【正文】 ，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信任，對潛在違紀違規(guī)行為威懾不夠。(四)保護效果沒有得到體現(xiàn)目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的原因(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”。社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認為當務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體。有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。(二)制度不完善，落實不力。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素。政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。三、建議和思考(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的重要保證首先，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的認識，爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對紀委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核制度，提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標考核中所占的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的認識。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，要認真履行鄉(xiāng)紀委教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委還要加強與縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本前提。一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部，確保有一名專職紀檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部負責(zé)紀檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部要認清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關(guān)口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀的實際行動，當好表率。(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執(zhí)紀體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作?？h紀委對群眾參與反腐敗斗爭問題的調(diào)研報告紀委調(diào)研報告(4)隨著我國反腐倡廉工作的進一步制度化、規(guī)范化，廣大群眾參與反腐敗的作用日益增大，依靠人民監(jiān)督是我們黨解決腐敗問題的必由之路，擴大群眾有序參與反腐敗斗爭勢在必行。一、當前群眾參與反腐敗斗爭存在的主要問題(一)知情不足。不知情或知情不足是制約群眾有效參與反腐敗的主要問題之一。原因有以下幾方面：一是政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開流于形式，有的甚至搞假公開。二是有的單位為了維護小團體利益，不愿接受群眾監(jiān)督，不想讓群眾知情，群眾知情的機會少，參與的機會更少。三是部分群眾認識上有偏差，認為反腐敗是紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法部門的事，對其思考少，參與更少。(二)渠道不暢。一是群眾參與反腐敗斗爭渠道比較單一，主要還是信訪舉報，而信訪實行“分級負責(zé)、歸口處理”的原則，群眾舉報要層層遞轉(zhuǎn)，有的石沉大海，有的甚至落到被舉報人手中。二是讓群眾知情、參與、發(fā)表意見的聽政、質(zhì)詢等方式未規(guī)范化、制度化，效果不明顯。(三)缺乏保障。沒有建立和完善有效的激勵機制、安全機制。一方面群眾參與反腐敗斗爭的保密制度和措施不完善，導(dǎo)致舉報人缺乏安全感。另一方面保障檢舉控告人權(quán)利的機制還不健全，舉報人得不到有力保護。另外，群眾參與反腐敗斗爭缺乏激勵機制，不能調(diào)動廣大群眾的積極性。二、加強群眾參與反腐敗斗爭的對策(一)加強監(jiān)督，提高公開質(zhì)量。一是規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和范圍，要求各單位對財務(wù)、重要事務(wù)以及一些重要決定進行全面公開。二是各級政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)對政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開情況定期進行檢查，將公開的情況和效果納入全年考核和干部晉級、晉職考核內(nèi)容，從而提高接受監(jiān)督的自覺性，保護群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。(二)建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾廣泛參與的反腐敗斗爭體系。一是信訪機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，互通情況，做到件件有落實、事事有回音。信訪舉報要嚴格規(guī)范受理和處理的程序、紀律，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在反腐敗中的作用。二是增強信訪部門干部的紀律性，防止泄密漏風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生。三是人大、政協(xié)和群團組織充分發(fā)揮與群眾接觸面廣的優(yōu)勢，加強監(jiān)督職能，拓寬群眾反腐敗斗爭的新渠道。要推行網(wǎng)上舉報的高科技手段，如，在政府網(wǎng)站上設(shè)立縣長信箱、紀委書記信箱、網(wǎng)上民生、參政議政等欄目，增加群眾監(jiān)督的便捷度。同時，制定實施政務(wù)信息發(fā)布制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉和重大活動報告等制度，創(chuàng)造公眾知情的輿論環(huán)境。(三)充分保障控告舉報人的權(quán)利。一是做好舉報人的保密工作，防止舉報人遭到被舉報人的打擊報復(fù)。二是對重大案件取得突破的有功舉報人員給予精神和物質(zhì)獎勵，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。三是建立健全群眾參與反腐敗的權(quán)利保障機制。包括成本保障機制、舉報保密機制、獎勵機制、查處結(jié)果回復(fù)機制、非刑法保護機制、追查限制制度等，切實保障群眾參與反腐敗斗爭的權(quán)利。(四)加大對群眾參與反腐敗的宣傳力度。加強對公眾反腐心理的引導(dǎo)，充分發(fā)揮電視、報刊、宣傳欄等媒介作用，大力宣傳反腐敗對改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項工作的動態(tài)和成效，增強群眾反腐敗的自覺性、責(zé)任感和使命感，激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情。媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，為群眾參與反腐敗斗爭提供輿論陣地。