【正文】 二、三產(chǎn)業(yè)上來，改變了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長緩慢和勞動者素質(zhì)不高，品種老化，科技含量低等，仍然制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在： 一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局變化不是十分大。我鎮(zhèn)雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)相對落后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能完全滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高，但目前仍有部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力較弱。另外，我鎮(zhèn)雖已形成縣級以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧技術(shù)推廣中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和畜牧獸醫(yī)站為載體，科技示范戶為觸點的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過程中仍于產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無法提供給農(nóng)民超前市場信息，農(nóng)戶難于圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我鎮(zhèn)雖著力建設(shè)了一批農(nóng)村集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，功能落后，無信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進程；大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，難于適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系和市場信息體系建設(shè)滯后。六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。八是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移水平低。由于我鎮(zhèn)耕地相對短缺和勞動力嚴(yán)重過剩，使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，成為阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題。三、今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施今后我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點工作思路：高舉中國物色社會主義偉大旗幟，以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、瓜、果、菜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會建設(shè)步伐。工作重點：突出“兩個打造，兩個調(diào)整，一個鞏固，一個確保，一個抓住”。一是打造十里工業(yè)長廊，就是北起西楊南至北瑋塢，沿開許路兩邊近十里的區(qū)域內(nèi)，建立水坡鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，把投資額大、污染小，科技含量高的項目引入工業(yè)區(qū)內(nèi)，力爭用35年時間建成水坡的十里工業(yè)長廊；二是打造十里養(yǎng)殖帶。就是以賈魯河沿岸水豐、草成盛的河灘地為依托，背靠中原皓月集團，在近十里的區(qū)域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)。利用兩年的時間使牛存欄突破5萬頭，羊存欄突破8萬頭，鴨100萬只。兩個調(diào)整，一是以牛集冠宇脫水蔬菜公司為依托，輻射周邊的村，海清郭、盆劉、耿廟、楊店、坡徐、南瑋塢等村大力發(fā)展陸地蔬菜和溫室蔬菜，使我鎮(zhèn)的陸地蔬菜突破兩萬畝，日光溫室達到500座。二是以瓦崗大櫻桃種植為中心發(fā)展林果業(yè)，帶動周邊的朱崗、仝家、冉莊、霍砦等村大力發(fā)展櫻桃、柿子等小雜果的生產(chǎn)。一個鞏固就是繼續(xù)鞏固以李占、賈占、蘇橋、齊崗等村為主的辣椒生產(chǎn)基地，加大科技投入，在現(xiàn)有5000畝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大種植規(guī)模，改善品種，提高品種質(zhì)量，爭創(chuàng)名、優(yōu)、特品牌。一個確保就是確保以北瑋塢、李牧莊、西夾河、西水坡、南鬧、北鬧、肖莊等村為中心的全鎮(zhèn)西瓜種植面積，進一步擴大大套種面積，提高品種質(zhì)量，打出知名品牌。一個抓住就是抓住以北鬧為中心的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目這個契機，搞好優(yōu)良品種的繁育與推廣，、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購。力爭用3年的時間使我鎮(zhèn)的小麥品種優(yōu)質(zhì)率達到100%。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的偉大戰(zhàn)略。第五篇：財政增收不應(yīng)依賴非稅收入財政增收不應(yīng)依賴非稅收入來源：甘肅經(jīng)濟日報 作者：梁發(fā)芾有消息說，今年非稅收入的大幅增長對完成財政“保八”目標(biāo)舉足輕重，２０１０年的財政收入，對于非稅收入的依賴或許并不降低。政府收入一般來說分為稅收和非稅收入。而非稅收入，主要是政府收費、罰款、國有資產(chǎn)收入如企業(yè)紅利等。中國財政收入的特點之一，是非稅收入占總收入的比重非常大，政府對于非稅收入的依賴一向較強。而在當(dāng)前經(jīng)濟低迷，政府稅收增幅受制于經(jīng)濟發(fā)展速度的時候，大幅增加的非稅收入對于政府財政收入的貢獻，確實是舉足輕重的。有關(guān)報道并未給出今年非稅收入的總額，或者占財政收入的比重，但是，從一些報道或?qū)嶋H生活經(jīng)歷中，人們也不難感受非稅收入增加的情況。今年，各地土地交易十分活躍，土地價格步步攀升，地王頻現(xiàn)，今年各地政府的土地出讓金也一定是非?？捎^的。而從具體生活感受來說，一些地方的收費項目增多了。比如蘭州的垃圾處理費開征了，生活污水處理費提高了，道橋費也在一度停征后繼續(xù)征收。政府鐘情非稅收入尤其行政收費，是因為相對于稅收來說，以行政收費為主的收費，從決定征收到征收的各個環(huán)節(jié)，都具有比稅收更加簡單易行的特點。稅收的征收，受到法律的剛性限制。稅收的法定性要求比較高，雖然中國稅收立法的層次比較低，但是一項稅種要開征，至少需要國務(wù)院制定暫行條例，甚至人大或人大常委會制定稅收法律。在這個過程中，利益相關(guān)的方面都會有較多的機會表達自己的訴求，在稅收法律中予以體現(xiàn)。啟動立法程序的過程也比較長。無論是國務(wù)院的條例還是人大的法律，對于稅收各項要素，都會給予明確的規(guī)定。征稅的機關(guān)，納稅的主體，計稅的依據(jù)，以及稅率的適用，都有規(guī)定，彈性較小。目前中國的稅收制度下，地方并無稅收立法權(quán)，無論地方人大還是政府都無權(quán)決定開征一種新稅。這本來是為了約束地方征稅的沖動，保護人們的財產(chǎn)權(quán)不受政府任意侵害。但是，地方或者政府部門卻用行政收費規(guī)避了這一規(guī)定。目前國家未有行政收費的任何法律法規(guī)，地方政府雖然不能啟動一項新稅，但常常會比較輕松地啟動任何一項收費項目。目前看，幾乎各級政府都可以設(shè)立收費項目，也幾乎任何一個政府職能部門都在收費。當(dāng)經(jīng)濟形勢困難，收入和支出的壓力加大時，政府更會通過收費的辦法，“堤內(nèi)損失堤外補”。過分依賴非稅收入，必將加大企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。本來，稅收的多少，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況決定的。稅收減少，是經(jīng)濟低迷，企業(yè)不景氣的體現(xiàn)。而現(xiàn)在，在經(jīng)濟低迷的情況下，企業(yè)效益下滑，收入減少的情況下，有關(guān)方面卻通過收費而彌補稅收的損失，對于企業(yè)和社會，無疑雪上加霜。另外，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，今年開始，中央政府進行增值稅的轉(zhuǎn)型改革，可能要減少政府?dāng)?shù)千億元的收入。通過減稅，企業(yè)經(jīng)營者，消費者，都得到一定的實惠。由于強化了對非稅收入的依賴，減稅帶來的實惠，卻通過收費的方式又被拿去。中國稅費改革的方向，是取消不合理的收費，對一些具有稅收特點的收費，進行費改稅。這種改革能夠規(guī)范收費，保護人們的合法權(quán)益。而在收入壓力面前，過于依賴非稅收入（主要是行政收費）的作用，必將使稅費改革的路更加漫長曲折。