【正文】 又稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)或政府。特點(diǎn)：1）它是代表國(guó)家行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，它在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都?xì)w屬國(guó)家。2）它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并受其監(jiān)督。3）它所行使的職權(quán)是國(guó)家的行政管理權(quán)，所擔(dān)負(fù)的職能是行政管理職能，因而它不同于行使其他國(guó)家職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。4）它實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第三節(jié)行政行為行政行為：指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理的行為。主體：行政機(jī)關(guān)。性質(zhì)：依法行使國(guó)家行政權(quán)力，即依法進(jìn)行行政管理活動(dòng)。行政立法：指行政機(jī)關(guān)依法制定各種行政管理法規(guī)的行為。應(yīng)當(dāng)符合的要求：1）必須是具有制定行政管理法規(guī)職權(quán)的機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法，并且不得超越其權(quán)限的范圍。2）所制定的行政管理法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所制定的行政管理法規(guī)、同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件相抵觸。3）必須符合法定的程序。4）必須符合法定的形式。行政執(zhí)法：指行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)施行政管理的活動(dòng)。行政執(zhí)法的生效要件：1）行政執(zhí)法的主體合法。2）行政執(zhí)法的內(nèi)容合法。3）行政執(zhí)法的意思表示真實(shí)。4）行政執(zhí)法的相對(duì)人具有法定的權(quán)利能力和行為能力。5）行政執(zhí)法的程序合法。6）行政執(zhí)法的形式合法。行政決定：指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中針對(duì)特定的事件而采取的處理決定。表現(xiàn)形式：1）命令2）指示3）審批4）批準(zhǔn)5）拒絕6）許可7）免除8）賦予9）剝奪10）確認(rèn)11）證明12）通知行政處罰：特定的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)法行為?；驹瓌t：1）法定原則2）公正、公開(kāi)原則3）處罰與教育相結(jié)合原則4）保障當(dāng)事人的權(quán)利原則5）監(jiān)督制約原則種類：1）警告2）罰款3）沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5）暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照6）行政拘留7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。設(shè)定：1）法律和行政法規(guī)都可以設(shè)定行政處罰，但是限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。2）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。3）行政規(guī)章和地方性規(guī)可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行：指當(dāng)事人不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法采用一定的方法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政執(zhí)法行為。二種方式：1）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2）行政機(jī)關(guān)依法自行強(qiáng)制執(zhí)行――間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制、強(qiáng)制征收。行政司法：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為裁決人，對(duì)行政爭(zhēng)議作出裁決的活動(dòng)。行政司法與行政執(zhí)法的區(qū)別：1）在行政執(zhí)法過(guò)程中，形成的是執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的管理與被管理的關(guān)系，而在行政司法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)則處于爭(zhēng)議雙方之外的裁決人的地位。2）行政執(zhí)法適用一般的行政程序，而行政司法適用的則是一種準(zhǔn)司法程序。行政復(fù)議：指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的行政司法活動(dòng)。第四節(jié)對(duì)行政行為的監(jiān)督 對(duì)行政行為的監(jiān)督：指對(duì)于行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為是否符合社會(huì)主義和法制的原則，是否符合國(guó)家和人民的利益，依法實(shí)施的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民政協(xié)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：一般職能監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督。專門(mén)職能監(jiān)督：指專門(mén)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。1）行政監(jiān)察監(jiān)督：指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的執(zhí)法情況和有無(wú)違法亂紀(jì)行為所進(jìn)行的專門(mén)監(jiān)察活動(dòng)。2）審計(jì)監(jiān)督：指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。社會(huì)監(jiān)督：內(nèi)容：1）人民團(tuán)體的監(jiān)督2）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督3）人民群眾的監(jiān)督。第十一章民事訴訟法第一節(jié)民事訴訟法的概念、任務(wù)和基本原則民事訴訟：在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，人民法院依照法定程序?qū)徖砻袷掳讣?，解決民事?tīng)?zhēng)議的活動(dòng)，稱為民事訴訟。民事訴訟法：國(guó)家制定的關(guān)于民事訴訟活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則、制度和程序的法律，稱為民事訴訟法。任務(wù)：1）保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利；2）保證人民法院查清事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事案件； 3）確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；4）教育公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行?；驹瓌t：1）當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等和保障與便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的原則 2）辨論原則 3）調(diào)解原則 4）處分原則 5）檢察監(jiān)督原則 6）社會(huì)支持起訴原則 第二節(jié)管轄 民事訴訟管轄：指各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的權(quán)限和分工。一、級(jí)別管轄：指各級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的權(quán)限和分工。1）第一審民事案件由基層人民法院管轄，法律另有規(guī)定的除外。2）中級(jí)人民法院管轄：（1）重大涉外案件（2）在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件（3）最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。3）高級(jí)人民法院管轄：在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的第一審民事案件。4）最高人民法院管轄：（1）在全國(guó)有重大影響的案件（2）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。二、地域管轄：指不同地區(qū)的同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的權(quán)限和分工。1）一般地域管轄：又稱普通管轄或一般管轄，以訴訟當(dāng)事人住所所在地為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定管轄的。實(shí)行“原告就被告”原則。2）特殊地域管轄：民事案件以作為訴訟標(biāo)的的特定法律關(guān)系或標(biāo)的物所在地為標(biāo)準(zhǔn)而確定的管轄。3）專屬管轄：指某些民事案件依照法律規(guī)定必須由特定的人民法院管轄。4）協(xié)議管轄：指當(dāng)事人可就第一審民事案件，在爭(zhēng)議發(fā)生前或發(fā)生后，通過(guò)協(xié)議，選擇在某一人民法院時(shí)行訴訟而產(chǎn)生的管轄。5）選擇管轄：三、移送管轄：指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：指民事訴訟法所規(guī)定的上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理的情況。指定管轄：指上級(jí)人民法院將某一案件指定下級(jí)人民法院管轄。第三節(jié)訴和訴訟參加人訴：當(dāng)事人向人民法院提出通過(guò)審判以保護(hù)其民事權(quán)益的請(qǐng)求，稱為訴。訴的構(gòu)成要素：訴訟當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的、訴訟理由。反訴：指作為本訴的民事案件的訴訟程序開(kāi)始后，被告人以本訴的原告為被告，向人民法院提出同本訴在訴訟標(biāo)的和訴訟理由上有牽連的保護(hù)自己民事權(quán)益的獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求。民事訴訟參加人：1）民事訴訟當(dāng)事人：指因民事權(quán)益受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義起訴、應(yīng)訴，并受人民法院裁判約束的利害關(guān)系人。共同訴訟：當(dāng)事人的一方或雙方為兩人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的，或訴訟標(biāo)的是同一種類，人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，稱為共同訴訟。民事訴訟中的第三人：為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而參加到他人正在進(jìn)行的民事訴訟中的人。2）民事訴訟代理人：包括法定代理人、指定代理人、委托代理人。第四節(jié)證據(jù)、期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行、對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施、訴訟費(fèi)用期間：由法律規(guī)定的或由人民法院指定的進(jìn)行某種訴訟活動(dòng)應(yīng)遵守的時(shí)間。送達(dá)：人民法院按照法定的方式和程序，將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的司法行為。民事訴訟強(qiáng)制措施：指人民法院為了排除對(duì)民事訴訟的干擾、破壞，保證訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)于妨害民事訴訟的人所采取的強(qiáng)制手段。訴訟費(fèi)用：指民事訴訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付的為進(jìn)行訴訟所必需的法定費(fèi)用。民事訴訟證據(jù)的種類：1）書(shū)證2）物證3）視聽(tīng)資料4）證人證言5）當(dāng)事人的陳述6）鑒定結(jié)論7）勘驗(yàn)筆錄。第五節(jié)民事訴訟程序民事審判程序：人民法院審理民事案件的法定程序。種類：第一審普通程序、簡(jiǎn)易程序、第二審程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。民事第一審普通程序：審理第一審民事案件的程序。必經(jīng)的階段：1）起訴和受理： 起訴：指當(dāng)事人為了保護(hù)自己的民事權(quán)益，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求予以法律保護(hù)的行為。受理：指人民法院接受當(dāng)事人的起訴，同意立案審理的訴訟活動(dòng)。2）審理前的準(zhǔn)備 3）開(kāi)庭審理4）訴訟中止和終結(jié) 5）判決和裁定：判決：指人民法院在案件審理終結(jié)后，對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題所作出的處理決定。裁定：指人民法院在審理案件或執(zhí)行判決的過(guò)程中，對(duì)于程序上發(fā)生的必須及時(shí)解決的問(wèn)題所作的決定。起訴的條件：1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。2）有明確的被告。3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由。4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。簡(jiǎn)易程序：第二審程序：又稱上訴審程序，指第二審人民法院審理上訴案件所適用的法定程序。采取合議制。第二審人民法院對(duì)經(jīng)過(guò)審理的上訴案件的處理情況：1）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回上訴。2）原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判。3）原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或查清事實(shí)后改判。4）原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審。特別程序：只限于人民法院審理選民資格案件和非訟案件。一審終審。審判監(jiān)督程序：各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。督促程序的適用條件：1）債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛。2）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。公示催告程序的申請(qǐng)應(yīng)具備的條件：只有在可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人因票據(jù)被盜、遺失或失滅時(shí)，才可以向人民法院申請(qǐng)公示催告。企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序適用范圍：非全民所有制企業(yè)法人破產(chǎn)還債案件。第十二章行政訴訟法第一節(jié)行政訴訟法的概論、任務(wù)和基本原則行政訴訟：是人民法院為了解決行政糾紛，在當(dāng)事人的參加下，審理行政案件的活動(dòng)。特征：1）行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)，而不是公民、法人或其他組織。2）行政訴訟是為了解決行政爭(zhēng)議，而行政爭(zhēng)議是由行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的。3）行政訴訟的原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。4）行政訴訟必須向人民法院提出，由人民法院受理和審判。5）行政訴訟必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院起訴的行政爭(zhēng)議案件。行政訴訟法：是國(guó)家制定的關(guān)于行政訴訟活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則、制度和程序的法律規(guī)范的總稱。任務(wù)：1）保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。2）保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。3）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)?；驹瓌t：1）人民法院特定主管原則： 2）合法性審查原則：3）行政訴訟期間不停止行政執(zhí)行原則： 4）不適用調(diào)解原則：5）行政損害賠償責(zé)任原則： 第二節(jié)受案范圍和管轄受案范圍：人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，亦稱人民法院對(duì)行政案件的管轄范圍。人民法院受理行政案件的范圍：1）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的； 2）對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的； 5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的； 6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； 7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人民法院不受理的范圍： 1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。2）行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。行政訴訟中的管轄：指各級(jí)人民法院或不同地區(qū)的同級(jí)人民法院，在受案范圍內(nèi)，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。級(jí)別管轄：指各級(jí)人民法院之間，根據(jù)案件的性質(zhì)和重大、復(fù)雜的程度，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。地域管轄：指不同地區(qū)的同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。第三節(jié)行政訴訟參加人一、行政訴訟當(dāng)事人：指因發(fā)生行政糾紛，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的人，包括行政訴訟的原告、被告和第三人。原告：指認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織。特征：1）必須是自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的侵犯。2）必須是以自己的名義提起訴訟。3）必須受人民法院裁判的約束。兩個(gè)特殊規(guī)定：1）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。2）有權(quán)提起訴訟的法人其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。被告：指原告訴稱其具體行政行為為違法，侵犯原告的合法權(quán)益，由受訴人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。特征：1）必須是作出了因之發(fā)生行政糾紛的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。2）必須是以行政機(jī)關(guān)的名義應(yīng)訴。3）必須受人民法院裁判的約束。共同訴訟人：行政訴訟的原告或被告為兩人以上，或者原被告雙方均為兩人以上，因同一具體行政行為或同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，稱為共同訴訟。原告為兩人以上的為共同原告，被告為兩人以上的為共同被告，稱為共同訴訟人。第三人：指行政案件的處理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，而申請(qǐng)參加或由人民法院通知其參加到正在進(jìn)行的行政訴訟程序中的公民、法人或其他組織。特征：1）是原告和被告之外的公民、法人或其他組織。2）同引起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。3）參加到業(yè)已開(kāi)始而又尚未終結(jié)的行政訴訟案件之中。二、行政訴訟代理人：指在行政訴訟活動(dòng)中，以被代理人的名義，代被代理人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。包括法定代理人、指定代理人、委托代理人。第四節(jié)證據(jù)行政