)相關(guān)稅務(wù)文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過稅收征管信息系統(tǒng)將稅收違法案件查處情況通報(bào)稅源管理部門。第五章 稅務(wù)處理決定執(zhí)行第四十六條 稅務(wù)執(zhí)行人員接到批準(zhǔn)的《稅務(wù)處理決定書》后，填制稅務(wù)文書送達(dá)回證，按照細(xì)則關(guān)于文書送達(dá)的規(guī)定，將《稅務(wù)處理決定書》送達(dá)被查對(duì)象，并監(jiān)督其執(zhí)行。解讀：新規(guī)程補(bǔ)正了舊規(guī)程中不包括稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)稽查結(jié)論的錯(cuò)誤情況，同時(shí)加強(qiáng)稽查與征管的互動(dòng)，通過稅收征管信息系統(tǒng)通報(bào)稅源管理部門，以便稅源管理部門加強(qiáng)后續(xù)管理。稅務(wù)稽查只是檢查一時(shí)，而稅源管理則是管理一世。第六十二條 被執(zhí)行人未按照《稅務(wù)處理決定書》確定的期限繳納或者解繳稅款的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六十三條 經(jīng)稽查局確認(rèn)的納稅擔(dān)保人未按照確定的期限繳納所擔(dān)保的稅款、滯納金的，責(zé)令其限期繳納；逾期仍未繳納的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。第六十四條 被執(zhí)行人對(duì)《稅務(wù)行政處罰決定書》確定的行政處罰事項(xiàng)，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十七條 被查對(duì)象未按照《稅務(wù)處理決定書》的規(guī)定執(zhí)行的，稅務(wù)執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照法定的程序?qū)ζ鋺?yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的稅款及其滯納金，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，填制《查封（扣押）證》、《拍賣商品、貨物、財(cái)產(chǎn)決定書》或者《扣繳稅款通知書》，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。被查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定或者強(qiáng)制執(zhí)行措施決定，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，既不執(zhí)行也不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，應(yīng)當(dāng)由縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)填制《稅務(wù)處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同有關(guān)材料一并移送人民法院，申請(qǐng)人民法院協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。解讀：新規(guī)程62條規(guī)定了對(duì)稅款及滯納金的強(qiáng)制執(zhí)行措施，并且特別提到如果被執(zhí)行人逾期繳納或者解繳稅款的，除了稅務(wù)機(jī)關(guān)自身可以強(qiáng)制執(zhí)行外，還可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從而改變了舊規(guī)程不能由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。而這點(diǎn)也是對(duì)征管法第40條的突破，