【正文】 什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權(quán)，還有一些部門有處罰權(quán)，為了尋租，就想方設(shè)法“設(shè)租”。“設(shè)租”傾向就是習(xí)慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利。可想而知，在一個(gè)地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價(jià)就是影響發(fā)展。如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。如果說政務(wù)環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設(shè)租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環(huán)境很差。第四，社會人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個(gè)地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對什么人親？對什么人冷？對什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對這些問題的態(tài)度和價(jià)值取向，共同構(gòu)成了一個(gè)地方的社會風(fēng)氣。河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強(qiáng)，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時(shí)間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾向。一個(gè)人或一個(gè)部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。人生的價(jià)值體現(xiàn)為超越個(gè)人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些人就是忙碌于個(gè)人生活，關(guān)注于自己那點(diǎn)小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對付著；四是注意力跑偏，有點(diǎn)精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時(shí)代背景、發(fā)展階段、國情特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和體制機(jī)制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學(xué)性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會風(fēng)氣和公民素質(zhì)等一般性的原因。但是，從這個(gè)角度切入問題恐怕無路可走。省一級經(jīng)濟(jì)體的軟環(huán)境問題，還是應(yīng)當(dāng)在省一級可操控的范圍內(nèi)尋找原因。筆者認(rèn)為，有兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個(gè)問題是謀發(fā)展的動力、能力和魄力不足。我省干部隊(duì)伍的個(gè)人能力和素質(zhì)在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內(nèi)陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風(fēng)問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競爭意識、危機(jī)意識和機(jī)遇意識逐漸淡化，謀發(fā)展的動力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個(gè)地方或一個(gè)部門的重要工作。與此相關(guān)的另一個(gè)問題就是抓環(huán)境建設(shè)的方法需要?jiǎng)?chuàng)新，很多人認(rèn)為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠(yuǎn)不值得抓，久而久之，把一個(gè)真問題變成了假問題，把一個(gè)實(shí)問題變成了虛問題。軟環(huán)境建設(shè)的新動向軟環(huán)境的競爭過程是一個(gè)不斷添加優(yōu)質(zhì)環(huán)境要素的過程，這種添加既可以直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動力。從全國各地的實(shí)踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競爭中出現(xiàn)了一些新動向，我們可以把這些新動向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。第一，軟環(huán)境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點(diǎn)好理解，后一點(diǎn)是軟環(huán)境競爭的焦點(diǎn)。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報(bào)和美妙的生活感受”來形容。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點(diǎn)確實(shí)有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設(shè)中要普遍“對標(biāo)先進(jìn)”、“追求領(lǐng)先”、“全力升級”。第二，軟環(huán)境的民生取向。“零地價(jià)”、“減稅讓利”、“一站式服務(wù)”都是過時(shí)的老辦法，投資人越來越關(guān)注一個(gè)地方的民生水平，比如生活條件、服務(wù)業(yè)等級、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當(dāng)作“駐地”而不是“住地”？為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)升級。第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費(fèi)用高低、時(shí)間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報(bào)上。有一個(gè)詞叫“投資綜合成本”，是指財(cái)務(wù)成本再加上非統(tǒng)計(jì)成本支出。比如企業(yè)有一個(gè)手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個(gè)事拿不準(zhǔn)，告訴投資人去找主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領(lǐng)導(dǎo)??這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時(shí)間和費(fèi)用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應(yīng)在時(shí)間上、程序上和費(fèi)用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進(jìn)發(fā)展的高度、速度和力度作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，其實(shí)這些方面的差距不難消除，當(dāng)這些條件補(bǔ)齊之后，就要比“溫度”了。當(dāng)然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因?yàn)槠毡闇囟炔粔?，才?qiáng)調(diào)升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠、援助、關(guān)愛、體貼和價(jià)值認(rèn)同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”。“溫度怡人”是一個(gè)高層次的問題，關(guān)系到一個(gè)地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個(gè)人文化修養(yǎng)等方面，需要長時(shí)期積累并不斷改善才能達(dá)到。第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設(shè)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、全民動員、嚴(yán)肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個(gè)地方、一方百姓，受損的是一些部門和個(gè)人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價(jià)值追求、部門利益、個(gè)人私利，改起來很難，正因?yàn)樽枇Υ?、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競賽的關(guān)鍵領(lǐng)域。這里比的就是氣魄、力度、決心和恒心。這是一個(gè)選擇題：當(dāng)“得罪”不可避免時(shí)，是選擇得罪一些部門和個(gè)人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。幾點(diǎn)建議抓軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從何下手？對此，筆者建議：第一步：黨政主導(dǎo)、全民動員、形成共識。軟環(huán)境是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費(fèi)的特點(diǎn)，所以全民動員和全民參與是題中應(yīng)有之義。但軟環(huán)境又是一項(xiàng)生產(chǎn)者指認(rèn)很困難的公共產(chǎn)品，涉及很多部門又不能落實(shí)在某一部門。這個(gè)特點(diǎn)決定了軟環(huán)境建設(shè)的主體是各級黨委和政府。明白了這個(gè)道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環(huán)境、人人建環(huán)境、人人愛環(huán)境”的活動，把軟環(huán)境建設(shè)由黨委、政府號召轉(zhuǎn)化成全民思想和行為的自覺。第二步：制定軟環(huán)境建設(shè)工作方案。確定目標(biāo)、明確思路、選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)、制定工作流程、設(shè)計(jì)時(shí)間表，并配以組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。第三步：明確責(zé)任單位和責(zé)任人。省、市、縣三級全覆蓋，部門、系統(tǒng)一竿子到底，誰是第一責(zé)任人要明確下來，先進(jìn)落后，都對這個(gè)部門和負(fù)責(zé)人說話。第四步：開展“六標(biāo)”行動。一是“尋標(biāo)”。各級各部門要尋找在本行業(yè)和全省、東部地區(qū)乃至全國軟環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是“對標(biāo)”。對照軟環(huán)境最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，找出差距。三是“定標(biāo)”。各級各部門結(jié)合實(shí)際和職責(zé)，制定改善事項(xiàng)，并向全社會公示承諾。四是“達(dá)標(biāo)”。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項(xiàng)，扎實(shí)開展追趕、超越最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動。五是“評標(biāo)”。由市場主體、新聞單位和群眾代表投票評選軟環(huán)境部門，公示結(jié)果。六是“兌標(biāo)”。根據(jù)評選結(jié)果，公開兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰承諾。第五步：軟環(huán)境建設(shè)制度化。在實(shí)踐中逐步形成“科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、適時(shí)完善、自動調(diào)節(jié)”的長效機(jī)制。軟環(huán)境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個(gè)境界只能靠制度化完成