【正文】 國(guó)犯罪花樣不斷翻新，犯罪手段更加隱蔽與智能化，滲透的領(lǐng)域也越發(fā)廣泛，危害進(jìn)一步加深，中國(guó)國(guó)際警務(wù)合作工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在警務(wù)合作過(guò)程中出現(xiàn)了因?yàn)檗k案單位、辦案人員在相關(guān)能力上的欠缺和不足導(dǎo)致案件不能很好辦理的現(xiàn)象，因此我們應(yīng)探討總結(jié)國(guó)際警務(wù)合作所需的能力，并有針對(duì)性的采取措施加以提高。一、國(guó)際警務(wù)合作所需能力國(guó)際警務(wù)合作是不同國(guó)家警察機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法領(lǐng)域中的合作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性，需要適應(yīng)國(guó)際警務(wù)合作工作的專門(mén)能力，下面從公安機(jī)關(guān)和公安民警兩部分對(duì)國(guó)際警務(wù)合作所需能力加以分析。（一）公安機(jī)關(guān)方面在國(guó)際警務(wù)合作中公安機(jī)關(guān)根據(jù)級(jí)別負(fù)責(zé)不同層面的具體工作，如公安部負(fù)責(zé)從宏觀上指導(dǎo)國(guó)際警務(wù)合作，有關(guān)合作條約的起草和簽訂等工作，地方公安機(jī)關(guān)國(guó)際合作部門(mén)負(fù)責(zé)具體案件的辦理等工作，因此針對(duì)公安機(jī)關(guān)在國(guó)際警務(wù)合作中的不同分工提出了不同的能力要求，主要有以下方面。對(duì)外交往能力。國(guó)際警務(wù)合作是國(guó)家對(duì)外交往的一部分，同國(guó)際司法協(xié)作、外交協(xié)作有著密不可分的關(guān)系。在國(guó)際警務(wù)合作中我們需要向有關(guān)國(guó)家和組 ① 國(guó)際警務(wù)合作共贏.［N］．人民公安報(bào)，2013－03－04． 織在交流溝通中提出我方要求，維護(hù)我方利益，因此在國(guó)際警務(wù)合作中需要掌握較高的對(duì)外交往能力。擁有對(duì)外交往能力公安機(jī)關(guān)才能在各層級(jí)的警務(wù)合作中表達(dá)我方訴求，理解外方意圖，在警務(wù)合作中維護(hù)國(guó)家主權(quán)，展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力，鞏固友好關(guān)系。把握大局能力。國(guó)際警務(wù)合作是一項(xiàng)具有國(guó)際性的警務(wù)工作，而當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)與國(guó)關(guān)系調(diào)整國(guó)際警務(wù)合作的宏觀政策，指導(dǎo)具體的警務(wù)工作，這就需要把握大局的能力。擁有這種能力才能在國(guó)際警務(wù)合作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的警務(wù)工作，真正讓國(guó)際警務(wù)合作工作服務(wù)于國(guó)內(nèi)的警務(wù)工作，達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益，打擊違法犯罪的效果。負(fù)責(zé)具體工作的公安機(jī)關(guān)同樣需要把握大局的能力。國(guó)際警務(wù)合作通常涉及面廣，辦案難度大，還要面對(duì)很多無(wú)法預(yù)想的情況，因此在辦案時(shí)公安機(jī)關(guān)常在遵守政策紀(jì)律的前提下靈活應(yīng)變，這就要求具有把握大局的能力，能夠把握案件的發(fā)展方向，在維護(hù)大局中制定具體的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。達(dá)成協(xié)議能力。國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱，都主張本國(guó)法律的域外管轄權(quán)，這是維護(hù)國(guó)家利益的需要，而由于國(guó)家的存在，一國(guó)不能直接去另一國(guó)執(zhí)法，這就需要雙方在協(xié)商中制定國(guó)際條約或雙邊、多邊協(xié)議。在制定這些文件的過(guò)程中要使協(xié)議更有利于我國(guó)就要具備較強(qiáng)的達(dá)成協(xié)議能力。這種能力要求公安機(jī)關(guān)在保證國(guó)家主權(quán)和最大程度上達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以在某些方面有所讓步，對(duì)協(xié)議內(nèi)容和用詞謹(jǐn)慎推敲，盡可能多的與國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)成警務(wù)合作協(xié)議，拓展我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作范圍，提升合作層次。運(yùn)用協(xié)議能力。截至目前，公安部已與189個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了警務(wù)合作關(guān)系，與44個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)設(shè)立了65條聯(lián)絡(luò)熱線，與31個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)建立了定期工作會(huì)晤機(jī)制，同59個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)簽署各類合作文件265份，牽頭或參與國(guó)際組織、相關(guān)會(huì)議機(jī)制81個(gè)。要使這些協(xié)議和制度充分發(fā)揮作用就要提高運(yùn)用能力。只有提高運(yùn)用能力才能鞏固已達(dá)成的協(xié)議，真正發(fā)揮這些協(xié)議制度的實(shí)際價(jià)值。組織影響力。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高，要讓我國(guó)在國(guó)際警務(wù)合作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這要提高我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，擁有更強(qiáng)的組織影響力。雖然我國(guó)在上海合作組織、中老緬泰聯(lián)合執(zhí)法等地區(qū)性警務(wù)合作中有較強(qiáng)影響力，但在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織等國(guó)際性組織中的影響力還明顯不足，話語(yǔ)權(quán)較低。因此要更進(jìn)一步的提升我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作水平就要增強(qiáng)我國(guó)的組織影響力。擁有這種能力才能更好的利用國(guó)際資源，開(kāi)展更具實(shí)效的警務(wù)合作活動(dòng)，因此提高組織影響力將是提高國(guó)際警務(wù)合作能力的努力方向。情報(bào)收集和應(yīng)用能力。當(dāng)今的跨地區(qū)犯罪正向著隱蔽化、智能化發(fā)展，犯罪情報(bào)信息越來(lái)越難收集，對(duì)我國(guó)的情報(bào)收集和應(yīng)用能力提出了更高要求。而國(guó)際警務(wù)合作正是一種國(guó)際警務(wù)情報(bào)信息的交流合作，只有從大量的信息中收集分析出有關(guān)犯罪的情報(bào)信息，并向?qū)Ψ教峁┻@些信息，對(duì)方才能根據(jù)信息在本國(guó)開(kāi)展調(diào)查，達(dá)到國(guó)際警務(wù)合作的效果，因此必須提高公安機(jī)關(guān)的情報(bào)收集和應(yīng)用能力。協(xié)調(diào)能力。通常國(guó)際警務(wù)合作涉及國(guó)內(nèi)國(guó)際多個(gè)部門(mén)，以跨國(guó)刑事案件為例，國(guó)內(nèi)會(huì)涉及公安刑偵部門(mén)、國(guó)際合作部門(mén)，外交部門(mén)等，國(guó)外會(huì)涉及警察部門(mén)、司法部門(mén)、外交部門(mén)等，可見(jiàn)國(guó)際警務(wù)合作是一項(xiàng)多部門(mén)合作、多人員參與的工作，要達(dá)到最佳的效果、高效的完成工作就需要公安機(jī)關(guān)作為主辦單位提高協(xié)調(diào)能力，根據(jù)工作任務(wù)，分配好具體工作，充分利用人力、物力等資源，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各部門(mén)，處理好與國(guó)外相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)系。（二）公安民警更高的政治覺(jué)悟。公安是維護(hù)國(guó)家和人民利益的“刀把子”，公安民警需要較高的政治覺(jué)悟。在國(guó)際警務(wù)合作中，公安民警代表國(guó)家形象，維護(hù)國(guó)家利益，隨時(shí)會(huì)遇到外國(guó)的利誘刁難，因此參與國(guó)際警務(wù)合作的民警需要擁有更高的政治覺(jué)悟，具有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)忠誠(chéng)度，能從國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系的角度處理警務(wù)合作中遇到的問(wèn)題，一切以國(guó)家利益為重。更強(qiáng)的工作能力。國(guó)際警務(wù)合作工作是一項(xiàng)涉及多語(yǔ)言，多國(guó)法律制度的復(fù)雜的警務(wù)工作，因此要求警務(wù)人員擁有更強(qiáng)的工作能力。這些能力主要包括：對(duì)外國(guó)法律制度的了解應(yīng)用能力、對(duì)實(shí)際情況分析判斷能力、與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)能力、證據(jù)的收集保全能力、適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境的能力、對(duì)工作的創(chuàng)新能力等等。只有擁有這些全面的工作能力才能勝任國(guó)際警務(wù)合作這種復(fù)雜的工作。全面扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備。國(guó)際性案件通常涉及多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)際警務(wù)合作也正向著全方位、多領(lǐng)域發(fā)展，這就要求公安民警擁有更加全面扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備，包括掌握國(guó)內(nèi)刑事偵查、經(jīng)濟(jì)偵查、禁毒實(shí)務(wù)、出入境管理等公安專業(yè)知識(shí)，掌握工作對(duì)象國(guó)基本刑事司法制度、警務(wù)制度、刑法學(xué)、犯罪學(xué)等知識(shí)，熟悉外國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)等。只有擁有全面扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備，才能在面對(duì)不同情況時(shí)靈活處置，保證國(guó)際警務(wù)合作順利進(jìn)行。熟練的語(yǔ)言應(yīng)用能力。國(guó)際警務(wù)合作是我國(guó)同外國(guó)開(kāi)展的警務(wù)活動(dòng)，要順利完成此項(xiàng)工作，熟練的語(yǔ)言應(yīng)用能力是基礎(chǔ)。在維和警察和駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔中明確將熟練的語(yǔ)言應(yīng)用能力設(shè)為考核標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)語(yǔ)言能力在國(guó)際警務(wù)合作中的重要性。目前我國(guó)參與國(guó)際合作的警察的英語(yǔ)水平在提高，但是掌握法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等小語(yǔ)種的警察還很難找到，因此對(duì)這些語(yǔ)言國(guó)家的警務(wù)合作還是低水平的，在需要這些語(yǔ)言的國(guó)際組織中發(fā)言權(quán)也較低，提高涉外警務(wù)民警小語(yǔ)種的應(yīng)用能力應(yīng)成為提高國(guó)際警務(wù)合作水平的一個(gè)方向。二、如何提高國(guó)際警務(wù)合作能力針對(duì)以上分析，我國(guó)應(yīng)針對(duì)具體實(shí)際情況，可以通過(guò)以下方式提高國(guó)際警務(wù)合作的能力。（一）增強(qiáng)對(duì)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的認(rèn)識(shí)公安工作國(guó)際化將是未來(lái)的大趨勢(shì)，國(guó)際警務(wù)合作也將面向更寬的領(lǐng)域，更高的層次，將在未來(lái)的警務(wù)工作中起到更加重要的作用。當(dāng)前的國(guó)際警務(wù)合作工作主要是級(jí)別較高的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行，地方公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)國(guó)際警務(wù)合作概念和意義的認(rèn)識(shí)依然停留在較淺的層次上，因此要繼續(xù)增強(qiáng)全警對(duì)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的重視，尤其注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)涉外警務(wù)工作民警的教育?？梢圆扇￠_(kāi)專題會(huì)、警校培訓(xùn)、發(fā)布學(xué)習(xí)文件等方式，將國(guó)際警務(wù)合作的基本知識(shí)、注意事項(xiàng)、案件辦理流程等內(nèi)容以通俗易懂、貼近實(shí)戰(zhàn)的形式傳達(dá)到相關(guān)干警，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的認(rèn)識(shí)，提高國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的水平。（二）制定更加全面的警務(wù)合作規(guī)范當(dāng)前我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作仍然存在政策性較強(qiáng)，對(duì)上級(jí)指示過(guò)度依賴的現(xiàn)象，缺乏一套完整全面、具有較強(qiáng)適用性的指導(dǎo)性規(guī)范。隨著國(guó)際警務(wù)合作的深入，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出相對(duì)有效的工作方法和流程。提高國(guó)際警務(wù)合作能力，可以將在實(shí)際工作中形成的有適用的經(jīng)驗(yàn)方法加以整理和規(guī)范，制定具有指導(dǎo)意義和可執(zhí)行性的文件規(guī)范公安機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作工作，以增強(qiáng)具體工作單位的主觀能動(dòng)性，提高工作效率。（三）注重培養(yǎng)專門(mén)人才 國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作工作需要不同于普通民警，具有相關(guān)素質(zhì)的專門(mén)人才，目前我國(guó)能勝任相關(guān)工作的民警數(shù)量缺口仍然很大，亟需大量的專門(mén)人才，因此提高將國(guó)際警務(wù)合作能力就要更加注重專門(mén)人才的培養(yǎng)。可以采取學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式。學(xué)歷教育方面，目前中國(guó)人民公安大學(xué)和浙江警察學(xué)院等學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始培養(yǎng)國(guó)際執(zhí)法合作方向的學(xué)生，取得了較好的效果。在今后的教學(xué)工作中應(yīng)更具國(guó)際視角，開(kāi)闊思路，適當(dāng)增加小語(yǔ)種人才的培養(yǎng)，開(kāi)展與外國(guó)相關(guān)學(xué)校的合作，培養(yǎng)出滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求的專門(mén)人才。在職培訓(xùn)方面，目前我國(guó)警察院校在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作方面開(kāi)展的在職培訓(xùn)還較少，今后可以針對(duì)不同層次，由院校教師和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干警對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警介紹知識(shí)、傳授經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。參考文獻(xiàn)[1] 國(guó)際警務(wù)合作共贏.［N］．人民公安報(bào)，2013－03－04． [2].[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),1997,（3）:4145 [3].[J].公安教育,2013,(2):5457