【正文】 篇：創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制的思考建議： 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要堅持以改革為動力，突出執(zhí)法監(jiān)察從事后查處向事前防范轉變、一家管向大家管的方向轉變，通過創(chuàng)新預防體系、創(chuàng)新基礎工作、創(chuàng)新共管機制，實現監(jiān)察辦案規(guī)范化再上新臺階、共管國土資源理念與格局基本形成，違法用地和非法開采明顯減少的目標。一、創(chuàng)新預防體系，突出“防”字（一）全面落實動態(tài)巡查責任制，努力推進執(zhí)法關口前移?？h級國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查要堅持不斷規(guī)范完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級動態(tài)巡查網絡機制。國土資源所對管轄區(qū)域內土地（礦產）的日常動態(tài)巡查應堅持每周不少于一次，村級協(xié)管員對本村范圍內土地（礦產）的日常動態(tài)巡查應做到每周不少于二次，縣國土資源局礦管股對全縣礦產資源開采利用情況的動態(tài)巡查應堅持每月不少于二次，縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊對縣城規(guī)劃區(qū)土地動態(tài)巡查堅持每周一次，對全縣其他范圍應堅持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并將巡查、督查的相關情況及時予以通報。局內各領導及工作人員在下鄉(xiāng)開展其他工作時，要認真做好國土資源動態(tài)巡查工作，對發(fā)現的違法行為要及時制止、及時報告、及時查處。對所屬范圍內發(fā)生的國土資源違法案件不發(fā)現、不報告、不處理的失瀆職行為應嚴肅追究相關人員的責任。（二）積極推進建設用地動態(tài)監(jiān)管。要認真貫徹執(zhí)行國土資源部關于加強建設用地日常監(jiān)管工作的通知精神，切實加強建設用地的批后監(jiān)管工作，有效控制土地閑置和改變批準用途的違法行為?？h國土資源局應制定建設用地全程監(jiān)督管理暫行規(guī)定，土地利用股和國土資源所要將建設用地從審批到驗收的整個過程，全程實行動態(tài)監(jiān)控，以防違法用地行為的發(fā)生。二、創(chuàng)新基礎工作，突出“新”字（一）完善機構，充實執(zhí)法力量?？h國土資源局應充實執(zhí)法監(jiān)察大隊工作人員，配齊辦案設施，配備執(zhí)查巡查車輛。執(zhí)法監(jiān)察工作要有主要領導分管，有人員承辦。做到有機構、有人員、有裝備、有經費。監(jiān)察大隊要承擔起查處全縣國土資源違法案件的職能。查處國土資源違法案件需要組織專業(yè)機構鑒定的，縣局應撥出經費用于違法案件的鑒定工作，確保案件查辦的公正、及時、嚴肅，增強透明度。（二）提高素質，規(guī)范辦案程序。要通過“走出去”、“ 請進來”多種形式強化培訓和學習，不斷提升隊伍素質，執(zhí)法監(jiān)察人員不僅要掌握辦案程序和辦案知識，還要全面學習掌握土地、礦產資源管理方面的相關知識，把自己變成行家里手。要通過制定和完善《案件查處規(guī)定》、《行政處罰案件質量評分考核暫行規(guī)定》、《行政處罰案件主辦責任制》等制度，規(guī)范辦案程序，提高辦案質量。（三）提升速度，應用網絡系統(tǒng)辦案。為適應新時期案件查處要求，進一步縮短案件辦結時限，執(zhí)法監(jiān)察人員要認真學習和應用好國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)查處違法案件，對所有案件的辦理程序都應采用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)處理。（四）增強效率，抓好協(xié)管員建設。要在鞏固完善已建立村級國土資源信息員隊伍的基礎上，認真選聘村級國土資源協(xié)管員，進一步完善執(zhí)法監(jiān)察信息網絡，健全國土資源執(zhí)法及時發(fā)現、迅速制止網絡，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）三級動態(tài)監(jiān)察網絡，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發(fā)現、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運轉協(xié)調的“橫向到邊、縱向到底” 的有效執(zhí)法監(jiān)察機制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。為了確保工作落到實處，收到實效，縣國土資源局應從耕地保護專項基金中拿出一部分，作為村級國土資源協(xié)管員的經費補貼。三、創(chuàng)新共管機制，突出“嚴”字（一）進一步落實細化國土資源長效管理機制。要繼續(xù)深入開展礦產資源專項整治和土地違法違規(guī)專項整治活動?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府及相關職能部門的一把手為國土資源違法專項整治工作的第一責任人。要進一步協(xié)調相關執(zhí)法部門的關系，明確職責，強化管理，落實責任，國土部門重點查處非法占用耕地、基本農田、非法開采礦產資源等違法案件，建設規(guī)劃部門重點查處城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的違法建設等，細化各項長效機制的操作，真正落實政府保護耕地，政府第一責任人職責，形成齊抓共管的有效體系，逐步建立完善共同責任機制。同時，要加強與相關部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。（二）進一步加強部門協(xié)調配合機制。在查處國土資源違法案件中，要進一步加強與紀檢監(jiān)察、公安機關、檢察院、法院和政府相關部門的協(xié)調和配合?？h國土資源局要協(xié)調監(jiān)察、公安、檢察部門聯(lián)合下發(fā)《關于國土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機關在國土資源違法犯罪案件查處中加強協(xié)作配合的意見》。明確查處國土資源違法案件，嚴厲打擊國土資源違法行為是四部門的共同職責，對四部門在查處國土資源違法案件特別是涉嫌刑事犯罪案件的過程中如何配合應作出明確的規(guī)定。同時要建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)席會議制度，定期通報全縣發(fā)生的國土資源違法犯罪案件情況，互通信息，研究討論疑難、復雜違法犯罪案件的調查取證和定性等事項。（三）進一步嚴格落實責任追究制度。對重大典型違法違規(guī)案件與監(jiān)察部門開展聯(lián)合調查，實行查事、查人相結合、兩到位。縣政府應嚴格耕地保護目標考核責任制，年末沒有實現耕地保護目標任務的，要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手和職能部門一把手進行問責。在“嚴”的基礎上還要“狠”，要加大違法案件行政處罰的力度。對土地（礦產）違法案件采用沒收建筑物（礦產品）并處罰款的，罰款的額度應按中上限執(zhí)行，要讓違法成本遠遠大于守法成本，就必須對違法行為給予從重從嚴打擊，絕不能姑息遷就。每處罰一啟案件，都必須達到震懾一方、教育一片的目的。總之，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須堅持科學發(fā)展觀為指導，不斷深化制度改革、開拓創(chuàng)新，加快構建“防范在前、發(fā)現及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機制。只有嚴格依法行政和嚴格執(zhí)法，才能強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，履行好國土資源執(zhí)法監(jiān)察的職責，落實好堅守18億畝耕地紅線的任務。